Решение № 2А-812/2019 2А-812/2019~М-763/2019 М-763/2019 от 19 декабря 2019 г. по делу № 2А-812/2019

Дело (УИД) 58RS0005-01-2019-001044-53

Производство № 2а-812/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Бессоновка 20 декабря 2019 года

Бессоновский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Гусаровой Е.В.,

с участием помощника прокурора Бессоновского районаПензенской области Мартышковой Ю.С.,

представителя административного ответчика главы администрации Полеологовского сельсовета Бессоновского района Пензенской области ФИО1,

при секретаре Михотиной И.Ф.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Бессоновского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Полеологовского сельсовета Бессоновского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к выполнению работ по разработке Проекта организации дорожного движения, обустройству пешеходного перехода,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Бессоновского района Пензенской области обратился в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства:

Прокуратурой Бессоновского района Пензенской области проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения вблизи образовательных организаций, расположенных на территории Бессоновского района Пензенской области.

В ходе проверки было установлено, что в собственности Полеологовского сельсовета Бессоновского района находится автомобильная дорога «с. Полеологово-с. Блохино» протяженностью 4,29 км., преобладающий тип покрытия - асфальтобетон, введена в эксплуатацию в 1992 году.

В непосредственной близости от одного из участков дороги расположен филиал МБОУ СОШ с. Бессоновка в с. Полеологово (ФИО4 <адрес>).

В ходе проверки выявлено несоответствие требованиям ГОСТ Р 52289-2004. «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», ГОСТ Р 52766-2007. «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», ГОСТ Р 52605-2006. «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения» пешеходного перехода на автомобильной дороге «с.Полеологово-с.Блохино» (1 км.), расположенного вблизи филиала МБОУ СОШ с. Бессоновка в с. Полеологово.

Согласно Акту о выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 21 сентября 2019 года, составленному начальником ОГИБДД ОМВД России по Бессоновскому району ФИО2, на пешеходном переходе в непосредственной близости от МБОУ СОШ с. Бессоновка в с. Полеологово при двухполосном движении транспортных средств отсутствуют: пешеходные ограждения (п. 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004); искусственное освещение (п. 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007); дорожный светофор типа Т-7 (п. 7.2.18, 7.3.10 ГОСТ Р 52289-2004); искусственная неровность (п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006); дорожные знаки 1.22 «Пешеходный переход», 1.23 «Дети», дорожная разметка 1.14.1 «Зебра» (п.6.2.17 ГОСТ Р 52289-2004); дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» требую замены на знаки со щитами со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета (п.п. 5.1.17, 5.2.4, 5.2.25, 5.9.5 ГОСТ Р 52289-2004).

Выявленные нарушения являются существенными, влекут за собой нарушение прав неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних, обучающихся в филиале МБОУ СОШ с. Бессоновка в с. Полеологово, на безопасность дорожного движения, могут повлечь за собой негативные последствия в виде причинения вреда жизни и здоровью.

В связи с тем, что автомобильная дорога «с.Полеологово-с.Блохино» находится в собственности Полеологовского сельсовета Бессоновского района Пензенской области, то в соответствии с действующим законодательством, на основании Устава Полеологовского сельсовета Бессоновского района Пензенской области, обязанность по обустройству пешеходного перехода на автомобильной дороге «с. Полеологово-с. Блохино», расположенного вблизи филиала МБОУ СОШ с. Бессоновка в с. Полеологово, лежит на администрации Полеологовского сельсовета Бессоновского района Пензенской области.

Просил признать незаконным бездействие администрации Полеологовского сельсовета Бессоновского района Пензенской области, выразившееся в самоустранении от выполнения работ по обустройству пешеходного перехода на автомобильной дороге «с. Полеологово-с. Блохино» (1 км), расположенного вблизи филиала МБОУ СОШ с. Бессоновка в с. Полеологово, в соответствии с требованиями ГОСТов. Обязать администрацию Полеологовского сельсовета Бессоновского района Пензенской области организовать выполнение работ по обустройству пешеходного перехода на автомобильной дороге «с. Полеологово-с. Блохино», расположенного вблизи филиала МБОУ СОШ с. Бессоновка в с. Полеологово в соответствии с требованиями ГОСТов, а именно:

- установить пешеходные ограждения;

- установить искусственное освещение;

- установить дорожный светофор типа Т-7;

- установить искусственную неровность;

- установить дорожные знаки 1.22 «Пешеходный переход», 1.23 «Дети»;

- дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» заменить на знаки со щитами со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета;

- нанести на проезжую часть дорожную разметку 1.14.1 «Зебра».

В судебном заседании 16 декабря 2019 года и 20 декабря 2019 года административный истец изменял и уточнял исковые требования, окончательно просил суд признать незаконным бездействие администрации Полеологовского сельсовета Бессоновского района Пензенской области, выразившееся в самоустранении от выполнения работ по разработке Проекта организации дорожного движения на территории Полеологовского сельсовета Бессоновского района Пензенской области, обязать администрацию Полеологовского сельсовета Бессоновского района Пензенской области в срок до 31 марта 2020 года организовать выполнение работ по разработке Проекта организации дорожного движения на территории Полеологовского сельсовета Бессоновского района Пензенской области с учетом необходимости включения в него данных по обустройству пешеходного перехода на автомобильной дороге «с. Полеологово - с. Блохино» (1 км), расположенного вблизи филиала МБОУ СОШ с. Бессоновка в с. Полеологово с учетом действующих на дату разработки Проекта организации дорожного движения ГОСТов, обязать администрацию Полеологовского сельсовета Бессоновского района Пензенской области в срок до 01 сентября 2021 года организовать выполнение работ по обустройству пешеходного перехода на автомобильной дороге «с. Полеологово - с. Блохино» (1 км), расположенного вблизи филиала МБОУ СОШ с. Бессоновка в с. Полеологово, в соответствии с разработанным Проектом организации дорожного движения на территории Полеологовского сельсовета Бессоновского района Пензенской области.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Бессоновского района Пензенской области Мартышкова Ю.С. уточненные исковые требования поддержала, просила суд удовлетворить административный иск в полном объеме. Дополнительно суду пояснила, что в силу ст. 9 Федерального закона №443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», организация дорожного движения осуществляется на основе комплексного использования технических средств организации дорожного движения, отвечающих требованиям, установленным законодательством РФ о техническом регулировании. Разработка мероприятий по организации дорожного движения осуществляется на основании документации по организации дорожного движения, разработанной и утвержденной в соответствии с требованиями Федерального закона, изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов. В состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения. Мероприятия, предусмотренные документацией по организации дорожного движения, являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями в соответствии с разработанными в целях реализации этих мероприятий региональными и муниципальными программами. В ходе дополнительной проверки установлено, что в настоящее время администрацией Полеологовского сельсовета Бессоновского района в нарушение требований действующего законодательства документация по организации дорожного движения, а именно Проект организации дорожного движения на территории Полеологовского сельсовета Бессоновского района, не разработан.

Представитель административного ответчика - глава администрации Полеологовского сельсовета Бессоновского района Пензенской области ФИО1 в судебном заседании с административным иском прокурора Бессоновского района с учетом его изменения и уточнения согласилась. Пояснила, что в настоящее время администрацией предпринимаются меры по обустройству пешеходного перехода, однако, это займет продолжительный период времени, поскольку в бюджете сельсовета достаточное количество денежных средств для этого отсутствует. Администрацией Полеологовского сельсовета Бессоновского района достигнуто соглашение со специализированной организацией о разработке Проекта организации дорожного движения на улично-дорожную сеть Полеологовского сельсовета, исполнение которого планируется в первом квартале 2020 года. После разработки данного Проекта ОДД будет разработана в соответствии с законом соответствующая муниципальная программа, проект обустройства пешеходного перехода для предоставления в МИНСТРОЙ Пензенской области для вступления в Государственную программу Пензенской области «Развитие территорий, социальной и инженерной инфраструктуры, обеспечение транспортных услуг в Пензенской области на 2014-2022 годы».

Выслушав стороны, изучив представленные доказательства и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему выводу:

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 212 ГК РФ в Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) регулирует отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 257-ФЗ действие данного Федерального закона распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.

Согласно ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. Элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся, в частности, дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения и т.д. Владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 6 Федерального закона № 257-ФЗ предусматривает, что автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

К собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в частности, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

На основании ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

По смыслу ч.1 ст. 34 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических и юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 196-ФЗ, безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий;

Согласно ст. 3 Федерального закона от 29.12.2017 N 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» организация дорожного движения - деятельность по упорядочению движения транспортных средств и (или) пешеходов на дорогах, направленная на снижение потерь времени (задержек) при движении транспортных средств и (или) пешеходов, при условии обеспечения безопасности дорожного движения; документация по организации дорожного движения - документация, предусматривающая проведение мероприятий по организации дорожного движения и содержащая соответствующие инженерно-технические, технологические, конструктивные, экономические и иные решения; технические средства организации дорожного движения - сооружения и устройства, являющиеся элементами обустройства дорог и предназначенные для обеспечения организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, светофоры, дорожные ограждения, направляющие устройства и иные сооружения и устройства).

В силу ст. 9 Федерального закона №443-ФЗ организация дорожного движения осуществляется на основе комплексного использования технических средств организации дорожного движения, отвечающих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Разработка мероприятий по организации дорожного движения осуществляется на основании документации по организации дорожного движения, разработанной и утвержденной в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Согласно ст.16 Федерального закона №443-ФЗ, документация по организации дорожного движения разрабатывается в соответствии с требованиями данного Федерального закона и изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов, должна соответствовать требованиям законодательства о градостроительной деятельности, законодательства Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности, законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности, законодательства в области охраны окружающей среды, законодательства о техническом регулировании, а также требованиям муниципальных нормативных правовых актов.

Документация по организации дорожного движения разрабатывается на основе документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципальных образований (при их наличии), долгосрочных целевых программ, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры городских округов, поселений, материалов инженерных изысканий, результатов исследования существующих и прогнозируемых параметров дорожного движения, статистической информации.

Документация по организации дорожного движения должна разрабатываться с учетом обеспечения экологической безопасности и снижения негативного воздействия на окружающую среду транспортных средств.

В состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения.

Требования к составу и содержанию комплексных схем организации дорожного движения и проектов организации дорожного движения, за исключением проектов организации дорожного движения, разрабатываемых в составе проектной документации объектов капитального строительства, а также к порядку их подготовки, согласования и утверждения устанавливаются правилами подготовки документации по организации дорожного движения, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, с учетом положений настоящего Федерального закона.

Мероприятия, предусмотренные документацией по организации дорожного движения, являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями в соответствии с разработанными в целях реализации этих мероприятий региональными и муниципальными программами.

Согласно сообщению главы администрации Бессоновского района Пензенской области ФИО3 автомобильная дорога «с. Полеологово- с. Блохино» является муниципальной собственностью администрации Полеологовского сельсовета Бессоновского района Пензенской области, обслуживается за счет средств дорожного фонда данной организации. По информации главы администрации проект организации дорожного движения с. Полеологово отсутствует.

В судебном заседании установлено, что в собственности администрации Полеологовского сельсовета Бессоновского района Пензенской области находится автомобильная дорога «с. Полеологово- с. Бессоновка», что подтверждается выписками из реестра муниципального имущества Бессоновского района Пензенской области и Единого государственного реестра недвижимости по состоянию на 26 февраля 2019 года.

Из технического паспорта следует, что автомобильная дорога «с. Полеологово-с. Блохино» имеет протяженность 4290 км, введена в эксплуатацию в 1992 году, инвентарный №, тип покрытия - асфальтобетон.

В непосредственной близости от одного из участков автомобильной дороги «с. Полеологово-с. Блохино» расположен филиал МБОУ СОШ с. Бессоновка в с. Полеологово (ФИО4 <адрес> ).

Проведенной 21 сентября 2019 года проверкой выявлено несоответствие требованиям ГОСТ Р 52289-2004. «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», ГОСТ Р 52766-2007. «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», ГОСТ Р 52605-2006. «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения» пешеходного перехода на автомобильной дороге «с. Полеологово - с. Блохино», расположенного вблизи филиала МБОУ СОШ с. Бессоновка в с. Полеологово.

Факт наличия данных несоответствий подтверждается актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 21 сентября 2019 года, составленным начальником ОГИБДД ОМВД России по Бессоновскому району ФИО2 с приложенной фототаблицей (л.д. 9-10).

Согласно вышеуказанному акту от 21 сентября 2019 года на нерегулируемом пешеходном переходе в непосредственной близости от филиала МБОУ СОШ с. Бессоновка в с. Полеологово при двухполосном движении транспортных средств отсутствуют: пешеходные ограждения (п. 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004); искусственное освещение (п. 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007); дорожный светофор типа Т-7 (п. 7.2.18, 7.3.10 ГОСТ Р 52289-2004); искусственная неровность (п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006); дорожные знаки 1.22 «Пешеходный переход», 1.23 «Дети», дорожная разметка 1.14.1 «Зебра» (п.6.2.17 ГОСТ Р 52289-2004); дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» требую замены на знаки со щитами со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета (п.п. 5.1.17, 5.2.4, 5.2.25, 5.9.5 ГОСТ Р 52289-2004).

Кроме того, в нарушении требований действующего законодательства документация по организации дорожного движения, а именно Проект организации дорожного движения на территории Полеологовского сельсовета Бессоновского района Пензенской области административным ответчиком не разработан.

Выявленные нарушения до настоящего времени не устранены, что не оспаривается административным ответчиком.

Выявленные нарушения являются существенными, создают угрозу безопасности неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, обучающихся в филиале МБОУ СОШ с. Бессоновка в с. Полеологово, могут повлечь за собой негативные последствия в виде причинения вреда жизни и здоровью.

Согласно Уставу Полеологовского сельсовета Бессоновского района Пензенской области к вопросам местного значения сельсовета относятся в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в собственности муниципального образования; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Полеологовского сельсовета, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, поскольку обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Полеологовского сельсовета, содержанию дорог местного значения в силу закона возложена на органы местного самоуправления, каковым в рассматриваемом случае в силу вышеприведенных правовых норм является администрация Полеологовского Бессоновского района Пензенской области, административный иск является обоснованным и подлежит удовлетворению.

При этом суд учитывает также то, что представитель административного ответчика с исковыми требованиями согласился.

Учитывая вышеизложенное, суд считает административный иск прокурора Бессоновского района Пензенской области подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск прокурора Бессоновского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Полеологовского сельсовета Бессоновского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к выполнению работ по разработке Проекта организации дорожного движения, обустройству пешеходного перехода, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Полеологовского сельсовета Бессоновского района Пензенской области, выразившиеся в самоустранении от выполнения работ по разработке Проекта организации дорожного движения на территории Полеологовского сельсовета Бессоновского района Пензенской области.

Обязать администрацию Полеологовского сельсовета Бессоновского района Пензенской области в срок до 31 марта 2020 года организовать выполнение работ по разработке Проекта организации дорожного движения на территории Полеологовского сельсовета Бессоновского района Пензенской области с учетом необходимости включения в него данных по обустройству пешеходного перехода на автомобильной дороге «с. Полеологово-с. Блохино» (1 км.), расположенного вблизи филиала МБОУ СОШ с. Бессоновка в с. Полеологово, с учетом действующих на дату разработки Проекта организации дорожного движения ГОСТов.

Обязать администрацию Полеологовского сельсовета Бессоновского района Пензенской области в срок до 01 сентября 2021 года организовать выполнение работ по обустройству пешеходного перехода на автомобильной дороге «с.Полеологово- с.Блохино» (1 км), расположенного вблизи филиала МБОУ СОШ с. Бессоновка в с. Полеологово, в соответствии с разработанным Проектом организации дорожного движения на территории Полеологовского сельсовета Бессоновского района Пензенской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Бессоновский районный суд Пензенской области в течение месяца с даты изготовления мотивированного текста судебного решения, которое изготовлено 23 декабря 2019 года.

Судья Е.В. Гусарова