Решение № 2А-05/2017 2А-5/2017 2А-5/2017~М-53/2017 М-53/2017 от 10 апреля 2017 г. по делу № 2А-05/2017

Дело №2а-05/2017


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

11 апреля 2017 г. г.п. Кашхатау

Черекский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего - судьи Пшеунова З.К., при секретаре Тогузаевой Ф.А., с участием старшего помощника прокурора Черекского района КБР Баттаева А.И., представителя административного ответчика - главы местной администрации сельского поселения Карасу Черекского муниципального района КБР ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Черекского района КБР в интересах неопределенного круга лиц и интересов муниципального образования Карасу Черекского муниципального района КБР к администрации сельского поселения Карасу Черекского муниципального района КБР о понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Черекского района КБР в интересах неопределенного круга лиц и интересов муниципального образования Верхняя Балкария Черекского муниципального района КБР обратился в Черекский районный суд КБР с административным иском к местной администрации с.п. Карасу Черекского муниципального района КБР о признании незаконным бездействия администрации с.п Карасу Черекского муниципального района КБР в части не соблюдения требований ст. 25, 39 УИК РФ по определению объектов для отбывания наказаний в виде исправительных работ и обязательных работ, и обязании администрации с.п. Карасу Черекского района КБР определить места отбывания наказаний в виде исправительных работ и обязательных работ, обосновывая тем, что в ходе проведенной прокуратурой Черекского района КБР проверки соблюдения органами местного самоуправления Черекского района КБР требований Уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, устанавливающего порядок участия органов местного самоуправления в исправлении осужденных, установлено полное бездействие должностных лиц органа местного самоуправления с.п. Карасу в указанной области отношений, которое нарушает действующее законодательство и права граждан, проживающих на территории с.п. Карасу, которым назначено или может быть назначено уголовное наказание в виде исправительных или обязательных работ.

В иске указывается на нарушение администрацией с.п. Карасу Черекского района КБР положений статей 25 и 39 УИК РФ, в соответствии с которыми вид обязательных работ и объекты, на которых они отбываются, а также объекты, на которых отбываются исправительные работы должны определяться органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями в районе места жительства осужденного.

Прокурор Черекского района КБР полагает, что отсутствие определенных мест отбывания наказаний в виде обязательных и исправительных работ в с.п. Карасу Черекского района КБР является не только нарушением действующего законодательства, влекущем нарушение прав граждан, но и создает препятствия для осуществления законной деятельности государственного органа - уголовно-исполнительной инспекции, поскольку отбывание наказания, согласно требованиям уголовно-исполнительного законодательства, должно осуществляться по месту жительства осужденных лиц.

В судебном заседании старший помощник прокурора Черекского района КБР Баттаев А.И. административный иск и приведенные в нем доводы прокурора Черекского района КБР поддержал и просил суд удовлетворить административные исковые требования в полном объеме.

Глава местной администрации с.п. Карасу Черекского муниципального района КБР ФИО1 с исковыми требованиями согласился.

Представитель заинтересованного лица - филиала по Черекскому району ФКУ УИИ УФСИН России по КБР, извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил провести судебное заседание без его участия.

Заслушав старшего помощника прокурора, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд считает, что административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Право обращения прокурора в суд с указанным административным исковым заявлением закреплено в ст. 39 КАС РФ, в соответствии с которым прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц им муниципальных образований.

В соответствии со ст. 25 УИК РФ наказание в виде обязательных работ исполняют уголовно-исполнительные инспекции по месту жительства осужденных. Вид обязательных работ и объекты, на которых они отбываются, определяются органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями. Осужденный к обязательным работам привлекается к отбыванию наказания не позднее 15 дней со дня поступления в уголовно-исполнительную инспекцию соответствующего распоряжения суда с копией приговора (определения, постановления). Уголовно-исполнительные инспекции ведут учет осужденных; разъясняют им порядок и условия отбывания наказания; согласовывают с органами местного самоуправления перечень объектов, на которых осужденные отбывают обязательные работы; контролируют поведение осужденных; ведут суммарный учет отработанного осужденными времени.

В силу ст. 39 УИК РФ исправительные работы отбываются осужденным по основному месту работы, а осужденным, не имеющим основного места работы, в местах, определяемых органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями, но в районе места жительства осужденного. Осужденные к исправительным работам направляются уголовно-исполнительными инспекциями для отбывания наказания не позднее 30 дней со дня поступления в уголовно-исполнительную инспекцию соответствующего распоряжения суда с копией приговора (определения, постановления). Уголовно-исполнительные инспекции ведут учет осужденных; разъясняют порядок и условия отбывания наказания; контролируют соблюдение условий отбывания наказания осужденными и исполнение требований приговора администрацией организаций, в которых работают осужденные; проводят с осужденными воспитательную работу; с участием сотрудников полиции в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, контролируют поведение осужденных; обращаются в органы местного самоуправления по вопросу изменения места отбывания осужденными исправительных работ; принимают решение о приводе осужденных, не являющихся по вызову или на регистрацию без уважительных причин; проводят первоначальные мероприятия по розыску осужденных; готовят и передают в соответствующую службу материалы об осужденных, местонахождение которых неизвестно.

Согласно ответу главы администрации с.п. Карасу Черекского района КБР от 14.02.2017 года на запрос прокурора, местной администрацией с.п. Карасу не определены места отбывания осужденных к исправительным и обязательным работам на территории муниципального образования с.п. Карасу.

Изложенные выше нарушения со стороны местной администрации с.п. Карасу ущемляют права неопределенного круга лиц, которым назначено или может быть назначено наказание в виде обязательных или исправительных работ.

Из указанного суд делает вывод о том, что выявленные надзирающим органом нарушения уголовно-исполнительного законодательства подлежат устранению.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом, поэтому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В связи с изложенным, суд считает необходимым установить административному ответчику срок для определения мест отбывания наказаний в виде исправительных и обязательных работ на территории с.п. Карасу Черекского муниципального района КБР до 01 июля 2017 года, а также срок для сообщения об исполнении данного решения в Черекский районный суд КБР и прокурору Черекского района КБР до 01 августа 2017 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования прокурора Черекского района КБР в интересах неопределенного круга лиц и интересов муниципального образования Карасу Черекского муниципального района КБР к местной администрации с.п. Карасу Черекского муниципального района КБР удовлетворить.

Признать незаконным бездействие местной администрации с.п. Карасу Черекского муниципального района КБР в части несоблюдения требований статей 25, 39 Уголовно-исполнительного кодекса РФ по определению объектов для отбывания наказания в виде исправительных и обязательных работ.

Обязать администрацию сельского поселения Карасу Черекского муниципального района КБР в срок до 01 июля 2017 года определить места отбывания наказания в виде исправительных работ и обязательных работ на территории с.п. Карасу Черекского муниципального района КБР.

Местной администрации с.п. Карасу Черекского муниципального района КБР необходимо, в срок до 01 августа 2017 года, сообщить об исполнении данного решения в Черекский районный суд КБР и прокурору Черекского района КБР.

На данное решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд КБР, прокурором - представление, в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий З.К. Пшеунов