Решение № 12-5/2019 от 10 сентября 2019 г. по делу № 12-5/2019

Дело № 12-5/2019

УИД: 84RS0003-01-2019-000107-89


РЕШЕНИЕ

11 сентября 2019 года с. Хатанга

Хатангский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего – судьи Поповой Ю.А.,

при секретаре Мацишин А.С.,

с участием прокурора – помощника прокурора Таймырского района (с дислокацией в с.п. Хатанга) ФИО1,

представителя административной комиссии сельского поселения Хатанга ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя прокурора Таймырского района (с дислокацией в с.п. Хатанга) ФИО3 на постановление административной комиссии сельского поселения Хатанга от 25 июля 2019 года, вынесенное в отношении ФИО4 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008 № 7-2161 «Об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии сельского поселения Хатанга от 25 июля 2019 года ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.1 Закона Красноярского края «Об административных правонарушениях», и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.

В протесте, поданном в Хатангский районный суд Красноярского края, заместитель прокурора Таймырского района (с дислокацией в с.п. Хатанга) ФИО3 просит постановление отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что ФИО4 не был извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела. Кроме того, согласно постановлению от 25.07.2019 года в качестве виновных действий ФИО4 вменяется размещение контейнера на территории населенного пункта с. Хатанга без разрешения администрации с.п. Хатанга. Поскольку распоряжение землями населенных пунктов, в том числе собственность на которые не разграничена, относится к компетенции органа местного самоуправления, ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, образует административный состав, предусмотренный ст. 7.1 КоАП РФ, который является специальным по отношению к ч. 1 ст. 5.1 Закона Красноярского края «Об административных правонарушениях».

Помощник прокурора Таймырского района (с дислокацией в с.п. Хатанга) ФИО1 в судебном заседании доводы, изложенные в протесте поддержал.

Представитель административной комиссии сельского поселения Хатанга ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения протеста по доводам, изложенным в возражениях.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, проверив доводы протеста, нахожу состоявшееся по делу об административном правонарушении постановление подлежащим отмене по следующим основаниям.

Задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 КоАП РФ).

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Частью 2 ст. 25.1 КоАП РФ установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 названного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, причины неявки участников производства по делу и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Как следует из материалов дела, 15 июля 2019 года административной комиссией с.п. Хатанга, с участием ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении.

В этот же день административной комиссией с.п. Хатанга вынесено определение о назначении дела к слушанию, которое было назначено к рассмотрению на 25 июля 2019 года в 15 часов 00 минут.

Сведения о направлении данного определения по месту жительства ФИО4 либо получении им лично в материалах дела отсутствуют. Какие-либо иные меры по извещению ФИО4 о месте и времени рассмотрения дела административной комиссий с.п. Хатанга предприняты не были, доказательств обратного суду не представлено.

Таким образом, установленный законом порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен, поскольку дело было рассмотрено административной комиссией без участия ФИО4 и в отсутствие данных о его надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела.

Согласно ч. 1 ст. 5.1 Закона Красноярского края «Об административных правонарушениях» нарушение правил благоустройства, озеленения и содержания территории и строений, а равно правил по обеспечению чистоты и порядка в городах и других населенных пунктах влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до двух тысяч рублей.

В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В соответствии с пунктом 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 27.01.2003 года № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при проверке соблюдения давности срока в целях применения административной ответственности за длящееся правонарушение суду необходимо исходить из того, что днем обнаружения административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения. Указанный день определяется из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления.

Из протокола об административном правонарушении усматривается, что ФИО4 в декабре 2018 года установил контейнер № Т6VU 2004196 в районе дома № 30 по ул. Таймырская с. Хатанга, без согласования с администрацией сельского поселения Хатанга, тем самым нарушил «Правила благоустройства, озеленения, содержание территорий и строений, обеспечения чистоты и порядка в сельском поселении Хатанга».

При этом, как следует из акта проверки общественных территорий с.п. Хатанга, датой обнаружения правонарушения является 05.07.2019 года. Данных о том, что указанное правонарушение было совершено ФИО4 в декабре 2019 года, материалы дела не содержат.

Кроме того, согласно протоколу об административном правонарушении от 15.07.2019 года ФИО4 вменяется нарушение Правил благоустройства, озеленения, содержание территорий и строений, обеспечения чистоты и порядка в сельском поселении Хатанга, при этом не указывается на пункт Правил, который был нарушен ФИО4

Диспозиция ч. 1 ст. 5.1 Закона Красноярского края «Об административных правонарушениях» носит бланкетный характер и предусматривает административную ответственность за нарушение правил благоустройства, озеленения, содержание территорий и строений, обеспечения чистоты и порядка в городах и других населенных пунктах.

Статьей 28.2 КоАП РФ установлены требования к составлению протокола об административном правонарушении.

Из разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащихся в постановлении от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса об административном правонарушении», следует, что существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

Ответственным секретарем административной комиссии с.п. Хатанга при составлении протокола об административном правонарушении в отношении ФИО4 не конкретизируются пункты Правил, которые были нарушены, то есть протокол составлен с существенными недостатками.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Протокол об административном правонарушении составлен с допущением существенных недостатков, которые невозможно устранить в судебном заседании.

В связи с чем состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.1 Закона Красноярского края «Об административных правонарушениях», в действиях ФИО4 отсутствует.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении, относится отсутствие состава административного правонарушения.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

При таких обстоятельствах, обжалуемое постановление подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.10 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии сельского поселения Хатанга от 25 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008 № 7-2161 «Об административных правонарушениях», в отношении ФИО4, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008 № 7-2161 «Об административных правонарушениях», в отношении ФИО4, прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение по протесту на постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Хатангский районный суд Красноярского края в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Ю.А. Попова