Решение № 2А-46/2017 2А-46/2017~М-11/2017 М-11/2017 от 9 марта 2017 г. по делу № 2А-46/2017

РЕШЕНИЕименемРоссийскойФедерации

10 марта 2017 года городВладивосток

Владивостокский гарнизонный военный суд в составе председательствующего судьи Француза В.Г., при секретаре Черепановой Т.В., с участием административного истца, его представителей адвокатов Рябия Р.А. и Зюзькова К.Н. и представителей административных ответчиков ФИО1, ФИО2 и ФИО3, в открытом судебном заседании, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего гос органа 1 ФИО4, оспаривающего действия гос органа 2 и должностного лица 1, связанные с отказом в постановке на учет нуждающихся в получении жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма,

у с т а н о в и л:

ФИО4 проходил военную службу по контракту в гос органе 1 с 16 июля 1995 года и был уволен в запас 25 ноября 2016 года, исключен из списков личного состава воинской части 12 декабря 2016 года.

18 ноября 2016 года ФИО4 обратился в гос орган 2 с просьбой признать его нуждающимся в жилом помещении и поставить на соответствующий учет.

Решением гос органа 2 от 9 декабря 2016 года ФИО4 было отказано в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях.

Не согласившись с таким решением гос органа 2, ФИО4 обратился в военный суд с заявлением, в котором просил признать незаконным отказ в постановке его на учет и возложить обязанность на гос орган 2 принять решение о постановке его и членов семьи на учет нуждающихся в получении жилого помещения, а на должностное лицо 1 возложить обязанность утвердить данное решение.

В судебном заседании ФИО4 и его представители адвокаты Рябий и Зюзьков, каждый в отдельности, настаивали на заявленных требованиях и просили удовлетворить их в полном объеме, полагая, что административный истец имеет право на обеспечение жилым помещением от гос органа 1, так как имеет выслугу более 20 лет в календарном исчислении, ранее от государственных органов жилым помещением не обеспечивался.

Представители должностных лиц Дзюба, ФИО2 и ФИО3, каждый в отдельности, возражали против требований ФИО4, считая их необоснованными, так как ФИО4 ранее был обеспечен жилым помещением вместе со своими родителями, а затем, в 2000 году администрацией Приморского края ему были выделены денежные средства на покупку жилого помещения, которыми он распорядился по своему усмотрению, приобретя однокомнатную квартиру, и оформив её на сою мать.

Выслушав доводы сторон, изучив представленные доказательства, военный суд приходит к следующему.

Согласно п. 13 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» (в редакции от 22 ноября 2016 года) граждане, уволенные с военной службы, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилищной субсидией или жилыми помещениями, не могут быть без их согласия сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилищной субсидией или жилыми помещениями в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом для военнослужащих.

Пунктом 1 этой же статьи закона определено, что военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются:

- не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

- являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

- проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

- являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Правилами признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих-граждан РФ» (утверждены Постановлением Правительства РФ от 29 июня 2011 года № 512) определено, что в целях признания военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях применяется учетная норма площади жилого помещения, установленная в соответствии с законодательством Российской Федерации по месту прохождения военной службы.

Пунктом 2 решения Думы г. Владивостока от 29 сентября 2005 года № 94 установлена учетная норма для постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в размере 13 кв. м общей площади на одного человека.

Как следует из справки гос органа 1 ФИО4 в 1976 году вместе с родителями переехал в г. Владивосток, где проживает по настоящее время.

При поступлении на военную службу ФИО4 указал адресом места жительства: 1 При этом суду ФИО4 пояснил, что данную квартиру получил его отец после увольнения с военной службы. После вступления в брак он выселился из указанной квартиры и поселился с семьей в однокомнатной квартире, которую приобрела его мать на собственные денежные средства.

Факт регистрации по указанному адресу административного истца до 31 октября 2000 года подтверждается копией Формы № 10.

Из копии Формы № 10 от 23 января 2017 года следует, что ФИО4 после 31 октября 2000 года был вселен вместе с супругой и сыном в квартиру общей площадью 32,5 кв. м по адресу: 2, собственником которой является его мать гражданка 1. в качестве членов семьи, так как в названной форме он указан как сын собственника, его супруга гражданка 2. – невесткой, а сын гражданин 1. – внуком собственника.

Из копий свидетельств о государственной регистрации права, исследованных в суде видно, что в собственности матери административного истца гражданки 1. помимо указанной квартиры по ул. 1 находится трехкомнатная квартира общей площадью 61,0 кв. м по адресу: 2 и жилой дом общей площадью 39,9 кв. м, расположенный по адресу: 3

Следовательно, ФИО4 с семьей, претендуя на постановку на учет для получения жилого помещения по договору социального найма, в то же время пользуется вместе с членами своей семьи жилым помещением - квартирой, находящейся в собственности его матери гражданки 1

В силу ч. 1 ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены ЖК РФ.

Частью 1 ст. 31 ЖК РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (ч. 2 ст. 31 ЖК РФ).

В пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Из смысла данного разъяснения следует, что оно сделано применительно к ситуации наличия у собственника единственного жилого помещения для проживания.

При этом ФИО4 с супругой и сыном зарегистрированы и проживают в жилом помещении по адресу: 2 без заключения какого-либо соглашения с собственником, определяющего их права иначе, чем это предусмотрено ЖК РФ, что с учетом положений ч. 1 ст. 31 ЖК РФ свидетельствует о том, что они вселены в принадлежащую гражданке 1. (матери истца) квартиру как члены семьи собственника жилого помещения и как вселенные собственником жилого помещения члены его семьи согласно ч. 2 ст. 31 ЖК РФ имеют право пользования данным жилым помещением.

Что же касается ссылки представителей административного истца на то, что собственник квартиры гражданка 1 зарегистрирована по другому адресу и проживает отдельно от семьи сына ФИО4, то это обстоятельство само по себе не опровергает факт вселения собственником гражданки 1 в жилое помещение в качестве члена семьи ФИО4 (сына), учитывая, что гражданину на праве собственности могут принадлежать несколько жилых помещений и проживать он может в любом из них, а не только в том жилом помещении, в котором проживают вселенные им в качестве членов семьи другие лица.

Несостоятельными находит суд и доводы представителей ФИО4 на то, что для признания его членом семьи собственника жилого помещения требуется установление факта ведения им общего хозяйства с собственником жилого помещения, как не соответствующие положениям ч. 1 ст. 31 ЖК РФ.

Кроме того, из материалов прокурорской проверки 2004 года (постановления об отказе в возбуждении уголовного дела от 00.00.00, объяснения ФИО4 от 11 июня 2004 года и письма его супруги гражданки 2 от 8 июня 2004 года) следует, что ФИО4 в 2000 году администрацией Приморского края была выделена безвозмездная субсидия на строительство или приобретения жилья в размере, эквивалентном 6,5 тыс. долларов США.

Постановлением губернатора Приморского края от 9 октября 1998 года № 508, действовавшим в редакции на момент приобретения гражданкой 1. квартиры по адресу: 2 было определено, что субсидия предоставляется на строительство или приобретение квартиры или индивидуального жилого дома, соответствующих потребительским качествам в Приморском крае, по социальной норме площади для семьи, получающей субсидию, но не более 18 кв. метров общей площади на одного члена семьи, состоящей из трех и более человек, 42 кв. метров общей площади на семью из двух человек и 33 кв. метров общей площади на одного человека.

Размер субсидии составляет от 5 до 70 процентов среднерыночной стоимости (на момент выдачи свидетельства) строительства жилья или приобретения квартиры, или индивидуального жилого дома. Он определяется в зависимости от отношения среднемесячного дохода на одного члена семьи к установленному минимальному размеру оплаты труда гражданина, получающего субсидию, и времени ожидания после постановки на учет на улучшение жилищных условий в соответствии с прилагаемой таблицей (приложение 1).

Размер денежных средств, указанных в свидетельстве, рассчитывается по формуле:

С х S х К

РДС = -----------, где

100

РДС - размер денежных средств, выдаваемых в виде субсидий;

С - фактическая стоимость 1 кв. м приобретаемого или строящегося жилья, но не выше среднестатистической по району, в котором данное жилье приобретается на вторичном рынке (при условии его покупки) или на первичном - при участии в строительстве на момент получения субсидии;

S - фактическая общая площадь приобретаемого жилья на семью, но не выше социальной нормы и не ниже учетной нормы площади жилья, устанавливаемой местными органами самоуправления для постановки на учет;

К - размер субсидии в процентах, определенный согласно таблице.

Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно - коммунальному комплексу от 30 августа 2000 г. № 85 «О средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья на IV квартал 2000 года для расчета размера безвозмездных субсидий и ссуд на приобретение жилых помещений всеми категориями граждан, которым указанные субсидии и ссуды предоставляются за счет средств федерального бюджета», действовавшим в октябре 2000 года была утверждена среднюю рыночную стоимость 1 кв. метра общей площади жилья в Приморском крае в размере 4220 рублей.

Согласно справочной информации правовой базы Консультант стоимость одного доллара США 5 октябре 2000 года составляла 27,81 рубля. То есть максимальный размер субсидии, 100%, который мог бы получить ФИО4, составлял бы 177240 рублей или 6.373 доллара США, что соответствует данным, указанным ФИО4 в объяснительной 2004 года.

Допрошенный в суде свидетель ФИО5 показал, что в 2000 году ему совместно с другими военнослужащими, одним из которых был ФИО4, администрацией Приморского края были выделены субсидии в размере примерно 8 тыс. долларов США для приобретения жилых помещений.

Из договора продажи жилого помещения от 5 октября 2000 года следует, что гражданка 1. (мать административного истца) приобрела квартиру по адресу: 2, заплатив продавцу в день подписания 58500 рублей и после регистрации договора 175250 рублей, что по убеждению суда соответствует объяснению ФИО4 о том, что часть денежных средств на покупку указанной квартиры гражданка 1. использовала из своих сбережений. В связи с чем суд отвергает довод в суде ФИО4 о том, что названное жилое помещение было приобретено только на денежные средства гражданки 1., поскольку административным истцом в соответствие с требованиями КАС РФ не было представлено для этого никаких доказательств.

Помимо этого, ФИО4 был обеспечен от государственных органов жилым помещением как член семьи при увольнении с военной службы его отца, что подтверждается не только объяснениями истца в суде, но и тем, что квартира по адресу: 1 общей площадью 61 кв. м, была приватизирована его матерью в 2007 году (договор на передачу квартир (домов) в собственность граждан от 13 февраля 2007 года № 91540).

Следовательно, будучи обеспеченным жилым помещением в г. Владивостоке, ФИО4 поставил вопрос о повторном обеспечении его жилой площадью от государственных органов.

При таких обстоятельствах суд считает, что у ФИО4 не возникло право на получение жилого помещения на основании ст. 15 и 15.1 Федерального закона «О статусе военнослужащих», а у административного ответчика было достаточно оснований для отказа административному ответчику в признании его нуждающимся в жилом помещении.

Таким образом, суд, признает решение ответчика об отказе ФИО4 в признании нуждающимся в жилом помещении законным и обоснованным, а требования административного истца не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, военный суд,

решил:

ФИО4 в удовлетворении заявленных требований об оспаривании действия гос органа 2 и должностного лица 1, связанных с отказом в постановке на учет нуждающихся в получении жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тихоокеанский флотский военный суд через Владивостокский гарнизонный военный суд в течение одного месяца с момента вынесения решения суда в окончательной форме.

Судья В.Г. Француз