Апелляционное определение № 33А-5107/2026 от 11 марта 2026 г.

УИД 23RS0040-01-2023-002792-04

N 33а-5107/2026

N 2а-653/2025

КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

12 марта 2026 года г. Краснодар

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Смирнова Е.А.

судей Булата А.В., Кириченко М.Б.,

по докладу судьи Смирнова Е.А.

при ведении протокола

секретарем судебного заседания Агощиной Я.О.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя ...........12 на основании доверенности ...........3 на решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 11 ноября 2025 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

установила:

...........9 обратилась в суд с административным иском к ГУМВД ...........1 по Краснодарскому краю, МВД ...........1 о признании незаконным решения.

В обоснование заявленных требований указано, что ...........9, являясь гражданкой Республики Афганистан, обратилась в ГУМВД России по Краснодарскому краю с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации в связи с угрозой жизненной безопасности на территории страны гражданской принадлежности после прихода к власти талибов. Административным ответчиком .......... ей отказано в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации. Административный истце считает указанное решение незаконным, поскольку оно противоречит ст. 1 Федерального закона от .......... N 4528-1 «О беженцах» и нарушает ее права и законные интересы, в связи с чем обратилась в суд с административным иском.

Решением Первомайского районного суда г. Краснодара от 21 июня 2023 года административное исковое заявление ...........9 удовлетворено.

Суд признал незаконным и отменил решение ГУМВД России по Краснодарскому краю от 15 ноября 2022 года лоб отказе в предоставлении временного убежища гражданке Афганистана ...........9;

обязал ГУМВД России по Краснодарскому краю предоставить временное убежище на территории Российской Федерации в отношении гражданки Афганистана ...........9

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 26 октября 2023 года решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 21 июня 2023 года отменено, по делу принято новое решение об отказе в удовлетворении административного иска.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 18 июня 2024 года апелляционное определение от 26 октября 2023 года отменено, административное дело направлено на новое апелляционное рассмотрение.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 24 сентября 2024 года решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 21 июня 2023 года отменено, административное дело направлено в суд первой инстанции на новое рассмотрение.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 29 января 2025 года апелляционное определение от 24 сентября 2024 года отменено, административное дело направлено в суд апелляционной инстанции на новое рассмотрение.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 10 апреля 2025 года решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 21 июня 2023 года оставлено без изменения.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 29 июля 2025 года решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 21 июня 2023 года, апелляционное определение от 10 апреля 2025 года отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Обжалуемым решением Первомайского районного суда г. Краснодара от 11 ноября 2025 года в удовлетворении административного иска отказано.

В апелляционной жалобе представитель ...........9 на основании доверенности ...........3 выразил несогласие с принятым решением суда и просил его отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований в полном объеме. В обоснование апелляционной жалобы указывал, что выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, судом допущены нарушения норм материального и процессуального права.

Представитель административного истца ...........3 в судебном заседании суда апелляционной инстанции доводы апелляционной инстанции поддержал.

Представитель УМВД России по Краснодарскому краю ...........6 в судебном заседании суда апелляционной инстанции возражала против удовлетворения апелляционной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду апелляционной инстанции не сообщили. Судом явка указанных лиц обязательной не признана. Кроме того, информация о судебном заседании опубликована на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в связи с чем суд апелляционной инстанции счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

На основании части 1 статьи 308 КАС РФ, а также разъяснениям, данным в пункте 79 постановления Пленума Верховного Суда РФ от .......... N 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав явившихся участников процесса, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, гражданка Афганистана ...........13, <...>, обратилась к административному ответчику с заявлением о предоставлении ей временного убежища на территории Российской Федерации.

В связи с тем, что ...........9 не имеет оснований для предоставления ей временного убежища на территории Российской Федерации, а именно не подтверждены факты, свидетельствующие о том, что она может стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, а также ею не приведено и документально не подтверждено наличие гуманных причин, требующих пребывания на территории Российской Федерации, решением ГУМВД России по Краснодарскому краю от .......... ...........9 отказано в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.

Так, в ходе рассмотрения заявления ГУМВД России по Краснодарскому краю установлено, что ...........9 покинула Республику Афганистан, поскольку она по национальности таджичка и работала юристом в немецкой компании «GIZ», то подвержена риску стать жертвой талибов, поскольку они чинят расправу не только над мужчинами, но и над женщинами. Отца талибы убили в июле 2021 года, так как он тоже работал на иностранную компанию. Мать и сестра вынуждены скрываться, переезжая с места на место. Заявителю удалось сделать паспорт, и по приглашению родственников (жены дяди) она приехала к ним, чтобы скрыться от преследования талибов (пункт 42 анкеты).

...........9 при подаче заявления сообщила, что в межэтнических и межнациональных столкновениях не участвовала, уголовному преследованию не подвергалась, полицией и другими правоохранительными органами в каких-либо государствах не разыскивается, в инциденты с применением насилия вовлечена не была, документов, связанных с осуждением, не имеет. Пыткам и репрессиям не подвергалась.

К заявлению ...........9 представила визу, оформленную .......... в ............, Афганистан.

...........9 в ГУВМ МВД России подана жалоба на решение ГУ МВД России по Краснодарскому краю от ...........

Решением ГУВМ МВД России от 17 января 2023 года N ........ решение ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 15 ноября 2022 года признано правомерным.

В ходе рассмотрения жалобы ...........9 ГУВМ МВД России установлено, что при проведении опроса заявитель указала, что в Афганистане проблем во взаимоотношениях с новыми представителями власти страны либо радикально настроенными группами населения не имела, угрозы в ее адрес не поступали. Конкретных фактов, свидетельствующих о наличии реальной угрозы для ее безопасности, заявителем приведено не было.

...........9 не желает возвращаться в Афганистан исключительно из-за намерения постоянно проживать в России.

Федеральный закон от 19 февраля 1993 года N 4528-1 «О беженцах», устанавливая среди прочего правовые гарантии защиты прав и законных интересов беженцев в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации (преамбула), рассматривает беженца как лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений (подпункт 1 пункта 1 статьи 1). Данный Федеральный закон, помимо предоставления иностранному гражданину или лицу без гражданства статуса беженца (статья 3), предусматривает также возможность предоставления данным лицам временного убежища (статья 12).

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 19 февраля 1993 года N 4528-1 «О беженцах», предоставление иностранному гражданину или лицу без гражданства временного убежища осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Решение о предоставлении временного убежища принимается территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по месту подачи иностранным гражданином или лицом без гражданства заявления с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации.

Временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации; не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным настоящим Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации (пункт 2 названной статьи).

Причинами, по которым может предоставляться временное убежище из гуманных побуждений, являются: тяжелое состояние здоровья лица, подлежащего выдворению, если в государстве его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда лицо должно быть выдворено, ему не может быть оказана необходимая медицинская помощь, вследствие чего его жизнь окажется в опасности; реальная угроза для жизни или свободы лица вследствие голода, эпидемии, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера либо внутреннего или международного конфликта, охватывающего всю территорию государства его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда это лицо должно быть выдворено; реальная угроза для лица в случае его возвращения на территорию государства гражданской принадлежности стать жертвой пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.

В соответствии с пунктом 7 Порядка предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2001 года N 274, решение о предоставлении временного убежища принимается при наличии оснований для признания лица беженцем по результатам проверки сведений об этом лице и прибывших с ним членов его семьи, в том числе обстоятельств прибытия на территорию Российской Федерации либо существования гуманных причин, требующих временного пребывания данного лица на территории Российской Федерации (например, состояние здоровья), до устранения таких причин или изменения правового положения лица.

По своей правовой природе временное убежище, предоставляемое в соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 12 Федерального закона N 4528-1, является мерой дополнительной защиты, препятствующей выдворению (депортации) лиц, не имеющих законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, однако в силу сложной жизненной ситуации временного характера вынужденных находиться на территории Российской Федерации. Данный институт носит экстраординарный характер и действует наряду с общими основаниями легализации пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.

Учитывая правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированную в Определении от 30 октября 2010 года N 1317-О-П относительно правовой природы временного убежища, временное убежище не может рассматриваться как альтернатива общему порядку получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации при наличии у лица оснований для легализации своего правового положения на территории Российской Федерации в обычном порядке.

Иное привело бы к возможности злоупотребления правом со стороны лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации, и к нарушению конституционного принципа равенства, который, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, гарантирует одинаковые права и обязанности для субъектов, относящихся к одной категории (Постановление от .......... N 7-П).

Судом первой инстанции установлено, что ...........9 не представлено сведений, подтверждающих обоснованность опасений стать жертвой преследования.

Так, судом первой инстанции установлено, что в пункте 24 анкеты ...........9 указала, что в государстве гражданской принадлежности в Афганистане из родственников у нее остались мать ...........10 Перли, .......... года рождения, гражданка Афганистана; сестра ...........10 Фатима, .......... года рождения, гражданка Афганистана; сестра ...........2, .......... года рождения, гражданка Афганистана.

В пункте 26 анкеты ...........9 указала, что общается с родственниками, не находящимися в Российской Федерации, по мобильной связи.

В пункте 42 анкеты ...........9 указала причины, по которым покинула Афганистан, а именно: она является по национальности таджичкой и работала юристом в немецкой компании «GIZ», в связи с чем подвержена риску стать жертвой талибов, поскольку они чинят расправу не только над мужчинами, но и над женщинами. Указала, что ее отца талибы убили в июле 2021 года, так как он тоже работал в иностранной компании. Мать и сестра вынуждены скрываться, переезжая с места на место. Заявителю удалось сделать паспорт и по приглашению жены дяди, она приехала к родственникам, чтобы скрыться от преследования талибов.

Между тем, как верно отмечено судом и подтверждено материалами дела, каких-либо относимых и допустимых доказательств, подтверждающих наличие фактов преследования в отношении себя или документов, подтверждающих указанные обстоятельства, в анкете ...........9 не представила.

Кроме того, ...........9 при подаче заявления сообщила, что в межэтнических и межнациональных столкновениях не участвовала, уголовному преследованию не подвергалась, полицией и другими правоохранительными органами в каких-либо государствах не разыскивается, в инциденты с применением насилия вовлечена не была, документов, связанных с осуждением, не имеет, пыткам и репрессиям не подвергалась.

К заявлению ...........9 представила визу, оформленную 2 августа 2022 года в г. Кабул Республики Афганистан.

Из п. 25 анкеты следует, что в Российской Федерации у ...........9 проживает дядя (брат матери) - Сулайманша Парвиз, .......... года рождения, гражданин Российской Федерации.

Кроме того, заявитель на наличие заболеваний не указала (п. 21 анкеты), сообщила, что не страдает заболеваниями, требующими неотложной медицинской помощи. Обязательное медицинское освидетельствование заявителя не проводилось, в связи с чем не представляется возможным сделать вывод о неблагоприятном состоянии ее здоровья, которое требовало бы длительного нахождения на территории Российской Федерации и препятствовало бы возвращению заявителя на Родину.

В соответствии с пунктом 79 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по рассмотрению ходатайств о признании беженцем на территории Российской Федерации и заявлений о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от .......... N 774, в рамках предоставления государственной услуги осуществляется межведомственное информационное взаимодействие в целях выявления оснований для отказа в признании беженцем или предоставлении временного убежища. В этих целях уполномоченным должностным лицом в течение двух рабочих дней, следующих за поступлением ходатайства (заявления), направляются межведомственные запросы в территориальные органы безопасности с указанием основных анкетных данных заявителя и членов его семьи, прибывших с ним, обстоятельств прибытия на территорию Российской Федерации, его места пребывания на территории Российской Федерации, других сведений, сообщенных заявителем, требующих проверки.

В период рассмотрения заявления в отношении ...........9 сведений компрометирующего характера ГУ МВД России по Краснодарскому краю получено не было.

Кроме того, ...........9 не привела доводов и фактов преследования её в Афганистане по признакам, предусмотренным подпунктом 1 пункта 1 статьи 1 Федерального закона «О беженцах». Аргументов, указывающих на наличие объективных причин для опасения стать жертвой преследования либо негуманного обращения в случае возвращения ее в Афганистан, ею не предоставлено. Истица в анкете указала на многочисленных членов ее семьи, которые остались проживать в Афганистане. Сведений об угрозе им она не сообщила.

При проведении опроса заявительница указала, что в Афганистане проблем во взаимоотношениях с новыми представителями власти страны либо радикально-настроенными группами населения она не имела, угрозы в её адрес не поступали. Конкретных фактов, свидетельствующих о наличии реальной угрозы для её безопасности, истицей приведено не было.

С учетом изложенного суд первой инстанции правомерно указал на отсутствие правовых оснований для удовлетворения требований административного иска.

При этом непринятие административным истцом нового политического режима в стране, равно и сложная социально-экономическая обстановка в Афганистане, не являются основаниями для предоставления административному истцу временного убежища на территории Российской Федерации.

Судебная коллегия не усматривает оснований не согласиться с указанными выводами суда первой инстанции, при этом доказательств, их опровергающих, в материалах дела не представлено.

Таким образом, необходимо констатировать, что по данному административному делу правовых условий, позволяющих принять решение об удовлетворении заявленных требований, не установлено, названные фактические обстоятельства, по мнению судебной коллегии, подтверждают правомерность выводов суда первой инстанции о наличии оснований для отказа в удовлетворении административного иска, поскольку они сделаны при правильно определенном характере правоотношений, возникшем между сторонами по делу, и законе, подлежащем применению, верном определении юридически значимых обстоятельств по делу и законном распределении бремени доказывания между сторонами (статья 62 КАС РФ), достаточности собранных по делу доказательств и их надлежащей оценке по правилам статьи 84 упомянутого Кодекса, тщательном исследовании всех фактических обстоятельств дела, их доказанности.

При рассмотрении административного иска судом первой инстанции верно определены юридически значимые обстоятельства дела, которые всесторонне и полно исследованы при надлежащей оценке доказательств, правильно применен и истолкован материальный закон, а доводы подателя апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали изложенные в обжалуемом судебном акте выводы, поэтому признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права и потому не могут служить основанием к отмене решения суда.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, лишены бесспорных аргументов, не опровергают установленные по делу обстоятельства и не могут повлиять на правильность применения судами норм материального и процессуального права. При этом аналогичные доводы были тщательно проверены на стадии рассмотрения дела в суде первой инстанции, обоснованно отвергнуты как несостоятельные с приведением убедительных мотивов в решении суда.

Несогласие с выводами суда в оценке обстоятельств, имеющих значение для дела, в силу положений статьи 310 КАС РФ не может служить основанием для отмены судебного акта, поскольку таковое само по себе не указывает на нарушение судом процессуальных требований, предусмотренных КАС РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

определила:

решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 11 ноября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ...........14 на основании доверенности ...........3 – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения, может быть обжаловано через суд первой инстанции в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев.

Председательствующий Е.А. Смирнов

Судья А.В. Булат

Судья М.Б. Кириченко