Решение № 2-188/2024 2-188/2024~М-6/2024 М-6/2024 от 18 февраля 2024 г. по делу № 2-188/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 февраля 2024 года город Узловая

Узловский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Балакиной А.С.,

при секретаре Помогаевой К.Б.,

с участием истца ФИО1 и ее представителя по ордеру-адвоката Грачева С.Н.,

представителя ответчика Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тульской области по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-188/2024 (УИД 71RS0021-01-2024-000015-10) по иску ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тульской области о признании права на назначение пенсии по старости со снижением пенсионного возраста,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тульской области о признании права на досрочное назначение пенсии по старости, ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Отделение фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тульской области с заявлением о назначении пенсии по старости со снижением пенсионного возраста в соответствии со ст.28.1 ФЗ от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Решением от 24.11.2023 в назначении пенсии ей было отказано по причине отсутствия периода проживания в зоне радиоактивного загрязнения требуемой продолжительности, т.к. истец не имела регистрации на территории зоны радиоактивного загрязнения на момент смены зональности – ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем суммирование периодов проживания в зоне с правом на отселение и с льготным социально-экономическим статусом не применено. С указанным решением не согласна, поскольку считает, что период ее постоянного проживания в зоне с правом на отселение дает ей право на снижение пенсионного возраста всего на 5 лет, а период постоянного проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом (ДД.ММ.ГГГГ) в г. Узловая дает право на снижение пенсионного возраста всего на 3 года. Наличие страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента ответчиком не оспаривается. Указывает также, что 50-летнего возраста истец достигла ДД.ММ.ГГГГ, за назначением страховой пенсии обратилась ДД.ММ.ГГГГ, соответственно право на пенсию приобрела с ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом уточнений, просит суд признать за ней (истцом) право на назначение пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста в соответствии со ст.ст.33, 34 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», обязав Отделение фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тульской области назначить и выплачивать ей пенсию с ДД.ММ.ГГГГ.

От представителя ответчика Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тульской области по доверенности ФИО2 поступили письменные возражения, в которых указала, что заявленные требования не признает, просит суд отказать в их удовлетворении, ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась с заявлением, в котором просила назначить пенсию по старости, претендуя на снижение пенсионного возраста на 5 лет. На основании представленных документов и согласно действующему законодательству в период проживания могут быть включены следующие периоды: в зоне проживания с правом на отселение с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (02/00/11) – работа п. Партизан; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (02/03/14) – работа в г. Узловая; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ04/02/05) – проживание п. Партизан, а всего 08 лет 06 мес., что дает истцу право на снижение пенсионного возраста на 2 года; в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом с ДД.ММ.ГГГГ по дату обращения ДД.ММ.ГГГГ (21год) – проживание в г. Узловая, что дает право на снижение пенсионного возраста на 3 года. ФИО1 не проживала на территории зоны радиоактивного загрязнения на момент смены зональности, а именно ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем суммирование периодов проживания в зоне с правом на отселение и с льготным социально-экономическим статусом не может быть применено. Истец обратилась с заявлением о назначении пенсии по стрости, достигнув возраста 50 лет, претендуя на снижение возраста на 5 лет, что не является законным и обоснованным.

Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные уточненные требования поддержала, просила суд их удовлетворить.

Представитель истца ФИО1 по ордеру - адвокат Грачев С.Н. в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тульской области по доверенности ФИО2 иск не признала по основаниям, изложенным в решении об отказе в установлении пенсии и в представленных письменных возражениях.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

На основании ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону). Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа и наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15 мая 1991 года № 1244-1 (с дополнениями и изменениями) установлены пределы права на снижение общеустановленного пенсионного возраста гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Частью первой ст.13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение (п.7) и граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (п.8).

Пенсионное обеспечение указанной категории граждан регулируется разделом IV «Пенсионное обеспечение граждан, пострадавших от Чернобыльской катастрофы» названного Закона, а также Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». Согласно ст. 10 Федерального закона РФ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», устанавливающей условия назначения пенсий гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, и членам их семей, пенсия по старости гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с правом на отселение, и гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально - экономическим статусом, назначается при наличии трудового стажа не менее 5 лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О страховых пенсиях», в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Таким образом, назначение пенсии по старости вышеуказанным гражданам зависят от статуса лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС, продолжительности проживания в прошлое и настоящее время на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению.

Уменьшение возраста выхода на пенсию по старости производится пропорционально периоду постоянного проживания или работы на территории соответствующей зоны радиоактивного загрязнения.

Законодатель наделяет указанные категории граждан различным льготным статусом, что связано с различиями в масштабах радиационного влияния на организм человека (уровень радиационного загрязнения соответствующей территории и длительность постоянного проживания (работы) на ней).

Статьи 33 и 34 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предусматривают, что гражданам, указанным в пункте 7 части первой его статьи 13, пенсия по старости назначается с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности; гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 уменьшение возраста выхода на пенсию предусмотрено на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально - экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Исходя из примечания к ст.ст.32-35 названного Закона РФ, установленная ими первоначальная величина снижения пенсионного возраста предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством РФ об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации № 403-О от 11 июля 2006 года, положения статей 33 и 34 во взаимосвязи с п.п. 7 и 8 ч.1 ст. 13 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и п. 2 ст. 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего нормативно-правового регулирования не лишают граждан права на досрочное назначение пенсии по старости с учетом периодов проживания в каждой зоне радиоактивного загрязнения - независимо от места проживания на момент обращения за назначением пенсии.

Право на суммирование дополнительных величин уменьшения пенсионного возраста при определении возраста выхода на пенсию граждан, проживающих в зоне радиоактивного загрязнения, если ее границы изменялись в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 имеют только граждане, постоянно проживающие в населенном пункте, который имел статус зоны проживания с правом на отселение (зона № 3) и в последующем данный населенный пункт отнесен к территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (зона № 4).

Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р., обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости в связи с проживанием на загрязненной территории.

Решением Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тульской области № № от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в назначении пенсии по старости по причине отсутствия периода проживания в зоне радиоактивного загрязнения требуемой продолжительности, т.к. истец не имела регистрации на территории зоны радиоактивного загрязнения на момент смены зональности – ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем суммирование периодов проживания в зоне с правом на отселение и с льготным социально-экономическим статусом не применено.

Судом также установлено, что ФИО1 проживала в зоне с правом на отселение: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – работа п.Партизан, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – работа в г.Узловая, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – проживание в п.Партизан, то есть 08 лет 06 мес., что дает истцу право на снижение пенсионного возраста на 2 года.

Кроме того, истец проживала в зоне с льготным социально-экономическим статусом (г. Узловая) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, то есть 21 год, что дает право на снижение возраста на 3 года.

Указанные обстоятельства подтверждаются справками с места жительства, выпиской из ИЛС ЗЛ и не оспаривались ответчиком.

Распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 года № 237-р был утвержден Перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения. Данным перечнем территория города Узловая Тульской области была отнесена к зоне с правом на отселение, с 01 февраля 1998 года на основании постановления Правительства РФ № 1582 от 18 декабря 1997 года территория города Узловой Тульской области стала относиться к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, к этой же зоне она относится и в настоящее время согласно постановлению Правительства РФ № 1074 от 08 октября 2015 «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

На момент вынесения ответчиком решения проживание (работа) истца в зоне с правом на отселение составляет полных 8 лет, проживание (работа) в зоне с льготным социально-экономическим статусом – полных 21 год.

В силу положений п. 7,8 ст. 13, ст.ст. 33, 34 Закона № 1244-1 от 15 мая 1991 г. истец имеет право на льготу по снижению пенсионного возраста 2 года за каждые три года работы на территории зоны с правом на отселение в период, а также на снижение пенсионного возраста на 3 года за каждые четыре года проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, а всего на пять лет снижения общеустановленного пенсионного возраста.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд считает отказ ответчика в назначении истцу пенсии по старости в связи с отсутствием у последней достаточного возраста не основанным на законе и приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных истцом требований.

На основании ч.1 ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28 декабря 2001 года, страховая пенсия назначается со дня обращения за ней, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 этой же статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Право на указанную пенсию у ФИО1 возникло ДД.ММ.ГГГГ, за ее назначением она обратилась ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем пенсия подлежит назначению с ДД.ММ.ГГГГ.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

исковые требования ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тульской области о признании права на досрочное назначение пенсии по старости удовлетворить.

Признать за ФИО1, <данные изъяты> право на назначение пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 33, 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», обязав Отделение фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тульской области назначить и выплачивать указанную пенсию с ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Узловский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.С. Балакина

Мотивированное решение изготовлено 21.02.2024.