Решение № 2-89/2024 2-89/2024~М-53/2024 М-53/2024 от 5 марта 2024 г. по делу № 2-89/2024

Дело УИД 58RS0014-01-2024-000073-47

№ 2-89/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Колышлей 06 марта 2024 года

Пензенской области

Колышлейский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Маркеевой С.И.,

с участием помощника прокурора Колышлейского района Пензенской области Свиридова С.С.,

при секретаре Ерзеневой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Колышлейского районного суда Пензенской области гражданское дело по исковому заявлению прокурора Колышлейского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к муниципальному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе с. Красная Горка о понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Колышлейского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, обратился в суд с иском к МОУ СОШ с. Красная Горка о понуждении к совершению определенных действий указав, что статьей 3 Конвенции ООН о правах ребенка закреплено, что государства-участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры. Согласно п. 8 ч.1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении. Согласно ч. 7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. В соответствии со ст.ст. 2 и 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма. В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона № 35-ФЗ Правительство РФ устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий). Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и форма паспорта безопасности этих объектов (территорий). Согласно подпунктам «д», «в» п. 20 Требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством, в том числе, организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств, исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них. Подпунктом «и» п. 24 Требований установлено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности и выше, осуществляются, в том числе мероприятия по исключению бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории). Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», пункт 2.2.1 которых возлагает на хозяйствующий субъект обязанность оградить по периметру собственную территорию забором и зелеными насаждениями. Кроме того, в соответствии с положениями Методических рекомендаций для общеобразовательных организаций по обеспечению комплексной безопасности (направлены Письмом Минкомсвязи России N ЛБ-С-088-8929 от ДД.ММ.ГГГГ) территория общеобразовательной организации должна быть ограждена по всему периметру. Отсутствие ограждения территории допускается только со стороны стен здания, непосредственно прилегающих к проезжей части улицы или пешеходному тротуару. Указанными Методическими рекомендациями общеобразовательным организациям рекомендовано иметь ограждение высотой от 1,5 метров, оборудованное запирающими устройствами (засов, замок) или запирающимися воротами (шлагбаумом) для въезда автотранспорта, а также калитками (воротами) для прохода обучающихся и посетителей. Таким образом, действующее законодательство предусматривает обязательное ограждение образовательных учреждений. Прокуратурой Колышлейского района проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму в образовательных учреждениях Колышлейского района Пензенской области, в ходе которой установлено следующее, что целостность периметрального ограждения МОУ СОШ с. Красная Горка Колышлейского раойна нарушена, в частности отсутствует часть ограждения с южной и восточной стороны территории образовательного учреждения, имеющееся ограждение территории не способно обеспечить исполнение цели установки – исключение фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц ввиду незначительной высоты (менее 1 метра).

Ранее прокурором района директору МОУ СОШ с. Красная Горка вносилось представление об устранении вышеуказанных нарушений закона, которое рассмотрено и удовлетворено, однако выявленные нарушения фактически не устранены, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим исковым заявлением. Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. Просит суд обязать МОУ СОШ с. Красная Горка в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить безопасные условия обучения путем устранения нарушений целостности в имеющемся ограждении территории данного образовательного учреждения, на котором расположены учебные и административные здания, а также замены части ограждения территории с высотой менее 1,5 метров.

В ходе подготовки дела к рассмотрению в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, было привлечено Управление образования администрации Колышлейского района Пензенской области.

В судебном заседании помощник прокурора Колышлейского района Свиридов С.С. исковые требования поддержал, уточнил требования в части установления срока исполнения решения суда - в течение 18 месяцев, просил исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика МОУ СОШ с. Красная Горка, представитель третьего лица Управления образования администрации Колышлейского района Пензенской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены, в представленных заявлениях просили рассмотреть дело в их отсутствие, с иском согласны.

Суд, выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, считает исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Как следует из ч. 2 ст. 15 Конституции РФ, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

В соответствии с п. 3 ст. 3 «Конвенции о правах ребенка» государства - участники конвенции обеспечивают соответствие учреждений, служб и органов, ответственных за заботу о детях или их защиту, нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе, международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, включая обязательства, по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 3 Закона Российской Федерации от 29.12.2012 №273 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются на гуманистическом характере образования, приоритете жизни и здоровья человека.

В соответствии с п.п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательного учреждения относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

На основании п. 2, 3 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Вместе с тем, из ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Утвержденная Президентом РФ 05.10.2009 Концепция противодействия терроризму в РФ предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму (пункт 7). В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления (пункт 29). Расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов (пункт 42).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и форма паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования).

Согласно подпунктам «д», «в» пункта 20 Требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством, в том числе, организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств, исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них.

Подпунктом «и» пункта 24 Требований установлено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности и выше, осуществляются, в том числе мероприятия по исключению бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

Согласно пп. "а" п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц, в том числе, по профилактике терроризма.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) – антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек

На основании ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании

Пункт 2.2.1 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28, возлагает на хозяйствующий субъект обязанность оградить по периметру собственную территорию забором и зелеными насаждениями.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает обязательное ограждение образовательных учреждений, что в силу положений Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ "О противодействии терроризму", Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, также является необходимой мерой по предупреждению терроризма.

В соответствии с Письмом Министерства образования и науки Российской Федерации от 04.06.2008 № 03-1423 «О методических рекомендациях по участию в создании единой системы обеспечения безопасности образовательных учреждений Российской Федерации» объект – образовательное, научное учреждение, организация, должен отвечать требованиям о наличии периметрального ограждения и освещения территории. Отсутствие ограждения территории допускается только со стороны стен здания, непосредственно прилегающих к проезжей части улицы или пешеходному тротуару.

Указанными Методическими рекомендациями общеобразовательным организациям рекомендовано иметь ограждение высотой от 1,5 метров, оборудованное запирающими устройствами (засов, замок) или запирающимися воротами (шлагбаумом) для въезда автотранспорта, а также калитками (воротами) для прохода обучающихся и посетителей.

Пунктами 4.1, 4.2 Стандарта безопасности в государственных и муниципальных общеобразовательных организациях установлено, что территория общеобразовательной организации должна быть ограждена забором (высотой от 1,5 метра). Хозяйственная зона должна располагаться со стороны входа в производственные помещения столовой и иметь самостоятельный въезд с улицы. Автомобильные въезды на территорию общеобразовательной организации должны быть оборудованы воротами с запирающими устройствами (засовом, замком) или шлагбаумами.

Согласно п. 1.1-1.5 Устава МОУ СОШ с. Красная Горка, утвержденного приказом и.о. начальника Управления образования администрации Колышлейского района Пензенской области 01.02.2023 №, является муниципальным бюджетным учреждением, находящимся в ведении МО Колышлейский район, некоммерческой организацией, на ставящей извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности. Учреждение по своей организационно-правовой форме является бюджетным учреждением, по типу образовательной организации – общеобразовательной организацией. Учреждение находится <адрес>

В соответствии с п. 1.7 Устава МОУ СОШ с. Красная Горка - учреждение является юридическим лицом и вправе приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком суде.

В судебном заседании установлено, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства, нарушена целостность периметрального ограждения МОУ СОШ с. Красная Горка Колышлейского района Пензенской области, в частности отсутствует часть ограждения с южной и восточной стороны территории образовательного учреждения, имеющееся ограждение территории не способно обеспечить исполнение цели установки – исключение фактом бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц ввиду незначительной высоты (менее 1 метра), что подтверждается актом осмотра территории МОУ СОШ с. Красная Горка от 05.02.2024 с фототаблицей.

Доказательств обратного стороной ответчика либо иными участвующими по делу лицами суду не предоставлено.

Исследованные в судебном заседании доказательства, позволяют суду сделать вывод о том, что выявленное нарушение отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, так как не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении детей, работников учреждения.

МОУ СОШ с. Красная Горка имеет недостатки в обеспечении антитеррористической защищенности, что является нарушением действующего законодательства.

Таким образом, осуществление деятельности образовательного учреждения в отсутствии целостного периметрального ограждения не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности. Бездействие руководства учреждения нарушает права и законные интересы учащихся, педагогического и технического персонала образовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Таким образом, анализ вышеприведенных норм и представленных истцом доказательств позволяет сделать вывод о том, что ответчиком нарушены требования вышеуказанного антитеррористического законодательства, в связи с чем, следует обязать МОУ СОШ с. Красная Горка Колышлейского района Пензенской области обеспечить безопасные условия обучения путем устранения нарушений целостности в имеющемся ограждении с южной и восточной стороны образовательного учреждения.

Суд принимает во внимание, что представленные истцом доказательства не опровергнуты ответчиками, иных доказательств суду представлено не было.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом позиции прокурора, в отсутствие иных опровергающих доводы иска доказательств, а также характера действий, которое требуется совершить ответчиком для выполнения предусмотренных законом обязанностей, суд считает возможным установить срок для исполнения настоящего решения суда, обязывающего ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, в защиту интересов которых обращается истец, – в течение 12 (восемнадцати) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Колышлейского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к муниципальному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе с. Красная Горка Колышлейского района Пензенской области о понуждении к совершению определенных действий – удовлетворить.

Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу с. Красная Горка Колышлейского района Пензенской области обеспечить безопасные условия обучения путем устранения нарушений целостности в имеющемся ограждении с южной и восточной стороны муниципального общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы с. Красная Горка Колышлейского района Пензенской области и произвести замену части ограждения территории с высотой менее 1,5 метров, в течение 18 (восемнадцати) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия в окончательной форме в Пензенский областной суд через Колышлейский районный суд Пензенской области.

Решение изготовлено в окончательной форме 06 марта 2024 года.

Судья С.И. Маркеева

Решение не вступило в законную силу.