Решение № 2А-52/2026 2А-52/2026~М-219/2025 М-219/2025 от 29 апреля 2026 г. по делу № 2А-52/2026

УИД 72RS0004-01-2025-000283-98

Дело № 2а-52/2026


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Бердюжье «17» апреля 2026 года

Бердюжский районный суд Тюменской области в составе:

председательствующего судьи Тарасовой Ю.С.,

при секретаре Степановой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-52/2026 по административному исковому заявлению ФИО1 к главе Бердюжского муниципального района ФИО2, администрации Бердюжского муниципального района Тюменской области об оспаривании действия должностного лица и органа публичной власти,

установил:

Административный истец ФИО1 в лице своего представителя - адвоката Королева Ю.В., действующего на основании ордера от 01.08.2025 № 995 и нотариальной доверенности от 17.05.2021, обратилась в суд с административным иском к главе администрации Бердюжского муниципального района Тюменской области ФИО2, администрации Бердюжского муниципального района Тюменской области, в котором, с учетом уточнения, просит признать незаконным допущенное действие органа и должностных лиц публичной власти в принятии решения о взаимодействии с организатором добровольческой деятельности и обязать административных ответчиков устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, препятствия к их осуществлению путем принятия решения о принятии предложения об оказании информационной поддержки организатору добровольческой деятельности в поддержку СВО.

Требования мотивированы тем, что административный истец предложил административным ответчикам оказать информационную поддержку в проведении интерактивного мероприятия, не требующего материальных затрат и участия несовершеннолетних (участвуют только должностные лица указанных в предложении органов и организаций).

Решение о финансировании правовой ролевой игры «Суд присяжных» принимается грантодателем - Росмолодежью. В этом случае между сторонами заключается соглашение о взаимодействии. В настоящее время организатор добровольческой деятельности оформляет конкурсную заявку.

Нарушение заключается в непредоставлении информационной поддержки, на которую рассчитывал организатор добровольческой деятельности в поддержку СВО и невозможности сформировать полноценную заявку в части возможных участников.

Ответ административных ответчиков не является решением о взаимодействии. Причины, послужившие основанием для ответа о взаимодействии с организатором добровольческой деятельности в поддержку СВО и инициатив Президента РФ противоречат постановлению Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года № 1425 и пункту 62 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 года № 36.

Оспариваемое действие административных ответчиков нарушает право административного истца, предусмотренное ст. 4 Федерального закона от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)», на беспрепятственное осуществление добровольческой деятельности индивидуально.

Оспариваемое действие совершено 11.09.2025 в <...>.

Предложение административного истца составлено в соответствии с пунктом 2 Общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2018 № 1425.

Административный истец направил сообщение через Платформу обратной связи (далее-ПОС) в соответствии с пунктом 2 Общих требований. О рассмотрении сообщения в порядке Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан" в ПОС не указывал.

Условие в муниципальном правовом акте, регламентирующем работу с муниципальной платформой обратной связи устанавливающее, что сообщения граждан, поступающие на указанную платформу не рассматриваются в порядке 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан», будет правомерным только при условии выбора гражданином способа подачи сообщения в порядке, не предусмотренном Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Ответ административных ответчиков (приложение) не является решением (л.д. 5-7, 147-148).

Определением Бердюжского районного суда от 27.03.2026 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО3 - заместитель председателя комитета по культуре спорту и молодежной политике администрации Бердюжского муниципального округа (л.д. 116-118).

Административный истец ФИО1, ее представитель Королев Ю.В., в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом (л.д.160-163), ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие (л.д. 6 обр.).

Административный ответчик - глава администрации Бердюжского муниципального округа, ФИО2, представитель административного ответчика администрации Бердюжского муниципального округа, заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом (л.д.143-145).

Представитель административного ответчика администрации Бердюжского муниципального округа ФИО4 направила письменный отзыв на исковое заявление (л.д.81-82), в удовлетворении исковых требований просила отказать, считает доводы административного истца необоснованными.

Указала, что на момент обращения ФИО1 в администрацию (сентябрь 2025 года), порядок взаимодействия органа местного самоуправления с органами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями в администрации Бердюжского муниципального района не был разработан, в связи с чем, не мог быть предоставлен ФИО1, о чем она была своевременно письменно уведомлена.

Также ФИО1 было указано на то, что администрация готова взаимодействовать, указав в письменном ответе на обращение, ответственное должностное лицо - заместитель председателя комитета по культуре, спорту и молодежной политике администрации ФИО5

После этого, от ФИО1 каких-либо предложений по организации волонтерской деятельности не поступало.

22 октября 2025 года постановлением администрации Бердюжского муниципального округа № 714 утверждён Порядок взаимодействия администрации Бердюжского муниципального района, муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями. Указанный порядок направлен заказным письмом в адрес ФИО1

После этого, от ФИО1 также никаких предложений в адрес администрации либо ответственному должностному лицу - ФИО5 не поступало.

Мероприятия по реализации Указа Президента Российской Федерации от 16.01.2025 № 28 «О проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества», осуществлялись без утвержденного порядка до 22.10.2025. Так, администрацией в рамках данного Указа Президента РФ была изготовлена скульптура из бронзы воина специальной военной операции.

Обращает внимание, что администрация района и Глава района ФИО2 даже в отсутствие указанного порядка взаимодействия, осуществляли работу, направленную на сохранение исторической памяти защитников Героев Отечества.

Распоряжением администрации Бердюжского муниципального района № 38р от 06.02.2025 создан штаб по подготовке и проведению Года героя в Бердюжском муниципальном районе. Утверждён план мероприятий на 2025 год, посвященный Году Героев, проводимых на территории Бердюжского муниципального района. В рамках утвержденного плана проведены мероприятия в срок.

Ответ на обращение был дан ФИО1 в установленный срок.

Заинтересованное лицо заместитель председателя комитета по культуре, спорту и молодежной политике администрации Бердюжского муниципального округа ФИО3 направила письменный отзыв на исковое заявление (л.д.134-136), в удовлетворении исковых требований просила отказать, пояснила, что ФИО1 через Платформу обратной связи от 07.09.2025 направила обращение в администрацию Бердюжского муниципального района, в котором испрашивалось следующее:

- направить на электронный адрес 8817@apmo.ru Порядок взаимодействия органа местного самоуправления, подведомственных им муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями;

- в целях сохранения исторической памяти, в ознаменование 80-летия Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов, в благодарность ветеранам и признавая подвиг участников специальной военной операции поддержать инициативу Президента Российской Федерации ФИО6 о проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества;

- принять решение о принятии предложения либо об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения;

- представить сведения об уполномоченных представителях, ответственных за взаимодействие со стороны органов местного самоуправления, учреждения и (или) организации, для оперативного решения вопросов, возникающих при взаимодействии.

По тексту обращения ФИО1 предложения о добровольческой деятельности в поддержку СВО не озвучивается. ФИО1 неоднократно в своем обращении от 07.09.2025 ссылается на добровольное, безвозмездное принятие участия добровольческими (волонтерскими) организациями в мероприятиях, направленных на профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в том числе детей, находящиеся в трудной жизненной ситуации, - детей-сирот; детей, оставшиеся без попечения родителей; детей-инвалидов; детей с ограниченными возможностями здоровья; детей - жертв вооруженных и межнациональных конфликтов, экологических и техногенных катастроф, стихийных бедствий; детей из семей беженцев и вынужденных переселенцев; детей, оказавшиеся в экстремальных условиях; детей - жертв насилия; детей, отбывающие наказание в виде лишения свободы в воспитательных колониях; детей, находящихся в образовательных организациях для обучающихся с девиантным (общественно опасным) поведением, нуждающихся в особых условиях воспитания, обучения и требующих специального педагогического подхода (специальных учебно-воспитательных учреждениях открытого и закрытого типа); детей, проживающих в малоимущих семьях; детей с отклонениями в поведении; детей, жизнедеятельность которых объективно нарушена в результате сложившихся обстоятельств и которые не могут преодолеть данные обстоятельства самостоятельно или с помощью семьи.

Предложение, с которым ФИО1 обратилась в администрацию Бердюжского муниципального района, о проведении Викторины «Год Защитника Отечества» проводится с целью содействия в профилактике безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и социально опасных форм поведения граждан в интерактивной форме на интернет-платформах VK, Одноклассники, Телеграм, Урфинграм. Возможные сроки и объем работ: мероприятия проводятся в течение 2025 года продолжительностью не менее 2-х академических часов и 1 недели для воспитателей (вожатых) детских оздоровительных лагерей.

На момент поступления вышеуказанного предложения ФИО1 от 07.09.2025 в администрацию Бердюжского муниципального района, летняя оздоровительная кампания 2025 года и работа лагерей дневного пребывания в Бердюжском муниципальном районе подошла к концу и прекратила свою работу 31.08.2025. Соответственно провести мероприятия продолжительностью не менее 2-х академических часов и 1 недели для воспитателей (вожатых) детских оздоровительных лагерей после окончания летней оздоровительной компании 2025 не предоставлялось возможным.

В момент обращения ФИО1 в администрацию, порядок взаимодействия органа местного самоуправления с органами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями в администрации Бердюжского муниципального района не был разработан, в связи с чем, не мог быть предоставлен ФИО1, о чем она была своевременно письменно уведомлена.

В рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 16.01.2025 № 28 «О проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества», а именно в целях сохранения исторической памяти, в ознаменование 80-летия Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов, в благодарность ветеранам и признания подвига участников специальной военной операции, администрация Бердюжского муниципального района поддержала инициативу Президента РФ В.В. Путина о проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества. Распоряжением администрации Бердюжского муниципального района № 38р от 06.02.2025 создан штаб по подготовке и проведению Года героя в Бердюжском муниципальном районе, утвержден план мероприятий на 2025 год, посвященный Году Героев, проводимых на территории Бердюжского муниципального района. В рамках утвержденного плана мероприятия проведены в срок.

В ответе администрации Бердюжского муниципального района решение об отказе от взаимодействия с организатором добровольческой деятельности отсутствует.

Наоборот, в письменном ответе на обращение ФИО1 было указано на готовность администрации взаимодействовать, также было указано должностное лицо, ответственное за данное направление деятельности. Однако, от ФИО1 каких-либо предложений по организации волонтерской деятельности не поступало.

После утверждения Порядка взаимодействия администрации Бердюжского муниципального района, муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями (22.10.2025), и направления указанного порядка заказным письмом в адрес ФИО1, от нее какие-либо предложения не поступили.

В соответствие со ст.150 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие вышеназванных участвующих по делу лиц, явка которых не признана судом обязательной.

Изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, признание незаконными действий и решений должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона Тюменской области от 24.04.2025 №24 «О преобразовании сельских поселений, входящих в состав Бердюжского муниципального района Тюменской области, и о внесении изменений в отдельные законы Тюменской области» (далее - Закон Тюменской области от 24.04.2025 № 24) до формирования органов местного самоуправления Бердюжского муниципального округа полномочия по решению вопросов местного значения Бердюжского муниципального округа на соответствующих территориях в соответствии со статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" осуществляют органы местного самоуправления муниципальных образований, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Закона, которые на день создания Бердюжского муниципального округа осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на этих территориях.

Согласно ч. 2 ст. 2 Закона Тюменской области от 24.04.2025 № 24, до формирования органов местного самоуправления Бердюжского муниципального округа полномочия по решению вопросов местного значения Бердюжского муниципального округа на соответствующих территориях в соответствии со статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" осуществляют органы местного самоуправления муниципальных образований, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Закона, которые на день создания Бердюжского муниципального округа осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на этих территориях.

На день принятия решения по обращению ФИО1 (11.09.2025) администрация Бердюжского муниципального района являлась действующим юридическим лицом, главой Бердюжского муниципального района являлся ФИО2, поскольку администрация Бердюжского муниципального округа была не сформирована.

Основы правового регулирования благотворительной деятельности, возможные формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления определены Федеральным законом от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» (далее - Федеральный закон № 135-ФЗ).

Законодательство о благотворительной деятельности состоит из соответствующих положений Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации (пункт 1 статьи 3 Федерального закона N 135-ФЗ).

Из части 2 статьи 1 Федерального закона N 135-ФЗ следует, что под добровольческой (волонтерской) деятельностью понимается добровольная деятельность в форме безвозмездного выполнения работ и (или) оказания услуг в целях, указанных в пункте 1 статьи 2 настоящего Федерального закона.

В пункте 1 статьи 2 Федерального закона N 135-ФЗ указаны цели благотворительной и добровольческой (волонтерской) деятельности.

Согласно статье 4 Федерального закона N 135-ФЗ граждане и юридические лица вправе беспрепятственно осуществлять благотворительную и добровольческую (волонтерскую) деятельность на основе добровольности и свободы выбора ее целей (ч.1). Граждане и юридические лица вправе свободно осуществлять благотворительную и добровольческую (волонтерскую) деятельность индивидуально или объединившись, с образованием или без образования организации (ч.2). Никто не вправе ограничивать свободу выбора установленных настоящим Федеральным законом целей благотворительной и добровольческой (волонтерской) деятельности и форм ее осуществления (ч.3).

В пункте 6 статьи 5 Федерального закона N 135-ФЗ указано, что организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности – это юридические и физические лица, которые привлекают на постоянной или временной основе добровольцев (волонтеров) к осуществлению добровольческой (волонтерской) деятельности в целях, указанных в пункте 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, и осуществляют руководство их деятельностью.

Как следует из положений ч.1 ст. 5 Федерального закона N 135-ФЗ, участниками добровольческой (волонтерской) деятельности являются добровольцы (волонтеры), организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, объединения (ассоциации, союзы) добровольческих (волонтерских) организаций, ресурсные центры добровольчества (волонтерства) и добровольческие (волонтерские) организации.

К добровольцам (волонтерам) относятся физические лица, осуществляющие добровольческую (волонтерскую) деятельность в целях, указанных в пункте 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, или в иных общественно полезных целях (ч. 4).

Добровольческая (волонтерская) организация - это некоммерческая организация в форме общественной организации, общественного движения, частного (в том числе общественного) учреждения, религиозной организации, ассоциации (союза), общественно полезного фонда или автономной некоммерческой организации, которая осуществляет деятельность в целях, указанных в пункте 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, привлекает на постоянной или временной основе добровольцев (волонтеров) к осуществлению добровольческой (волонтерской) деятельности и осуществляет руководство их деятельностью (ч.7 ст.5 Федерального закона N 135-ФЗ).

В силу положений статьи 17.2 Федерального закона N 135-ФЗ организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческие (волонтерские) организации имеют право: получать поддержку органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами; осуществлять взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями в порядке, установленном в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.п.1,2 ч.1).

В соответствии с подпунктами 1 и 2 пункта 1 ст.17.3 Федерального закона N 135-ФЗ Правительство Российской Федерации осуществляет следующие полномочия в сфере добровольчества (волонтерства): утверждает общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями; утверждает перечень видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями.

Общие требования к порядку взаимодействия органов местного самоуправления с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями установлены Постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2018 г. N 1425 "Об утверждении общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями" (далее- Постановления N 1425).

Согласно пункту 3 Постановления N 1425, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления при разработке порядков, указанных в подпункте 3 пункта 3 и подпункте 2 пункта 4 статьи 17.2 Федерального закона "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" рекомендовано учитывать положения порядков, разработанных федеральными органами исполнительной власти в соответствии с пунктом 2 настоящего постановления.

На основании пункта 2 Общих требований к порядку взаимодействия, утвержденных Постановлением N 1425, организатор добровольческой деятельности, добровольческая организация в целях осуществления взаимодействия направляют органам государственной власти, органам местного самоуправления, учреждениям и (или) организациям почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности (далее - предложение), которое содержит следующую информацию: фамилия, имя, отчество (при наличии), если организатором добровольческой деятельности является физическое лицо; фамилия, имя, отчество (при наличии) и контакты руководителя организации или ее представителя (телефон, электронная почта, адрес), если организатором добровольческой деятельности является юридическое лицо; государственный регистрационный номер, содержащийся в Едином государственном реестре юридических лиц; сведения об адресе официального сайта или официальной страницы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (при наличии); идентификационный номер, содержащийся в единой информационной системе в сфере развития добровольчества (волонтерства) (при наличии); перечень предлагаемых к осуществлению видов работ (услуг), осуществляемых добровольцами в целях, предусмотренных пунктом 1 статьи 2 Федерального закона "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)", с описанием условий их оказания, в том числе возможных сроков и объемов работ (оказания услуг), уровня подготовки, компетенции, уровня образования и профессиональных навыков добровольцев (волонтеров), наличия опыта соответствующей деятельности организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации и иных требований, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 3 и 4 Общих требований к порядку взаимодействия, утвержденных Постановлением N 1425, орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимает одно из следующих решений: о принятии предложения; об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения, о котором информируют организатора добровольческой деятельности, добровольческую организацию почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" в соответствии со способом направления предложения в срок, не превышающий 7 рабочих дней со дня истечения срока рассмотрения предложения.

В перечень видов деятельности, утвержденный Постановлением N 1425, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, включены: содействие в оказании медицинской помощи в организациях, оказывающих медицинскую помощь; содействие в оказании социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания; содействие в оказании социальных услуг в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; содействие в защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах; содействие в охране окружающей среды, особо охраняемых природных территорий, объектов животного и растительного мира, предупреждение и участие в предотвращении нарушений природоохранного законодательства; содействие в профилактике безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и социально опасных форм поведения граждан.

В соответствии с п. 7 Общих требований к порядку взаимодействия, утвержденных Постановлением N 1425 взаимодействие органов местного самоуправления с организатором добровольческой деятельности, добровольческой организацией осуществляется на основании соглашения о взаимодействии, за исключением случаев, определенных сторонами.

Согласно ст.17.4 Федерального закона N 135-ФЗ, органы государственной власти и органы местного самоуправления осуществляют поддержку добровольческой (волонтерской) деятельности в формах, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 59-ФЗ), в силу пункта 3 статьи 5 которого, гражданин имеет право на получение письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

Порядок и сроки рассмотрения обращений регламентированы статьями 10 и 12 Федерального закона N 59-ФЗ.

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона N 59-ФЗ обращением гражданина признаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

Пунктами 2-4 названной статьи установлено, что предложением признается рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества; заявлением - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц; жалобой - просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2023 № 2334 утверждены Правила использования федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» для направления гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства, объединениями граждан, в том числе юридическими лицами, обращений и сообщений в государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения, иные организации, осуществляющие публично значимые функции, и их должностным лицам, а также для получения и обработки такими органами и организациями указанных обращений и сообщений и направления ответов на такие обращения и сообщения (далее по тексту - Правила).

В соответствии с п. 3 Правил, с использованием ЕПГУ могут направляться обращения и сообщения.

Согласно пункту 7 Правил обращения и сообщения, поданные с использованием ЕПГУ физическими и юридическими лицами, регистрируются автоматически в момент их подачи посредством ЕПГУ. Регистрация подтверждается присваиваемым ЕПГУ регистрационным номером.

Зарегистрированные обращения и сообщения проходят предварительную проверку и автоматически направляются для обработки и рассмотрения в орган или организацию с использованием платформы обратной связи ЕПГУ (далее - ПОС) или в информационную систему, обеспечивающую получение, обработку, рассмотрение обращений и сообщений и направление ответов на них при условии передачи сведений о поданных обращениях, сообщениях, статусах и результатах их рассмотрения в личный кабинет физического или юридического лица на ЕПГУ и ПОС (пункт 8 Правил).

В соответствии с пунктом 9 Правил получение и обработка обращений и сообщений, поданных физическими и юридическими лицами с использованием ЕПГУ, а также подготовка ответов на такие обращения и сообщения осуществляются в личных кабинетах органов и организаций на ПОС или в информационной системе, обеспечивающей получение, обработку, рассмотрение обращений, сообщений и направление ответов на них, при условии передачи сведений о поданных обращениях, сообщениях, статусах и результатах их рассмотрения на ПОС.

Координация (принятие обращения или сообщения к рассмотрению и назначение исполнителя по поступившим обращению или сообщению) осуществляется автоматически или сотрудником органа или организации, ответственным за координацию, после чего обращение или сообщение автоматически направляется на автоматизированное рабочее место исполнителя (пункт 12 Правил).

Как указано в пункте 15 Правил подготовка ответов на обращения осуществляется уполномоченными лицами органов и организаций в сроки, установленные Законом № 59-ФЗ.

Подготовка ответов на сообщения осуществляется уполномоченными лицами органов и организаций в сроки, установленные федеральными, региональными, ведомственными правовыми актами, решениями Правительства Российской Федерации, в соответствии с подпунктом «б» пункта 3 Правил.

Согласно пункту 17 Правил ответы на обращения или сообщения, уведомления о переадресации обращений или сообщений в орган, организацию или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении или сообщении вопросов, направляются по адресу (уникальному идентификатору) личного кабинета физического или юридического лица на ЕПГУ.

Таким образом, на ЕПГУ реализуется техническая возможность подачи заявки на получение услуги (функции) и получения результата оказания этой услуги (функции).

В свою очередь, порядок предоставления услуги (функции), состав административных действий, совершаемых при оказании услуги (функции), порядок предоставления результата оказанной услуги (функции) и иные особенности определяется органом (организацией), непосредственно ответственным за оказание услуги (функции).

Судом установлено, что, 07.09.2025, посредством использования Единого портала государственных и муниципальных услуг (далее - ЕПГУ), организатор добровольческой деятельности ФИО1 обратилась в администрацию Бердюжского муниципального района и к главе муниципального образования ФИО2 с предложением (сообщением) - "Zапрос Vзаимодействия "2025 - Год защитников Отечества" в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 16.01.2025 №28 «О проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества» о проведении интерактивной юридической викторины, посвященной "Году защитника Отечества", в котором просила: направить на электронный адрес административного истца Порядок взаимодействия органа местного самоуправления с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями; в целях сохранения исторической памяти, в ознаменование 80-летия Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов, в благодарность ветеранам и признавая подвиг участников специальной военной операции поддержать инициативу Президента Российской Федерации ФИО6 о проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества; принять решение о принятии предложения либо об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения; представить сведения об уполномоченных представителях, ответственных за взаимодействие со стороны органов местного самоуправления, учреждениях и (или) организации, для оперативного решения вопросов, возникающих при взаимодействии (л.д.9-28, 70, 72).

Данное сообщение было рассмотрено администрацией Бердюжского муниципального района аналогичным направлению обращения способом (посредством Платформы обратной связи (ПОС) заявителю (административному истцу) направлен ответ о том, что администрацией района не принимался Порядок взаимодействия органа местного самоуправления, подведомственных им муниципальных учреждений с организациями добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями, а также о том, что, в целях сохранения исторической памяти, в ознаменование 80-летия Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов, в благодарность ветеранам и признавая подвиг участников специальной военной операции, администрация Бердюжского муниципального района поддержала инициативу Президента РФ В.В. Путина о проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества. На уровне района утвержден план мероприятий на 2025 год. Учреждения социальной сферы активно включены в реализацию. Кроме того, указано, что, для принятия решения о взаимном сотрудничестве, администрации Бердюжского муниципального района необходимо ознакомиться с проектом соглашения о сотрудничестве. Заявителю предоставлены сведения об уполномоченном представителе, ответственном за взаимодействие со стороны органа местного самоуправления, к которому заявитель может обратиться по вопросам сотрудничества, заместителе председателя комитета по культуре, спорту и молодежной политике администрации Бердюжского района, ФИО5, указан ее контактный номер телефона (л.д.69-71, 73).

Административный истец ФИО1 указывает, что данный ответ не является решением о взаимодействии, а причины, послужившие основанием для ответа о взаимодействии с организатором добровольческой деятельности в поддержку СВО и инициатив Президента РФ противоречат постановлению Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года № 1425 и пункту 62 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 года № 36. Нарушение заключается в непредоставлении информационной поддержки, на которую рассчитывал организатор добровольческой деятельности в поддержку СВО и невозможности сформировать полноценную заявку в части возможных участников.

Между тем, в предложении (сообщении) - "Zапрос Vзаимодействия "2025 - Год защитников Отечества" от 07.09.2025 предложения о добровольческой деятельности в поддержку СВО не содержатся.

Административный истец ФИО1 просила: направить Порядок взаимодействия органа местного самоуправления ….. с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями; поддержать инициативу Президента Российской Федерации ФИО6 о проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества; «принять решение о принятии предложения либо об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения»; представить сведения об уполномоченных представителях, ответственных за взаимодействие.

В тексте вышеуказанного предложения (сообщения) содержится предложение о взаимодействии в оказании благотворительной помощи детям, находящимся в трудной жизненной ситуации.

Поскольку должностным лицом администрации Бердюжского муниципального района Тюменской области в пределах своей компетенции, установленной действующим законодательством, в установленные законом сроки рассмотрено обращение административного истца - организатора добровольческой деятельности, дан мотивированный ответ по существу доводов заявителя, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае действия (решения) административных ответчиков соответствуют действующему законодательству.

Несогласие административного истца с ответом административного ответчика, данным в пределах компетенции и предоставленных полномочий, не противоречащим требованиям действующего законодательства, не может служить основанием для удовлетворения административных исковых требований.

Обращение было рассмотрено в соответствии с действующим законодательством.

В силу ч. 9 и ч. 10 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. Бремя доказывания указанных обстоятельств возлагается на лицо, обратившееся за судебной защитой.

Недоказанность обстоятельств того, что оспариваемое решение (действие) нарушает права и законные интересы административного истца либо создает препятствия в их реализации, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Доказательств того, что для административного истца в результате оспариваемых действий, решения, наступили негативные последствия, в суд не представлено, как и того, что при рассмотрении указанного обращения со стороны административного ответчика было допущено нарушение прав и законных интересов административного истца.

С учетом приведенных правовых норм, оценив доказательства в их совокупности, допустимости, достоверности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности, с учетом конкретных обстоятельств дела, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административного искового заявления.

Из материалов дела также усматривается, что соглашение о взаимодействии между администрацией Бердюжского муниципального района и ФИО1 не заключалось, порядок взаимодействия с добровольческими (волонтерскими) организациями, на момент обращения ФИО1, администрацией не принимался.

Согласно пункту 62 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

При рассмотрении вышеуказанного сообщения со стороны административных ответчиков не допущено нарушения прав и законных интересов административного истца.

На момент обращения ФИО1, указанный в административном иске Порядок взаимодействия органа местного самоуправления с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями, разработан не был.

Указанный Порядок был утвержден постановлением администрации Бердюжского района № 714 от 22.10.2025 (л.д.150-156), после чего, направлен административному истцу ФИО1 и ее представителю Королеву Ю.В. (л.д.95-101). В дальнейшем, ни в администрацию района, ни ответственному должностному лицу, какие-либо предложения от ФИО1 не поступали.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к главе Бердюжского муниципального района ФИО2, администрации Бердюжского муниципального района Тюменской области об оспаривании действия должностного лица и органа публичной власти - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тюменский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Бердюжский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ю.С. Тарасова

Решение в окончательной форме вынесено судом 30 апреля 2026 года.