Решение № 2А-2485/2025 2А-2485/2025~М-1300/2025 М-1300/2025 от 27 августа 2025 г. по делу № 2А-2485/2025

03RS0064-01-2025-002121-16

№ 2а-2485/2025


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 августа 2025 года г. Уфа

Уфимский районный суд Республики Башкортостан в составе судьи Карачурина Т.Ш.,

при секретаре Нигаматьяновой Э.М.,

с участием:

административного истца – ФИО1,

представителя административного ответчика Администрации СП Булгаковский сельсовет МР Уфимский район РБ – ФИО2, действующей на основании доверенности,

представителя заинтересованного лица Администрации МР Уфимский район РБ – ФИО3, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации СП Булгаковский сельсовет МР Уфимский район РБ, Главе сельского поселения ФИО4 о признании постановления недействительным,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации СП Булгаковский сельсовет МР Уфимский район РБ, Главе сельского поселения ФИО4 о признании недействительным Постановления № 15 от 14.04.2025 г. О подготовке проекта «Внесение изменений в генеральный план сельского поселения Булгаковский сельсовет МР Уфимский район РБ» с приложениями № 1, № 2, № 3, указав, что в сети Интернет на сайте Администрации СП Булгаковский сельсовет МР Уфимский район РБ размещено Постановление № 15 от 14.04.2025 г. О подготовке проекта «Внесение изменений в генеральный план СП Булгаковский сельсовет МР Уфимский район РБ» с приложениями № 1, № 2, № 3, которое мотивировано принципами и намерениями, что, якобы, в целях урегулирования вопросов обеспечения устойчивого социально-экономического развития, градостроительной деятельности, рационального и эффективного использования земельных участков на территории сельского поселения, обеспечения учета интересов граждан, якобы, в соответствии с ГрК РФ и ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», генеральным планом СП Булгаковский сельсовет, утвержденным решением Совета СП Булгаковский сельсовет МР Уфимский район РБ № 69 от 12.07.2024 г., Администрация СП Булгаковский сельсовет МР Уфимский район РБ и выносит постановление, которым сообщает, что намерен подготовить проект «Внесение изменений в генеральный план СП Булгаковский сельсовет МР Уфимский район РБ», утверждает состав комиссии по подготовке проекта внесения изменений в генеральный план сельского поселения согласно приложению № 1, порядок и сроки проведения работ по подготовке проекта внесения изменений в генеральный план поселения согласно приложению № 2, порядок направления в комиссию предложений заинтересованных лиц, касающихся территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта, согласно приложению № 3. С постановлением № 15 от 14.04.2025 г. административный истец не согласен. В постановлении и приложениях к нему имеются признаки формального проведения мероприятий по данному внесению изменений в генеральный план Булгаковского сельсовета, направленный в интересах аффилированного круга лиц, без учета мнения неопределенного круга лиц. Из приложения № 2 Администрация СП Булгаковский сельсовет МР Уфимский район РБ предлагает осуществить сбор, учет и рассмотрение комиссией заявлений по внесению изменений в генеральный план. Из указанного следует, что неопределенный круг лиц жителей с. Булгаковского сельского совета в соответствии с п. 1 Приложения № 2 после публикации в сети Интернет должны воспользоваться правом, написать заявления по вопросу внесения изменений в генеральный план Булгаковского сельсовета, т.е. жители сельского поселения, не имея представления о каких фактических территориях имел в виду ФИО4, на которых он намерен осуществить проектирование. Т.е. со стороны главы сельского поселения усматривается введение в заблуждение и сокрытие достоверной информации от жителей с. Булгаковского сельсовета о его целях и намерениях, и чем вызваны его такие действия. Приложение № 3 содержит информацию о порядке подготовки направления в комиссию предложений заинтересованных лиц по подготовке Проекта: с момента опубликования решения главы Администрации СП Булгаковский сельсовет о подготовке проекта «Внесение изменений в генеральный план СП Булгаковский сельсовет» в течение 10 календарных дней заинтересованные лица вправе направлять в комиссию по подготовке проекта о внесении изменений в генеральный план поселения предложения по подготовке проекта. Однако, в приложении № 2 Порядок проведения работ по подготовке Проекта вид работ п. 1 Опубликование информационного сообщения о принятии решения о подготовке Проекта Срок Опубликование на официальном сайте Администрации СП Булгаковский сельсовет МР Уфимский район РБ не позднее, чем по истечении трех дней с даты принятия решения и в печатном средстве массовой информации газете «Уфимские Нивы» - в ближайшем выпуске газеты согласно графику печати. П. 2 (Приложения 2) Сбор, учет и заявлений (предложений) по внесению изменений в генеральный план. Срок: 30 дней с момента опубликования в газете «Уфимские Нивы». Из указанных пунктов приложений № 2 и № 3 следует, что право лиц неопределенного круга лиц, проживающих на территории Булгаковского сельсовета вправе обратиться с Заявлением (предложением) в первом случае в срок 10 дней, во втором случае в срок 30 дней после публикации настоящего постановления, что ограничивает право неопределенного круга лиц на получение достоверной информации о намерениях. Усматривается, что ФИО4 намеренно или умышленно ограничивает право неопределенного круга лиц, проживающих на территории Булгаковского сельского совета на возможность подать (заявление и предложение). Скрывает истинные границы своих намерений, затрагивающие фактические изменения генерального плана.

В судебном заседании ФИО1 требования административного иска поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации СП Булгаковский сельсовет МР Уфимский район РБ ФИО2, представитель заинтересованного лица Администрации МР Уфимский район РБ ФИО3 в судебном заседании в удовлетворении административного иска просили отказать.

Выслушав участников судебного заседания, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суд удовлетворяет полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает обязанность на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (часть 2 статьи 227 КАС РФ).

14.04.2025 г. Администрацией СП Булгаковский сельсовет МР Уфимскй район РБ издано Постановление № 15 «О подготовке проекта «Внесение изменений в генеральный план СП Булгаковский сельсовет МР Уфимский район РБ» с приложениями № 1 об утверждении состава комиссии по подготовке проекта внесения изменений в генеральный план сельского поселения, № 2 об утверждении порядка и сроков проведения работ по подготовке проекта внесения изменений в генеральный план поселения, № 3 об утверждении порядка направления в комиссию предложений заинтересованных лиц, касающихся территории, применительно к которой осуществляется подготовка Проекта.

В соответствии с п. п. 2 - 4 ч. 1 ст. 18 ГрК РФ генеральный план поселения, генеральный план муниципального округа, генеральный план городского округа представляют собой документы территориального планирования муниципального образования (п. п. 2 - 4 ч. 1 ст. 18 ГрК РФ). В них определяется назначение территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

Подготовка генерального плана поселения, генерального плана муниципального округа, генерального плана городского округа осуществляется применительно ко всей территории такого поселения, такого муниципального округа или такого городского округа (ч. 1 ст. 23 ГрК РФ).

Подготовка генерального плана может осуществляться применительно к отдельным населенным пунктам, входящим в состав поселения, муниципального округа, городского округа, с последующим внесением в генеральный план изменений, относящихся к другим частям территорий поселения, муниципального округа, городского округа. Подготовка генерального плана и внесение в него изменений в части установления или изменения границы населенного пункта также могут осуществляться применительно к отдельным населенным пунктам, входящим в состав поселения, муниципального округа, городского округа. В случаях, установленных законодательством субъектов РФ о градостроительной деятельности, внесение в генеральный план изменений может осуществляться применительно к части населенного пункта (ч. 2 ст. 23 ГрК РФ).

Генеральный план содержит: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов); карту функциональных зон (ч. 3 ст. 23 ГрК РФ).

Генеральный план поселения, генеральный план муниципального округа, генеральный план городского округа утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления муниципального округа, представительным органом местного самоуправления городского округа, если иное не установлено ч. 10 ст. 28.1 ГрК РФ (ч. 1 ст. 24 ГрК РФ).

В соответствии с ч. 2 ст. 24 ГрК РФ решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации муниципального округа, главой местной администрации городского округа.

Заинтересованные лица вправе представить свои предложения по проекту генерального плана (ч. 10 ст. 24 ГрК РФ).

Внесение в генеральный план изменений, предусматривающих изменение границ населенных пунктов в целях жилищного строительства, определения зон рекреационного назначения или устранения пересечения границ населенного пункта с границами земельных участков, осуществляется без проведения общественных обсуждений или публичных слушаний (ч. 18 ст. 24 ГрК РФ).

Суд полагает, что обжалуемое административным истцом Постановление Администрации СП Булгаковский сельсовет МР Уфимский район РБ № 15 от 14.04.2025 г. «О подготовке проекта «Внесение изменений в генеральный план СП Булгаковский сельсовет МР Уфимский район РБ» вынесено главой сельского поселения в пределах его полномочий и в соответствии с требованиями, предъявляемыми ГрК РФ. Административным истцом не указано, в чем выразились нарушения административных ответчиков при вынесении обжалуемого постановления.

Кроме того, административным истцом не указано и не представлено доказательств того, что обжалуемым постановлением каким-либо образом нарушены его права и законные интересы.

Как установлено судом, на момент рассмотрения дела на территории СП Булгаковский сельсовет МР Уфимский район РБ действует генеральный план в редакции Решения Совета СП Булгаковский сельсовет МР Уфимский район РБ № 69 от 12.07.2024 г. «Об утверждении проекта «Внесение изменений в генеральный план СП Булгаковский сельсовет МР Уфимский район РБ».

Довод административного истца о том, что обжалуемое постановление не содержит сведений о конкретных территориях, в отношении которых вносятся изменения в генеральный план, является несостоятельной. В соответствии с указанными нормами права обжалуемое постановление не должно содержать указания на конкретные территории сельского поселения, поскольку регламентирует подготовку проекта изменений в генеральный план всей территории Булгаковского сельсовета и предоставляет заинтересованным лицам право представлять свои заявления по внесению изменений в генеральный план в отношении конкретных территорий.

Суд полагает, что требования административного иска ФИО1 и его доводы основаны на неверном толковании норм материального права.

Таким образом, в удовлетворении административного иска ФИО1 к Администрации СП Булгаковский сельсовет МР Уфимский район РБ, Главе сельского поселения ФИО4 о признании недействительным Постановления № 15 от 14.04.2025 г. О подготовке проекта «Внесение изменений в генеральный план сельского поселения Булгаковский сельсовет МР Уфимский район РБ» с приложениями № 1, № 2, № 3 следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Администрации СП Булгаковский сельсовет МР Уфимский район РБ, Главе сельского поселения ФИО4 о признании постановления недействительным - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.Ш. Карачурин