Решение № 12-205/2019 от 12 августа 2019 г. по делу № 12-205/2019

Дело № 12-205/2019


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

12 августа 2019 года город Ульяновск

Судья Железнодорожного районного суда города Ульяновска ФИО1, при секретарях Сергеевой Н.Г., Гришиной П.А.,

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Гео-Сервис», на постановление № начальника отдела государственного экологического надзора Управления Росприроднадзора по Ульяновской области, старшего государственного инспектора РФ по охране природы, старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Ульяновской области ФИО2 от 29 мая 2019 года, по которому

общество с ограниченной ответственностью «Гео-Сервис», (<данные изъяты>) юридический адрес: <адрес> признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.,

У С Т А Н О В И Л А:

начальником отдела государственного экологического надзора Управления Росприроднадзора по Ульяновской области, старшим государственным инспектором РФ по охране природы, старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Ульяновской области ФИО2 29 мая 2019 года вынесено постановление № по делу об административном правонарушении о признании общества с ограниченной ответственностью «Гео-Сервис» (далее – ООО «Гео-Сервис») виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Не согласившись с данным постановлением, ООО «Гео-Сервис» обратилось в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просило указанное постановление отменить, ссылаясь на малозначительность административного правонарушения.

В судебном заседании представитель ООО «Гео-Сервис» - ФИО3 поддержал доводы жалобы.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – государственный инспектором РФ в области охраны окружающей среды Ульяновской области, ведущий специалист-эксперт государственного экологического надзора Управления Росприроднадзора по Ульяновской области ФИО4 просила в удовлетворении жалобы отказать.

Рассматривая жалобу ООО «Гео-Сервис» на постановление об административном правонарушении по существу, исследовав материалы дела, заслушав показания свидетелей, проверив в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ дело об административном правонарушении в полном объеме, прихожу к следующему.

Из материалов дела следует, что ООО «Гео-Сервис» осуществляет деятельность по сбору отходов, сбору и обработке сточных вод, обработке и утилизации отходов.

В результате осуществления хозяйственной деятельности ООО «Гео-Сервис» оказывает негативное воздействие на окружающую среду, в том числе и размещение отходов производства и потребления, а именно: мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный), смет с территории предприятия практически неопасный, спецодежда из натуральных волокон, утратившая потребительские свойства, пригодная для изготовления ветоши, а так же производятся выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, а именно: азота диоксид, аммиак, азота оксид, сажа, ангидрид сернистый, сероводород, углерод оксид, метан, ксилол, толуол, этилбензол, бензапирен, формальдегид, бензин, керосин, взвешенные вещества что подтверждается представленной 10.03.2017 указанным лицом в Управление Росприроднадзора по Ульяновской области Декларацией о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год.

Согласно Декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год, представленной ООО «Гео-Сервис» сумма платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год (за размещение отходов) составила 1370 руб. 95 коп. (за выбросы) составила 9 958 руб. 17 коп. и должна была быть внесена в установленный законом срок - не позднее 01.03.2017.

Однако, в установленный законодательством срок, то есть не позднее 01.03.2019, плата за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 ООО «Гео-Сервис» внесена не была.

Плата за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 внесена ООО «Гео- Сервис» платежными поручениями №№ только 12.03.2019.

Факт совершения ООО «Гео-Сервис» административного правонарушения подтверждается материалами дела: протоколом об административном правонарушении № от 15 мая 2019 года, служебными записками, платежным поручением № от 12.03.2019, платежным поручением № от 12.03.2019, декларацией.

Статьей 8.41 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду, в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с п. 1 ст. 16 Закона об охране окружающей среды плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается, в числе прочего, за хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Оценив представленные доказательства, руководствуясь положениями вышеприведенных норм, прихожу к выводу о том, что общество, в силу названных норм права является лицом, обязанным вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду, данная обязанность им не выполнена.

Таким образом, действия ООО «Гео-Сервис» квалифицированы по ст. 8.41 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами данного Кодекса и законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы дела позволяют сделать вывод о том, что обществом не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых КоАП РФ установлена административная ответственность.

Вопреки утверждению заявителя, оснований для признания совершенного им административного правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно правовой позиции, выраженной в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5), если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст. 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 названного Кодекса выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Федеральный закон "Об охране окружающей среды", регулирующий отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды (преамбула), в числе принципов, на основе которых должна осуществляться деятельность органов публичной власти, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, называет платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде (статья 3) и, соответственно, предусматривает в качестве одного из методов экономического регулирования в этой области установление платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Конституционно-правовую основу этих платежей составляет прежде всего статья 58 Конституции Российской Федерации в ее взаимосвязи со статьей 57 Конституции Российской Федерации, поскольку их установление имеет целью обеспечение конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду и, следовательно, преследует не столько фискальный интерес государства в наполнении казны, сколько общий интерес в сохранении природы и обеспечении экологической безопасности, что обеспечивается путем осуществления государством мероприятий по охране окружающей среды и ее восстановлению от последствий хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное влияние на нее в пределах установленных государством нормативов такого допустимого воздействия.

В связи с этим нарушение хозяйствующими субъектами установленного порядка внесения платы за загрязнение окружающей природной среды, в том числе несвоевременность ее внесения, создает угрозу общественным отношениям в сфере экологической безопасности, так как лишает государственную власть возможности принимать все необходимые и достаточные меры, направленные на сдерживание загрязнения окружающей среды, предупреждение и минимизацию экологических рисков, а также покрывать издержки на осуществление таких мероприятий по ее восстановлению, что, в конечном счете, нарушает баланс интересов субъектов хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на окружающую среду, и интересов человека и общества в целом и снижает гарантии соблюдения и защиты экологических прав граждан.

Таким образом, совершенное ООО «Гео-Сервис» административное правонарушение создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в части реализации конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Указанное, не позволяет признать вменяемое обществу административное правонарушение малозначительным.

Наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, в том числе, предусмотренных п. 7 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ, равно как и данные об имущественном и финансовом положении лица, привлеченного к ответственности, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения, на что прямо указано в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5. Такие обстоятельства в силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания. Должностным лицом при назначении наказания требования этих норм соблюдены.

Административный штраф назначен ООО «Гео-Сервис» оспариваемым постановлением в минимальном размере санкции ст. 8.41 КоАП РФ с учетом положений статьи 4.1 КоАП РФ.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение обжалуемых постановления должностного лица.

Порядок и срок привлечения ООО «Гео-Сервис» к административной ответственности соблюдены.

Руководствуясь ст.ст. 30.1-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л А:

постановление № начальника отдела государственного экологического надзора Управления Росприроднадзора по Ульяновской области, старшего государственного инспектора РФ по охране природы, старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Ульяновской области ФИО2 от 29 мая 2019 года, по ст. 8.41 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Гео-Сервис» - оставить без изменения, а жалобу общества с ограниченной ответственностью «Гео-Сервис» – без удовлетворения.

На решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана жалоба в Ульяновский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Ульяновска в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья подпись ФИО1

ФИО1

П.А. Гришина

Подлинник судебного акта находится в материалах дела № 12-205/2019 Железнодорожного районного суда г. Ульяновска

Секретарь П.А. Гришина