Решение № 2-584/2017 2-584/2017~М-564/2017 М-564/2017 от 28 ноября 2017 г. по делу № 2-584/2017

Дело № 2-584/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пос. Орловский Ростовской области 29 ноября 2017 года

Орловский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего, судьи Блинова И.В.,

при секретаре Черноивановой Л.В.,

рассмотрев, в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Орловского района Ростовской области о признании незаконным Постановление Администрации об исключении семьи из участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей",

УСТАНОВИЛ:

Исковое заявление обосновано следующим. На основании Постановления Главы Администрации Орловского района №331 от 26.05.2017г. в соответствии с Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, утвержденными постановлением Правительства РФ от 17.12.2010г.№1050, в связи с достижением 36-летнего возраста ФИО1, Администрация Орловского района исключила семью ФИО1, проживающей по адресу: <адрес> членов ее семьи: мужа Б.С. и дочь Б.Д. из участников продпрограммы «Обеспечением жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020годы. Одновременно признано утратившим силу постановление Администрации Орловского района от 06.11.2012г. №965 «О включении в список участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы семьи ФИО1». Истица считает данное постановление незаконным по следующим основаниям. Согласно Постановления Администрации Орловского района №627 от 10.09.2012г. истица и члены ее семьи признаны нуждающимися в обеспечении жилым помещением. Как следует из постановления Администрации Орловского района №965 от 06.11.2012г. семья истицы включена в список участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы.

Постановлением Правительства РФ №1050 от 17.12.2010г. в целях предоставления государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодым семьям, признанным в установленном порядке, нуждающимися в улучшении жилищных условий, утверждена федеральная целевая программа «Жилище» на 2011-2015 годы, включающая в себя подпрограмму «Обеспечение жильем молодых семей» и утверждены Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования.

Постановлением Правительства Ростовской области №135 от 27.02.2014г. утверждена подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы на территории Ростовской области.

Ответчик ссылается на п.4.8 названного Постановления, согласно которого молодая семья исключается из списка участников подпрограммы в связи с достижением одним из супругов либо родителей в неполной семье 36 возраста.

Согласно пункту 6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного и более детей, где один из супругов не является гражданином РФ, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином РФ и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям:….возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта РФ решения о включении молодой семьи – участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет.

Семья истицы была включена в список участников данной подпрограммы. Исключение молодой семьи из списка очередников участников подпрограммы по основанию достижения одним из супругов возраста 35 лет законодательством не предусмотрено.

Пунктом 18 вышеуказанных Правил перечислены основания для отказа в признании молодой семьи участницей подпрограммы, а именно: а) несоответствие молодой семьи требованиям, предусмотренным п.6 настоящих правил; б) непредоставление или предоставление не всех документов, в) недостоверность сведений, содержащихся в предоставленных документах; г) ранее реализованное право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или иной формы государственной поддержки за счет средств федерального бюджета.

Указанный перечень оснований для отказа в признании молодой семьи участницей подпрограммы является исчерпывающим. Вышеуказанными Правилами не предусмотрена возможность исключения граждан из числа участников подпрограммы, а предусмотрена возможность внесения изменений в утвержденные списки.

Достижение предельного 35-летнего возраста не является основанием для внесения изменений в список очередников молодых семей – претендентов на получение социальной выплаты.

Семья истицы признана нуждающейся в улучшении жилищных условий в 2012 году на основании действующего законодательства.

Цель включения молодой семьи в указанный список является обеспечение жильем, либо предоставление субсидии на приобретение жилья молодой семье, так как значение данной программы подразумевает реальную государственную поддержку граждан при реализации ими права на жилище и приобретение жилья. Указанный возрастной ценз в 35 лет необходим только для признания молодой семьи участником подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей».

Истица считает, что законные основания для исключения ее и членов моей семьи из списка очередников - участников подпрограммы – отсутствуют, а действия Администрации Орловского района по исключению ее и членов ее семьи из списка участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» осуществлены в противоречии с указанными целями и задачами названной программы, так как назначение данной программы подразумевает реальную государственную поддержку граждан в разрешении жилищной проблемы молодых семей, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Статьей 40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище и возложена на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище и предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилье, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Считает, что на основании данной конституционной нормы следует, что государство обязано в лице органов государственной и муниципальной власти оказывать содействие в обеспечении жильем граждан, принятых на учет как нуждающихся в жилье в соответствии с жилищным законодательством.

Данные конституционные принципы в отношении ее семьи Администрацией Орловского района не соблюдены.

Истица просит признать незаконным Постановление Администрации Орловского района №331 от 26.05.2017г. об исключении семьи ФИО1, проживающей по адресу: <адрес> членов ее семьи: мужа Б.С. и дочери Б.Д. из участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы о непризнании повторно молодой семьи Б-вых участницей мероприятий подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020годы по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья. Признать право за семьей Б.Д. состоящей из 3 человек, а именно: мужа Б.С. и дочери Б.Д. на участие в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020годы с даты подачи заявления. Восстановить семью ФИО1 состоящую из 3 человек: мужа Б.С. и дочери Б.Д. в списке участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы по дате подачи заявления.

Истица в судебное заседание не явилась, ее представитель ФИО2 на исковых требованиях настаивала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель администрации ФИО3 иск не признала, по основаниям изложенным в возражениях на исковые требования из которых следует, что постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 г. № 1050 утверждена Федеральная целевая программа «Жилище» на 2015-2020 годы. В рамках указанной программы действует подпрограмма: «Обеспечение жильем молодых семей», направленная на предоставление государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодым семьям, признанным в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий.В соответствии с пп. «а» п. 6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя и одного ребенка и более, в которой возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет. Согласно пп. «а» п. 22 указанных Правил основаниями для отказа в признании молодой семьи участницей подпрограммы, в том числе, является несоответствие молодой семьи требованиям, предусмотренным пунктом 6 Правил. В соответствии с п. 27 Правил, в случае если на момент формирования органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации списков молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году возраст одного из членов молодой семьи превышает 35 лет, такая семья подлежит исключению из списка молодых семей - участников подпрограммы в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Руководствуясь указанными пунктами Правил, Администрацией Орловского района вынесено Постановление от 26.05.2017 года № 331 «Об исключении из списка участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы семьи ФИО1», в связи с достижением участником подпрограммы ФИО1 возраста 36 лет. Вместе с тем, в соответствии с Постановлением Администрации Орловского района от 10.09.2012 № 627 семья ФИО1 признана нуждающейся в обеспечении жилым помещением. В связи с чем, право ФИО1 на оказание государственной поддержки гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий за счет средств федерального, областного и местного бюджетов может быть реализовано в рамках иных программ. В связи с указанным в иске следует отказать.

Судом на обсуждение сторон вынесен вопрос в каком порядке следует рассматривать данное гражданское дело и с учетом мнения сторон, полагавших что к данным правоотношениям применимы нормы ГПК РФ, суд определил, слушать дело в порядке предусмотренном ГПК РФ, руководствуясь при этом следующим.

В силу ч. 6 ст. 218 КАС РФ не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, административные исковые заявления о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в случаях, если проверка законности таких решений, действий (бездействия) осуществляется в ином судебном порядке. В соответствии в п. 1 ч. 1 ст. 22 ГПК Российской Федерации суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления, о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.Учитывая, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (ст. 8 ГК Российской Федерации), споры об осуществлении этих прав, соединенные с требованиями о признании недействительными (незаконными) ненормативных актов органов местного самоуправления, министерств, ведомств, а также споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

Из искового заявления следует, что истица стремиться достичь правового результата быть с семьей участником подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы на получение социальных выплат на приобретение (строительство) жилого помещения. Следовательно, между сторонами имеет место спор о праве гражданском, который подлежит рассмотрению в соответствии с Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации.

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что иск подлежит удовлетворению

Согласно ч.1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе, в порядке установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В статье 40 Конституции с учётом положений международно-правовых актов (статьи 25 Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 г., статьи 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 г., статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод) закреплено право каждого на жилище. Как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд, провозглашённые в Конституции цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищённости и обеспечении нормальных условий существования (Постановление от 16 декабря 1997 г. № 20-П, Определение от 15 февраля 2005 г. № 17-0). В свою очередь, человек, если он в силу объективных причин не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни, вправе рассчитывать на получение поддержки со стороны государства и общества. Эти конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства в социальной сфере распространяются и на отношения, связанные с осуществлением права на жилище, которое получило международно-правовое признание в качестве одного из необходимых условий гарантирования права на достойный жизненный уровень (статья 25 Всеобщей декларации прав человека, статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах).Закрепляя в соответствии с этим право каждого на жилище и предполагая, прежде всего, ответственное отношение самих граждан к его осуществлению, Конституция одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище, при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступнуюплату в государственных, муниципальных и лругих жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статья 40).

Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 года N 1050 утверждена федеральная целевая программа "Жилище" на 2015-2020 годы (далее Государственная программа).

Цели и задачи Программы определяются долгосрочными стратегическими целями и приоритетными задачами государственной жилищной политики, установленными Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года и Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг".

Указанная федеральная программа "Жилище" включает в себя подпрограмму "Обеспечение жильем молодых семей" (Приложение N 4 к Государственной программе).

Участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет, молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении, наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, по основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса РФ для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Как установлено в судебном заседании и не оспаривалась сторонами семья ФИО1 стала участницей программы в установленном порядке до достижения одним из супругов 36 лет. То есть данная семья отвечала всем предъявляемым требованиям, а отсутствие необходимого бюджетного финансирования, что не позволило указанной семье улучшить свои жилищные условия, не может по мнению суда, нести для данной семьи негативные последствия, в виде исключения из участников подпрограммы, в связи с чем для восстановления прав семьи суд полагает необходимым иск удовлетворить.

Руководствуясь ст. ст. 196-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 к Администрации Орловского района Ростовской области о признании незаконным Постановление Администрации об исключении семьи из участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", удовлетворить.

Признать незаконным Постановление Администрации Орловского района №331 от 26.05.2017г. об исключении семьи ФИО1, проживающей по адресу: <адрес> членов ее семьи: мужа Б.С. и дочери Б.Д. из участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы,

Признать право молодой семьи Б-вых быть участницей мероприятий подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020годы по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья. Признать право за семьей Б.Д. состоящей из 3 человек, а именно: мужа Б.С. и дочери Б.Д. на участие в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020годы с даты подачи заявления. Восстановить семью ФИО1 состоящую из 3 человек: мужа Б.С. и дочери Б.Д. в списке участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы по дате подачи заявления.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Орловский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 04 декабря 2017 года.

Председательствующий: