Решение № 3А-392/2023 3А-392/2023~М-283/2023 М-283/2023 от 20 декабря 2023 г. по делу № 3А-392/2023

Дело № 3а-392/2023

42OS0000-01-2023-000473-95


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Кемеровский областной суд

в составе председательствующего судьи Шалагиной О.В.,

при секретаре Уймановой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кемерово

«21» декабря 2023 года

административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Кемеровский областной суд с административным исковым заявлением об установлении архивной кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости.

Требования мотивированы тем, что с 29 ноября 2017 г. он является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 160750 кв.м., расположенного по адресу: Кемеровский <адрес>.

Земельный участок поставлен на кадастровый учет 02 декабря 2016 г.

10 июня 2022 г. была изменена категория земель указанного земельного участка на: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, целевое назначение изменилось на категорию: земли промышленности, в связи с чем была определена кадастровая стоимость земельного участка по состоянию на 10 июня 2022 года в размере 60758677,50 руб.

Сведения об указанной кадастровой стоимости земельного участка внесены в государственный кадастр недвижимости 10 июня 2022 г.

В связи с проведением очередной государственной кадастровой оценки земель Кемеровской области 24.03.2023 в государственный кадастр недвижимости были внесены сведения о новой кадастровой стоимости указанного земельного участка, являющейся актуальной, которая подлежит применению с 01.01.2023.

Таким образом, оспариваемая кадастровая стоимость земельного участка в размере 60758677,50 руб. в настоящее время является архивной, подлежала применению в период с 10.06.2022 по 31.12.2022.

Указанная кадастровая стоимость является завышенной, что нарушает его, административного истца, права как плательщика земельного налога, что подтверждается отчетом независимого оценщика ООО «НИИ РР» № ОН//223-10-10-2023-8 от 09 ноября 2023 года, согласно которому на дату оценки 10 июня 2022 года рыночная стоимость земельного участка составляет 17818000 руб.

В связи с этим, ссылаясь на нормы Земельного кодекса РФ, Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке», просит установить архивную кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером № в размере его рыночной стоимости 17818000 руб., определенной по состоянию на 10 июня 2022 г., на период действия с 10.06.2022 по 31.12.2022.

ФИО1 в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом. Его представитель ФИО2, действующий на основании доверенности от 16.11.2023, заявленные требования поддержал.

Административные ответчики Комитет по управлению государственным имуществом Кузбасса, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области - Кузбассу, Публично-правовая компания «Роскадастр» (филиал публично-правовой компании «Роскадастр» по Кемеровской области-Кузбассу), заинтересованное лицо администрация Кемеровского муниципального района своих представителей в судебное заседание не направили, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.

Управление Росреестра по Кемеровской области – Кузбассу представило письменные возражения, указывая на то, что не является административным ответчиком по делу, просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя (л.д.65-66).

Филиалом публично-правовой компании «Роскадастр» по Кемеровской области-Кузбассу направлен письменный отзыв, в котором указано, что по сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером № поставлен на кадастровый учет 07.12.2016. В ЕГРН содержатся актуальные сведения о кадастровой стоимости земельного участка в размере 17767697,5 руб., внесенные 24.03.2023 года на основании акта ГБУ «Центр ГКО и ТИ Кузбасса» об определении кадастровой стоимости № АОКС-42/2023/000063 от 21.03.2023 года. Датой определения кадастровой стоимости земельного участка является 01.01.2022, датой начала применения кадастровой стоимости является 01.01.2023. Сведения о кадастровой стоимости указанного земельного участка в размере 60758677,5 руб. были внесены в ЕГРН 10.06.2022 на основании акта определения кадастровой стоимости объекта недвижимости № КУВД-001/2022-22960229 в связи с изменением качественных характеристик объекта недвижимости. Датой определения оспариваемой архивной кадастровой стоимости является 10.06.2022. Право административного истца на установление кадастровой стоимости земельного участка в размере рыночной стоимости не оспаривает, полагает, что не является административным ответчиком по делу, просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя (л.д.76-78).

Заинтересованное лицо администрация Кемеровского муниципального округа в письменных возражениях просит рассмотреть дело в отсутствии своего представителя, указывает, что оспаривание кадастровой стоимости земельного участка, находящегося в собственности административного истца, не затрагивает ее права и законные интересы.

От Комитета по управлению государственным имуществом Кузбасса возражений (отзыва) относительно требований административного истца не поступило.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 65 Земельного кодекса РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость), арендная плата, а также иная плата, предусмотренная настоящим Кодексом (пункт 1). Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка (пункт 5).

Согласно статье 66 Земельного кодекса РФ рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности (пункт 1). Для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), муниципальному образованию в составе города федерального значения (пункт 2). В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной кадастровой оценке (пункт 3).

Таким образом, Земельным кодексом РФ предусмотрено установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости.

Как следует из материалов дела, ФИО1 с 29 ноября 2017 г. на основании договора купли-продажи земельного участка от 24.11.2027 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 160750 кв.м., вид разрешенного использования – склад, расположенного по адресу: <адрес>, о чем представлены выписки из Единого государственного реестра недвижимости о характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 10.06.2023, 12.09.2023, 24.11.2023, 05.12.2023, а также копия договора купли-продажи земельного участка от 24 ноября 2017 года (л.д.12-13, 86, 110-111, 112-113).

Земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет 07.12.2016 (л.д.110).

10 июня 2022 года изменились качественные характеристики указанного земельного участка, а именно категория земель изменилась на: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, в связи с чем актом определения кадастровой стоимости ППК «Роскадастр» от 10.06.2022 была определена кадастровая стоимость земельного участка в размере 60758677,50 руб. по состоянию на 10 июня 2022 года с использованием удельного показателя кадастровой стоимости, утвержденного решением КУГИ Кемеровской области от 28 ноября 2014 г. (л.д.81).

Сведения об указанной кадастровой стоимости земельного участка внесены в государственный кадастр недвижимости 10 июня 2022 г., что подтверждается выпиской из ЕГРН от 06.10.2023 (л.д.11).

Согласно данным публичной кадастровой карты по состоянию на настоящее время (л.д.57-58), выпискам из ЕГРН от 24.11.2023 (л.д.87-98), пояснениям филиала публично-правовой компании «Роскадастр» по Кемеровской области-Кузбассу в связи с проведением очередной государственной кадастровой оценки земель Кемеровской области 24.03.2023 в государственный кадастр недвижимости были внесены сведения о новой кадастровой стоимости указанного земельного участка, определенной по состоянию на 01.01.2022, являющейся актуальной, которая подлежит применению с 01.01.2023.

Таким образом, оспариваемая кадастровая стоимость земельного участка в размере 60758677,50 руб. в настоящее время является архивной, подлежала применению в период с 10.06.2022 по 31.12.2022.

Результаты государственной кадастровой оценки земель промышленности и иного специального назначения на территории Кемеровской области, которые были применены при определении оспариваемой кадастровой стоимости, утверждены решением комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области от 28 ноября 2014 года N 4-2/4925 в соответствии со статьей 24.17 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

Порядок оспаривания результатов определения кадастровой стоимости регулируется Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, Федеральным законом № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и Федеральным законом от 3 июля 2016 г. № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 31 июля 2020 г. № 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Частью 1 статьи 24 Федерального закона № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» установлено, что к отношениям, возникающим в связи с проведением государственной кадастровой оценки, пересмотром и оспариванием ее результатов, устанавливается переходный период применения данного закона с 1 января 2017 г. до 1 января 2023 г.

В течение переходного периода государственная кадастровая оценка может проводиться в соответствии с Федеральным законом № 237-ФЗ или Федеральным законом № 135-ФЗ с учетом особенностей, предусмотренных федеральными законами (часть 2 статьи 24 Федерального закона «О государственной кадастровой оценке»).

Положения данного закона не применяются к государственной кадастровой оценке и оспариванию результатов государственной кадастровой оценки, проведение которой начато до 1 января 2017 года (часть 6 статьи 24, часть 1 статьи 25 Федерального закона «О государственной кадастровой оценке»).

Таким образом, оспаривание результатов государственной кадастровой оценки, проведение которой начато до названной даты, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

В соответствии с положениями ст. 24.18 Федерального закона № 135-ФЗ результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.

В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Согласно ст. 24.20 названного Федерального закона сведения о кадастровой стоимости используются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с даты их внесения в Единый государственный реестр недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Кадастровая стоимость объекта недвижимости применяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, со дня начала применения кадастровой стоимости, изменяемой вследствие установления кадастровой стоимости в результате рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости объекта недвижимости.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 14 постановления от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», требование о пересмотре кадастровой стоимости, ставшей архивной, может быть рассмотрено по существу, если на дату обращения в Комиссию или в суд сохраняется право на применение результатов такого пересмотра для целей, установленных законодательством (абзац пятый статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности).

Поскольку результаты определения оспариваемой кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности административного истца как собственника земельного участка, являющегося плательщиком земельного налога, в том числе за период, предшествующий 2023 году, размер которого определяется от кадастровой стоимости участка (п.1 ст.391 Налогового кодекса Российской Федерации), он вправе в судебном порядке оспорить результаты определения кадастровой стоимости на основании установления в отношении земельного участка рыночной стоимости.

В суд с настоящим административным исковым заявлением ФИО1 обратился 17 ноября 2023 г. (л.д.5).

Из представленного административным истцом отчета № ОН//223-10-10-2023-8 от 09 ноября 2023 г. об оценке земельного участка, составленного независимым оценщиком ООО «НИИ РР» ФИО4, следует, что рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером № на дату оценки – 10 июня 2022 г. составляет 17818000 руб. (л.д.14-55).

Проверяя относимость и допустимость отчета оценщика к разрешаемым спорным правоотношениям, суд исходит из следующего.

Дата, по состоянию на которую оценщиком определена рыночная стоимость объекта недвижимости – 10 июня 2022 года, соответствует дате, по состоянию на которую установлена его оспариваемая кадастровая стоимость.

Оценивая указанный отчет оценщика о рыночной стоимости земельного участка, суд исходит из того, что он содержит подробное описание проведенных исследований, в нем указаны используемые стандарты оценки, цели и задачи проведения оценки земельного участка, иные необходимые сведения, выводы оценщика мотивированы, изложены ясно и не допускают неоднозначного их толкования. В результате выбора подходов оценщиком для оценки земельного участка отобран сравнительный подход (описано применение метода сравнения продаж), отказ от использования затратного и доходного подходов и иных методов мотивирован. Оценщиком приведен анализ сегмента рынка объекта оценки, с учетом характеристик исследуемого земельного участка подобраны наиболее соответствующие ему объекты-аналоги, применены корректировки на дату сделки, торг, местоположение, площадь, приведены сведения об источниках полученной информации об аналогах объекта оценки. В отчете приведены не только расчеты, но и пояснения к ним, обеспечивающие проверяемость выводов и результатов, полученных оценщиком. Отчет содержит сведения о соответствии уровня знаний оценщика требованиям законодательства об оценочной деятельности.

Административными ответчиками и заинтересованным лицом по данному делу не представлено каких-либо возражений, подтвержденных доказательствами, относительно величины рыночной стоимости земельного участка, установленной оценщиком в отчете.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» предусмотрено, что итоговая величина рыночной или иной стоимости объектов оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.

При таких данных, учитывая, что административными ответчиками и заинтересованным лицом не представлено доказательств, опровергающих выводы оценщика и свидетельствующих об ином размере рыночной стоимости земельного участка, а у суда не имеется оснований не доверять отчету оценщика, определившего рыночную стоимость земельного участка в размере 17818000 руб., суд не находит оснований для назначения по собственной инициативе судебной экспертизы для определения рыночной стоимости.

Следовательно, принимая во внимание указанные обстоятельства, а также то, что рыночная стоимость определяется исходя из индивидуальных характеристик объекта оценки, суд приходит к выводу о том, что представленный административным истцом отчет оценщика об определении рыночной стоимости земельного участка в размере 17818000 руб. по состоянию на 10 июня 2022 г. является надлежащим доказательством, подтверждающим размер рыночной стоимости объекта на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.

В обоснование заявленных требований административный истец указал на несоответствие кадастровой стоимости спорного земельного участка его рыночной стоимости, что нашло свое подтверждение при рассмотрении дела. Рыночная стоимость земельного участка ниже его оспариваемой кадастровой стоимости, что подтверждается отчетом оценщика, в связи с чем административный истец вправе требовать установления кадастровой стоимости спорного земельного участка в размере его рыночной стоимости.

Как следует из материалов дела оспариваемые административным истцом результаты определения кадастровой стоимости применялись для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 10 июня 2022 г. по 31 декабря 2022 г., т.е. до даты начала применения актуальной кадастровой стоимости. В связи с этим названный период действия оспариваемой кадастровой стоимости также подлежит указанию в резолютивной части решения в соответствии с абзацем вторым пункта 25 постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости».

В соответствии с ч.2 ст.247 КАС РФ к участию в деле об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости привлекается государственный орган или орган местного самоуправления, утвердившие результаты определения кадастровой стоимости, а также государственный орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке.

Доводы Управления Росреестра по Кемеровской области – Кузбассу и ППК «Роскадастр» в лице филиала по Кемеровской области - Кузбассу о том, что данные лица не являются надлежащими ответчиками по делу, противоречат приведенным положениям закона и не могут служить основанием для отказа в удовлетворении требований административного истца об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости, которые основаны на законе.

При таких обстоятельствах требования административного истца подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Установить архивную кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования – склад, расположенного по адресу: <адрес>, в размере его рыночной стоимости 17818000 руб., определенной по состоянию на 10 июня 2022 года, на период действия с 10 июня 2022 года по 31 декабря 2022 года.

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кемеровский областной суд.

Председательствующий: О.В. Шалагина

Решение в окончательной форме принято 25 декабря 2023 года.