Апелляционное определение № 33А-625/2026 33А-8961/2025 от 28 января 2026 г.

Судья Кунтуев Д.Б. Дело № 33а-625/2026

УИД 22RS0002-01-2025-000292-69 № 2а-239/2025 (1 инстанция)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

29 января 2026 года г.Барнаул

Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Соболевой С.Л.,

судей Запаровой Я.Е., Бугакова Д.В.,

при секретаре Яковченко А.С.,

с участием прокурора Артеменко Т.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административного ответчика межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай на решение Алтайского районного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ по административному делу по административному иску ФИО 4 к межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка, возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Запаровой Я.Е., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО 4 является арендатором земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения площадью 25 000 кв. м, кадастровый номер ***, расположенного в <адрес>, предоставленного по договору аренды *** от ДД.ММ.ГГ с межрегиональным территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай (далее – МТУ Росимущества в Алтайском крае и Республике Алтай) на основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного хозяйства на 49 лет, зарегистрированному в ЕГРН ДД.ММ.ГГ, соглашения об уступке прав и обязанностей по названному договору от ДД.ММ.ГГ. Сведения об аренде внесены в ЕГРН ДД.ММ.ГГ.

ДД.ММ.ГГ в МТУ Росимущества в Алтайском крае и Республике Алтай поступило заявление ФИО 4, датированное той же датой, о предоставлении в собственность за плату вышеназванного земельного участка без проведения торгов на основании пункта «а» статьи 1 постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации» (далее – Постановление) с указанием категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, цели использования – для ведения личного подсобного хозяйства.

Решением МТУ Росимущества в Алтайском крае и Республике Алтай от ДД.ММ.ГГ, изложенным в ответе № ***, ФИО 4 отказано в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов на основании пункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации со ссылкой на несоответствие заявленной цели использования разрешенному использованию земельного участка, поскольку земельный участок сельскохозяйственного назначения – полевой земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений. Вместе с тем осмотром от ДД.ММ.ГГ установлено, что участок с кадастровым номером *** не огорожен, не обработан, зарос многолетними сорными травами, деревьями и кустарниками, ведение хозяйственной деятельности в соответствии с договором аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности не установлено, участок не используется в соответствии с видом разрешенного использования.

ФИО 4 ДД.ММ.ГГ обратился в суд с административным иском к МТУ Росимущества в Алтайском крае и Республике Алтай о признании отказа в предоставлении в собственность вышеуказанного земельного участка, выраженного в ответе от ДД.ММ.ГГ № ***, незаконным, возложении на МТУ Росимущества в Алтайском крае и Республике Алтай обязанности заключить с ним договор купли-продажи данного земельного участка.

В обоснование требований указал, что, являясь арендатором спорного земельного участка с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, при отсутствии у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства при использовании земельного участка по назначению, имеет право на приобретение указанного участка в собственность за плату без проведения торгов и без соблюдения трехлетнего срока владения данным участком, независимо от того, к какой категории земель (земли населенных пунктов или земли сельскохозяйственного назначения) он относится. Акт уполномоченного органа от ДД.ММ.ГГ не содержит географических характеристик, позволяющих идентифицировать земельный участок, осмотр осуществлен не в рамках государственного земельного надзора и в отсутствие арендатора, после подачи заявления о предоставлении в собственность спорного земельного участка осмотр не проводился, притом что после смены категории земель истец приступил к сельскохозяйственной деятельности, подготовке к сезонным работам, ранее такая возможность исключалась вследствие включения земельного участка в границы населенного пункта. Оспариваемый ответ принят с нарушением порядка и сроков рассмотрения обращения.

В ходе рассмотрения дела судом к участию в нем в качестве заинтересованных лиц привлечены руководитель МТУ Росимущества в Алтайском крае и Республике Алтай ФИО 6, администрация Айского сельсовета Алтайского района Алтайского края.

Решением Алтайского районного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ административные исковые требования ФИО 4 удовлетворены частично.

Признано незаконным решение МТУ Росимущества в Алтайском крае и Республике Алтай от ДД.ММ.ГГ об отказе ФИО 4 в предоставлении земельного участка с кадастровым номером *** по адресу: <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства в собственность за плату без проведения торгов.

На МТУ Росимущества в Алтайском крае и Республике Алтай возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО 4 от ДД.ММ.ГГ о предоставлении земельного участка с кадастровым номером *** по адресу: <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства в собственность за плату без проведения торгов.

В остальной части административное исковое заявление ФИО 4 оставлено без удовлетворения.

В апелляционной жалобе МТУ Росимущества в Алтайском крае и Республике Алтай просит решение суда отменить с принятием нового об отказе в удовлетворении административных исковых требований, ссылаясь на то, что доказательств использования земельного участка в соответствии с целевым назначением административным истцом не представлено, акт осмотра от ДД.ММ.ГГ с приложенными фотографиями свидетельствует об обратном; вступившее в законную силу решение Алтайского районного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ по делу ***, которым предыдущий отказ ФИО 4 от ДД.ММ.ГГ № *** признан законным, имеет преюдициальное значение для разрешения настоящего спора; на момент рассмотрения обращения мероприятия по подготовке к сельскохозяйственному сезону 2025 года арендатором не осуществлялись; основания для проведения дополнительного осмотра отсутствовали, в связи с тем, что в зимний период сельскохозяйственная деятельность не предусмотрена климатическими условиями местности; ссылка на постановление Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2020 года № 1482 «О признаках неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации» необоснованна, поскольку названное постановление не регулирует правоотношения, связанные с предоставлением земельных участков в частности сельскохозяйственного назначения, и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства; постановление Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» не подлежит применению, на момент вынесения оспариваемого решения действие постановления прекращено.

В письменных возражениях представитель административного истца ФИО 4 ФИО 3, возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, полагая, что решение суда является законным и обоснованным.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца ФИО 4 ФИО 3, участвующая посредством видеоконференц-связи, поддержала позицию, изложенную в письменных возражениях, просила оставить решение суда без изменения, представить административного ответчика МТУ Росимущества в Алтайском крае и Республике Алтай – ФИО 7 доводы апелляционной жалобы поддержала, просила удовлетворить, прокурор ФИО 5, давая заключение по делу, полагала апелляционную жалобу обоснованной, решение суда – не основанным фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не явились, об отложении разбирательства не ходатайствовали, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Рассмотрев административное дело в полном объеме в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав явившихся лиц, заключение прокурора, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно пункту 4 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Федеральный закон № 101-ФЗ) приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, Земельным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами. Приватизация указанных земельных участков, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляется с момента, установленного законом субъекта Российской Федерации.

Статьей 1 Закона Алтайского края от 14 марта 2003 года № 8-ЗС «О регулировании отдельных отношений в области оборота земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон Алтайского края № 8-ЗС) предусмотрено, что предоставление гражданам и юридическим лицам в собственность земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, производится с 1 января 2052 года.

В соответствии с пунктом 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Образование земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения регулируется настоящим Кодексом и Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Между тем пункт 6 настоящей статьи не распространяется на относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения садовые или огородные земельные участки, земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства, гаражного строительства (в том числе индивидуального гаражного строительства), а также на земельные участки, на которых расположены объекты недвижимого имущества (пункт 7 той же статьи).

Пунктом 1 статьи 1 Федерального закона № 101-ФЗ также предусмотрено, что его действие не распространяется на относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения садовые, огородные земельные участки, земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства, гаражного строительства (в том числе строительства гаражей для собственных нужд), а также на земельные участки, на которых расположены объекты недвижимого имущества (за исключением жилых домов, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности). Оборот указанных земельных участков регулируется Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно преамбуле Закона Алтайского края № 8-ЗС его действие не распространяется на относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения садовые, огородные земельные участки, земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства, гаражного строительства (в том числе строительства гаражей для собственных нужд), а также на земельные участки, на которых расположены объекты недвижимого имущества. Оборот указанных земельных участков регулируется Земельным кодексом Российской Федерации (за исключением жилых домов, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности).

Исходя из приведенных норм из сферы действия Федерального закона № 101-ФЗ, Закона Алтайского края № 8-ЗС исключены земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование которых предусматривает ведение личного подсобного хозяйства (полевые участки), предоставление таких земельных участков регулируется Земельным кодексом Российской Федерации.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, регулируется статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью) (пункт 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации).

Исходя из пунктов 1, 5.8 Положения о межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай, утвержденного приказом Росимущества от 23 июня 2023 года № 131 (далее – Положение), Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай осуществляет правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений на территории Алтайского края и Республики Алтай, принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, аренду, безвозмездное пользование, постоянное (бессрочное) пользование в случае: если его границы подлежат уточнению и площадь такого земельного участка меньше или равна 10 гектарам; его образования из земельного участка или земельных участков, находящихся в федеральной собственности, если площадь каждого исходного земельного участка меньше или равна 10 гектарам; его образования из земель, если площадь образуемого земельного участка меньше или равна 10 гектарам.

Пунктом 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации. Нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать настоящему Кодексу.

В силу пункта 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны в числе прочего использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно пункту 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 2 той же статьи без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Как предусмотрено пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 14 марта 2022 года № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в 2022, 2023 и 2024 годах при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

В силу подпункта «а» пункта 1 Постановления в редакции, действовавшей в момент обращения с заявлением и принятия оспариваемого решения, допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

По смыслу приведенных норм Земельным кодексом Российской Федерации предусмотрено предоставление в собственность без проведения торгов земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства, включая личного подсобного хозяйства, в том числе гражданину, которому земельный участок передан в аренду, по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

При этом Постановлением дополнительно предусмотрено предоставление в собственность без проведения торгов предоставленных в аренду земельных участков предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка (то есть и до истечения трехлетнего срока владения).

Согласно правовой позиции, изложенной в решении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 14 ноября 2023 года № АКПИ23-737 об отказе в удовлетворении заявления о признании частично недействующими подпункта "б" пункта 1, пунктов 3, 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года № 629 «"Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы», вышеуказанное постановление Правительства Российской Федерации 9 апреля 2022 года № 629 разработано в целях защиты национальных интересов Российской Федерации в связи с недружественными действиями иностранных государств и международных организаций и определяет механизмы, упрощающие установленные законодательством Российской Федерации процедуры предоставления земельных участков, находящихся в государственной, муниципальной или федеральной собственности, без проведения торгов, и льготный размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в федеральной собственности.

Указанное исключительное право на предоставление земельного участка в собственность без проведения торгов предполагает добросовестность владельца земельного участка и использование земельного участка в соответствии с его целевым назначением, при этом соответствующая деятельность уже должна осуществляться на момент подачи заявления о предоставлении земельного участка в собственность.

Как предусмотрено пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, в состав земель в Российской Федерации по целевому назначению входят в числе прочих категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов.

В силу пунктов 2, 4 той же статьи земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (пункт 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 названного Кодекса земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться в числе прочего для ведения сельскохозяйственного производства гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, животноводство, садоводство или огородничество для собственных нужд.

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 7 июля 2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

ФИО1 земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений (пункт 3 той же статьи).

В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 года № П/0412 (далее – Классификатор), вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования» подразумевает под собой ведение сельского хозяйства. Данный вид разрешенного использования включает в себя виды разрешенного использования с кодами 1.1-1.20, в том числе «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» (код 1.16). При этом допускается размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, а также материалами административного дела *** по административному иску ФИО 4 об оспаривании отказа от ДД.ММ.ГГ в предоставлении земельного участка в собственность, распоряжением МТУ Росимущества в Алтайском крае и Республике Алтай от ДД.ММ.ГГ *** утверждена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории в кадастровом квартале ***, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», включая земельный участок площадью 25000 кв.м, расположенный <адрес>

Первоначально спорный земельный участок предоставлен в аренду ФИО 8 на основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации на 49 лет для ведения личного подсобного хозяйства по договору аренды ДД.ММ.ГГ, права по которому (договору аренды) переданы ФИО 9 ДД.ММ.ГГ, впоследствии - ФИО 10 ДД.ММ.ГГ, ФИО 4 – ДД.ММ.ГГ.

Постановлением администрации Алтайского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** земельный участок с кадастровым номером *** в числе прочих включен в границы <адрес>

По результатам проверки, проведенной прокуратурой Алтайского района по обращению МТУ Росимущества в Алтайском крае и Республике Алтай о нарушении градостроительного и земельного законодательства при включении земельного участка в границы населенного пункта, и рассмотрения внесенного в администрацию Алтайского района Алтайского края представления вышеуказанный земельный участок исключен из границ <адрес> Алтайского края посредством принятия Генерального плана муниципального образования Айский сельсовет Алтайского района Алтайского края, утвержденного решением Собрания депутатов Айского сельсовета Алтайского района Алтайского края от 28 июня 2024 года № 9, Правил землепользования и застройки муниципального образования Айский сельсовет Алтайского района Алтайского края, утвержденных решением Собрания депутатов Айского сельсовета Алтайского района Алтайского края от 28 июня 2024 года № 10 (далее – Правила землепользования и застройки), обнародованных в установленном порядке.

Отказ МТУ Росимущества в Алтайском крае и Республике Алтай от ДД.ММ.ГГ об отказе в предоставлении земельного участка в собственность по основанию несоответствия заявленной цели использования земельного участка как приусадебного, тогда как земельный участок относится к полевым участкам земель сельскохозяйственного назначения, признан законным решением Алтайского районного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ ***, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Алтайского краевого суда от ДД.ММ.ГГ, которыми также установлено неиспользование земельного участка в соответствии с его целевым назначением согласно акту осмотра от ДД.ММ.ГГ и объяснениям самого административного истца об отсутствии факта использования земельного участка как полевого.

ДД.ММ.ГГ ФИО 4 вновь обратился в МТУ Росимущества в Алтайском крае и Республике Алтай с заявлением о предоставлении в собственность за плату вышеназванного земельного участка без проведения торгов с указанием категории земли – «Земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования – «Для ведения личного подсобного хозяйства», в порядке постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ ***, по результатам рассмотрения которого уполномоченным органом вынесен оспариваемый отказ.

Разрешая административный иск и удовлетворяя требования о признании отказа незаконным, суд первой инстанции пришел к выводам о неподтверждении административным ответчиком отсутствия целевого использования земельного участка, поскольку представленный акт осмотра от ДД.ММ.ГГ не содержит признаки неиспользования земельного участка согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2020 года № 1482 «О признаках неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации», а в представленном ДД.ММ.ГГ заявлении ФИО 4 указал на подготовку земельного участка к сельскохозяйственному сезону 2025 года.

Оснований согласиться с данными выводами суда у судебной коллегии не имеется с учетом следующего.

Так, ДД.ММ.ГГ на основании пункта 5.1 раздела 2 Положения комиссией МТУ Росимущества в Алтайском крае и Республике Алтай проведен осмотр земельного участка с кадастровым номером 22:02:250005:3670, установлено, что он не огорожен, не обработан, зарос многолетними сорными травами, деревьями и кустарниками, признаки ведения хозяйственной деятельности в соответствии с договором аренды земельного участка отсутствуют, земельный участок не используется в соответствии с видом разрешенного использования.

По результатам осмотра составлен соответствующий акт от ДД.ММ.ГГ с приложением фототаблицы.

Таким образом, МТУ Росимущества в Алтайском крае и Республике Алтай, воспользовавшись правом беспрепятственного посещения и обследования участка на предмет соблюдения земельного законодательства, условий договора, разрешенного использования участка, предусмотренным пунктом 4.1.3 договора аренды от ДД.ММ.ГГ, выявило факт использования земельного участка не по целевому назначению.

Доводы стороны административного истца о том, что осмотр осуществлен не в рамках государственного земельного надзора, у ответчика отсутствовала информация о неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании земельного участка, выявленных в порядке осуществления земельного надзора, не принимаются во внимание.

В соответствии с пунктом 1 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации государственный земельный надзор осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными Правительством Российской Федерации (за исключением осуществления государственного земельного надзора в части соблюдения обязательных требований в области охраны окружающей среды на предоставленных подведомственным федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности организациям земельных участках, на которых расположены объекты, используемые такими организациями), и подразделением федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности в части соблюдения обязательных требований в области охраны окружающей среды на предоставленных подведомственным такому органу организациям земельных участках, на которых расположены объекты, используемые такими организациями (далее также - органы государственного земельного надзора).

Согласно пункту 3 Положения о федеральном государственном земельном контроле (надзоре), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 года № 1081, государственный земельный надзор осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (далее - органы государственного надзора), их территориальными органами.

Вместе с тем введенное Федеральным законом от 3 июля 2016 года № 336-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и статью 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», вступившим в силу 15 июля 2016 года, в подпункте 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации вместо условия о надлежащем использовании условие об отсутствии информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании земельного участка сельскохозяйственного назначения направлено на то, чтобы не требовать от арендатора доказательств, подтверждающих использование участка в сельскохозяйственных целях, поскольку добросовестность и разумность действий участников гражданского оборота предполагаются. Однако новая редакция подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации не означает, что орган, который уполномочен решать вопрос о продаже земельного участка сельскохозяйственного назначения, не может представлять доказательства того, что арендатор не использует участок по назначению.

Иное толкование закона означало бы возникновение возможности получения права на приобретение земельных участков для целей сельскохозяйственного производства без торгов для лиц, непосредственно не осуществляющих сельскохозяйственную деятельность, что не соответствует целям введенного законодателем ограничения.

Ссылка на то, что акт осмотра от ДД.ММ.ГГ с приложенными фотографиями не содержат географических характеристик, позволяющих идентифицировать земельный участок, после подачи заявления о предоставлении в собственность спорного участка осмотр не проводился, подлежат отклонению. Оснований сомневаться в достоверности изложенных сведений, учитывая составление акта комиссионно уполномоченными должностными лицами с использованием данных публичной кадастровой карты, программного обеспечения, не имеется, на одной из фотографий, приложенных к акту, отображены границы проверяемого земельного участка.

В нарушение требований статей 62, 63 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд первой инстанции при наличии сомнений в полноте акта осмотра не предложил сторонам представить дополнительные доказательства относительно установленных при осмотре земельного участка обстоятельств.

Руководствуясь частью 1 статьи 306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, разъяснениями пункта 32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 июня 2020 года № 5 «О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции», судебная коллегия истребовала дополнительные доказательства, необходимые для принятия законного и обоснованного решения, в целях проверки доводов апелляционной жалобы об отсутствии у ФИО 4 права на предоставление земельного участка в собственность.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции допрошены в качестве свидетелей начальник отдела учета, контроля и распоряжения имуществом МТУ Росимущества в Алтайском крае и Республике Алтай ФИО 1, специалист-эксперт отдела управления федеральным имуществом и взаимодействия с органами государственной власти и местного самоуправления в Республике Алтай МТУ Росимущества в Алтайском крае и Республике Алтай ФИО 2, которые подтвердили обстоятельства, зафиксированные актом осмотра федерального земельного участка от ДД.ММ.ГГ. При этом ФИО 2 фактически выезжала на осмотр земельного участка, достоверно определив его местоположение, произвела осмотр всей площади земельного участка, в том числе с учетом имеющихся на нем возвышенностей для обзора, осуществила фотофиксацию, впоследствии перенаправив фотографии другим членам комиссии, достаточность количества которых (фотографий) для оценки использования земельного участка подтвердил ФИО 1

Согласно показаниям свидетелей земельный участок на дату осмотра не был огорожен, не имел каких – либо построек, а также признаков использования по целевому назначения по всей его площади, являлся заросшим диокрастущими растениями, с очевидностью не использовался согласно его категории и виду разрешенного использования.

При этом при предоставлении судебной коллегией ФИО 1 на обозрение фотографий, приложенных к заявлению от ДД.ММ.ГГ, свидетель показал отсутствие отличий от фотографий к акту осмотра, за исключением возведения ограждения в виде сетки и установки некапитального строения, что само по себе не свидетельствует об иных обстоятельствах использования земельного участка.

С учетом изложенного оснований полагать, что указанный акт является ненадлежащим доказательством, у судебной коллегии не имеется. Осмотр проведен уполномоченным органом на основании пункта 4.1.3 договора аренды от ДД.ММ.ГГ ***, в соответствии с которым арендодатель имеет право беспрепятственно посещать и обследовать участок на предмет соблюдения земельного законодательства, условий договора, разрешенного использования участка. Отсутствие актов, составленных в рамках государственного и муниципального земельного надзора, не свидетельствует о соблюдении ФИО 4 положений земельного законодательства о целевом использовании земельного участка как условия реализации права на предоставление его в собственность без проведения торгов.

Вывод суда первой инстанции о несоблюдении требований о критериях нецелевого использования земельного участка, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ *** «О признаках неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации», опровергается фототаблицей к акту и показаниями свидетелей об отсутствии признаков использования всей площади земельного участка по целевому назначению.

Кроме того, указанное постановление принято в целях реализации статьи 6 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» об основаниях изъятия земельного участка, по настоящему делу таких требований не заявлено.

Представленные стороной административного истца доказательства освоения участка (фототаблицы от ДД.ММ.ГГ, ДД.ММ.ГГ, кассовые чеки от ДД.ММ.ГГ о покупке посадочного материала, копия договора мены от ДД.ММ.ГГ) не свидетельствуют о незаконности оспариваемого отказа и не подтверждают доводы административного истца об использовании земельного участка на дату подачи заявления и его рассмотрения уполномоченным органом. Напротив, действия арендатора после уведомления от ДД.ММ.ГГ направлены на устранение указанных в нем нарушений земельного законодательства в срок до ДД.ММ.ГГ.

Как указано выше, сами по себе установка ограждения и постройки для хранения инвентаря, не свидетельствуют о каком – либо использовании земельного участка как части земной поверхности.

При этом судебная коллегия обращает внимание на то обстоятельство, что включение земельного участка в границы населенного и последующее его исключение никоим образом не препятствовали осуществлению сельскохозяйственной деятельности (производства сельскохозяйственной продукции) на нем, что является обязательным признаком как приусадебного участка, так и полевого.

При таких обстоятельствах вывод районного суда об отсутствии у уполномоченного органа достоверной информации о нецелевом использовании спорного земельного участка, послужившей основанием к отказу в предоставлении в собственность земельного участка сельскохозяйственного назначения без проведения торгов, нельзя признать соответствующим обстоятельствам дела, а основанное на таком выводе решение суда – законным и обоснованным.

Отказ в предоставлении земельного участка в собственность по заявлению от ДД.ММ.ГГ не влечет прекращение права пользования земельным участков по договору аренды на срок 49 лет, а также не лишает права при наличии правовых оснований на предоставление земельного участка в собственность.

На основании пункта 3 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении административных исковых требований ФИО 4

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Алтайского районного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения путем подачи кассационной жалобы (представления) в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 30 января 2026 года