Постановление № 5-50/2021 от 16 марта 2021 г. по делу № 5-50/2021

Дело № 5-50/2021


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

с. Седельниково Омской области 17 марта 2021 года

Судья Седельниковского районного суда Омской области Рубцова Т.И.,

при секретаре Сабаевой Н.А.,

с участием законного представителя МБОУ «Седельниковская средняя школа № 2» ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Седельниковская средняя школа № 2», юридический адрес: с. Седельниково Седельниковского района Омской области, ул. Горького,3б, фактический адрес: <адрес>

у с т а н о в и л а:

11.12.2020 г. с 16 час. 40 мин. до 17 час. 40 мин. при проведении внеплановой проверки (эпидемиологического расследования очага инфекционной болезни с установлением причинно-следственной связи) Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Седельниковская средняя школа № 2» (далее – МБОУ «ФИО2 № 2»), осуществляющем деятельность по адресу: <адрес> выявлены нарушения требований ст.ст. 11, 28 ч. 1, 29 ч.1, 39 ч.3 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а именно: на 2 этаже в кабинетах № 15, № 22/2 защитная арматура люминесцентных светильников грязная (наблюдается скопление мух), что является нарушением п. 2.8.9 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 г. № 28 (далее - СП 2.4.3648-20), п.2.3 СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (далее - СП 3.1/2.4.3598-20); на 3 этаже в кабинете № 28 на стенах и потолке наблюдаются следы поражения грибком (плесень), на стене частично отбита штукатурка, в кабинете № 22/2 на потолке имеются следы отшелушивания штукатурки, что является нарушением требований п. 2.3 СП 3.1/2.4.3598-20, п.2.5.3 СП 2.4.3648-20; образцы 0,06% раствора «Хлорэксель» по санитарно-химическому показателю - содержанию активного хлора не соответствуют требованиям инструкции № 04/19 от 07.03.2019 г. (0,021% и 0,023% при допустимой величине 0,057 - 0,063%), что является нарушением п. 4.3.9 СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности».

В судебном заседании законный представитель юридического лица директор МБОУ «Седельниковская средняя школа № 2» ФИО1 согласился с выявленными нарушениями в части нахождения светильников в грязном состоянии в кабинетах № 15 и № 22/2, плесени на стене в кабинете № 28, не соответствия дезинфицирующих средств, пояснил, что к нарушениям в виде дефектов линолеума и неисправных светильников в коридорах школа отношения не имеет и не может вкладывать в их устранение свои финансовые средства, т.к. эти помещения школе не передавались. Школа № 1 приобрела светильники, линолеум и в течение срока, когда шла проверка, данные нарушения были ею устранены. В кабинете № 28 своевременно не устранили плесень на стене, т.к. ему об этом не сообщили. В ходе проверки они обработали данный участок стены «антиплесенью», заштукатурили и закрасили водоэмульсионной краской. Проблема со штукатуркой на потолке и на стене в кабинетах №№ 28, 22/2 возникла ранее из-за замены окон, при передаче кабинетов на эти недостатки он просто не обратил внимания. В ходе проверки они привели эти участки в порядок за счет своих финансовых средств. В связи с полученным предписанием школа заключила договор с ФБУ «Центр гигиены и эпидемиологии» на проведение дополнительных исследований дезинфицирующих средств.

Представитель ТО Управления Роспотребнадзора по Омской области в Тарском районе в судебное заседание не явился, извещены о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Изучив материалы дела, выслушав законного представителя юридического лица, полагаю, что вина МБОУ «Седельниковская средняя школа № 2» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3. КоАП РФ, на момент проведения проверки, то есть на 11.12.2020 г., установлена.

Согласно ч. 1 ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В силу ч. 1 ст. 28 указанного Федерального закона в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно ч. 1 ст. 29 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 указанного Федерального закона).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 года № 715.

Согласно п. 1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 16.12.2013 № 652, в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью (п. 2.6 СП 3.1/3.2.3146-13).

В силу п. 6.1 СП 3.1/3.2.3146-13 в образовательных и оздоровительных организациях, осуществляющих воспитание и обучение детей и подростков, должны обеспечиваться условия, предупреждающие возникновение и распространение инфекционных болезней, в соответствии с действующими санитарно-эпидемиологическими требованиями.

Согласно п. 2.8.9 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28, все источники искусственного освещения должны содержаться в исправном состоянии и не должны содержать следы загрязнений.

Пунктом 2.5.3 СП 2.4.3648-20 предусмотрено, что стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.

В п. 2.3 СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» предусмотрено, что в организации должны проводиться противоэпидемические мероприятия, включающие: уборку всех помещений с применением моющих и дезинфицирующих средств и очисткой вентиляционных решеток (далее - генеральная уборка) непосредственно перед началом функционирования организации; ежедневную влажную уборку помещений с применением дезинфицирующих средств с обработкой всех контактных поверхностей; генеральную уборку не реже одного раза в неделю; при отсутствии посудомоечной машины мытье посуды должно осуществляться ручным способом с обработкой столовой посуды и приборов дезинфицирующими средствами в соответствии с инструкциями по их применению либо питание детей и питьевой режим должны быть организованы с использованием одноразовой посуды.

Согласно п. 4.3.9 СП 3.5.1378-03 «Дезинфектология. Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности. Санитарно-эпидемиологические правила», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ от 07.06.2003 г., средства, применяемые для текущей и заключительной дезинфекции, а также способы применения определяются методическими документами, регламентирующими проведение дезинфекционных мероприятий при отдельных инфекционных заболеваниях и применение дезинфицирующих средств.

В соответствии с ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенное в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Виновность МБОУ «Седельниковская средняя школа № 2» в совершении административного правонарушения, кроме пояснений законного представителя, подтверждается также:

– протоколом об административном правонарушении № 5/с от 28.01.2021 г., копия которого направлена юридическому лицу по почте (л.д. 7-10, 11);

– актом проверки (актом эпидемиологического расследования очага инфекционной болезни) № 996/вп от 15.01.2021 г. (л.д. 14-18);

– договором безвозмездного пользования нежилым помещением № 1 от 26.08.2020г., согласно которому МБОУ «<данные изъяты>» обязуется передать МБОУ «Седельниковская средняя школа № 2» во временное пользование часть кабинетов на 2 и 3 этажах здания, ссудополучатель обязуется соблюдать в переданных помещениях требования Роспотребнадзора и т.п. (л.д. 48-53);

– протоколами испытаний дезинфицирующих средств от 14.12.2020 г. №№ 4224, 4225 (л.д. 69,70),

– заключениями по протоколам испытаний от 14.12.2020 г. №№ 4224, 4225 (л.д. 69-оборот, 70-оборот) и экспертным заключением по результатам лабораторно-инструментальных исследований от 21.12.2020 г. № 4759Тр/Л (л.д. 68), согласно которым 0,06% растворы «Хлорэксель» не соответствуют требованиям Инструкции № 04/19 от 07.03.2019 г., п.4.3.9 СП 3.5.1378-03 (содержание активного хлора составляет 0,021% и 0,023% при допустимых 0,057-0,063%;

– предписанием об устранении выявленных нарушений от 15.01.2021 г. (л.д. 19-22);

– экстренными извещениями о случае инфекционного заболевания от 01.12.2020 г. и 06.12.2020 г., согласно которым у преподавателя и учащегося МБОУ «Седельниковская средняя школа № 2» выявлено заболевание коронавирусной инфекцией (л.д. 79, 80);

– приказами директора МБОУ «ФИО2 № 2» от 04.12.2020 г. №256/1 «О проведении внеплановой дезинфекции»; от 15.12.2020 г. № 267 «О проведении служебной проверки по фактам нарушения санитарно-эпидемиологического благополучия населения»; от 21.12.2020 г. №№ 84-к, 85-к «О наложении дисциплинарного взыскания»;

– актом от 21.12.2020 г. по результатам проведения служебной проверки.

В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих, что МБОУ «Седельниковская средняя школа №2» были приняты все зависящие от него меры по соблюдению вышеуказанных требований санитарно-эпидемиологического законодательства, не представлено.

Действия МБОУ «Седельниковская средняя школа № 2» правильно квалифицированы по ч.2 ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Вместе с тем, вменение МБОУ «Седельниковская средняя школа № 2» таких нарушений требований санитарного законодательства как отсутствие защитной арматуры на 6 люминесцентных светильниках в коридоре на 2 этаже, неисправность 2 люминесцентных светильников в коридоре на 3 этаже, дефекты полового покрытия (линолеума) в коридоре на 2 и 3 этажах применительно к положениям ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ нельзя признать обоснованным. В судебном заседании установлено, что согласно договору безвозмездного пользования нежилым помещением № 1 от 26.08.2020 г. МБОУ «Седельниковская средняя школа №2» обязано соблюдать требования Роспотребнадзора в переданных ему помещениях, т.е. только в учебных кабинетах.

Как усматривается из представленных договоров поставки от 16.12.2020 г., 15.01.2021 г., 01.02.2021 г. линолеум и светильники были приобретены и нарушения устранены непосредственно МБОУ «<данные изъяты>», в оперативном управлении которого находится здание школы.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, в соответствии с ч.2 ст. 4.2 КоАП РФ являются признание вины, устранение учреждением выявленных нарушений. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не усматривается.

С учетом характера и степени общественной опасности совершенного МБОУ «Седельниковская средняя школа № 2» правонарушения оснований для признания данного правонарушения малозначительным не усматривается. Невыполнение требований санитарного законодательства в условиях объявленной пандемии и режима повышенной готовности на территории Омской области представляет повышенную опасность для жизни, здоровья граждан (как сотрудников школы, так и несовершеннолетних обучающихся), создает реальную возможность возникновения тяжелой эпидемиологической ситуации, сопряженной с риском наступления тяжких последствий, то есть существенно нарушает охраняемые общественные отношения и не свидетельствует о малозначительности правонарушения.

Ссылка законного представителя ФИО1 на то, что выявленные нарушения были устранены в ходе проведения проверки, не могут служить основанием для освобождения учреждения от ответственности, поскольку не исключают наличие в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ. Кроме того, данное обстоятельство свидетельствует о том, что у МБОУ «ФИО2 № 2» имелась возможность выявления и устранения указанных нарушений, однако такие меры им своевременно приняты не были.

Также подлежат отклонению доводы законного представителя юридического лица, изложенные в письменном виде, о возможности замены административного штрафа предупреждением.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 08.12.2020 № 410-ФЗ) некоммерческим организациям за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 названной статьи.

В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.

Вместе с тем, из рассматриваемого дела не следует, что имеются условия, предусмотренные ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ. Исходя из существа выявленных нарушений, последние могли привести к возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, что подтверждает решением об установлении дистанционного режима обучения учащихся МБОУ «Седельниковская средняя школа № 1» и МБОУ «Седельниковская средняя школа № 2» на период с 15.12.2020 г. по 28.12.2020 г.

Совершенное обществом правонарушение выразилось в невыполнении противоэпидемических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Вместе с тем, при определении размера административного наказания за совершенное правонарушение, учитывая финансовое положение МБОУ «Седельниковская средняя школа № 2», которое в соответствии с Уставом является бюджетным учреждением, отсутствие самостоятельных средств у учреждения, полагаю возможным применить положения ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ и снизить размер предусмотренного санкцией статьи административного штрафа до 100000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9 – 29.11 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л а:

Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Седельниковская средняя школа № 2» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Реквизиты Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области для оплаты административного штрафа: 644001, <...> Октября, 98, Дата регистрации 25 марта 2005 г.

ОКПО 76326543, ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 550401001, БИК 045209001, ОКТМО 52652427, КБК 14111601061010003140, р/с № <***>

Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Омской области получатель: УФК МФ РФ по Омской области (Управление Роспотребнадзора по Омской области) л.с. 04521787890,

назначение платежа - оплата по постановлению № 5/с от 28.01.2021 г.

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи жалобы в Седельниковский районный суд Омской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Т.И. Рубцова

Мотивированное постановление изготовлено 19 марта 2021 года, которое считается днем его вынесения.

Судья Т.И. Рубцова