Решение № 2-2-68/2024 2-2-68/2024~М-2-52/2024 М-2-52/2024 от 6 мая 2024 г. по делу № 2-2-68/2024

Дело № 2-2-68/2024


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Дубенки 07 мая 2024 г.

Атяшевский районный суд Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Лачок Е.В.,

при секретаре Юрташкиной Л.В.,

с участием в деле:

истца – помощника прокурора Дубенского района Республики Мордовия Вашлановой В.В.,

ответчика – администрации Красинского сельского поселения Дубенского муниципального района Республики Мордовия,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Дубенского района Республики Мордовия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Красинского сельского поселения Дубенского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности оборудования мест накопления твердых коммунальных отходов,

установил:

прокурор Дубенского района Республики Мордовия обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Красинского сельского поселения Дубенского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности оборудования мест накопления твердых коммунальных отходов.

В обоснование своих требований указал, что проведенной прокуратурой Дубенского района Республики Мордовия проверкой в деятельности администрации Красинского сельского поселения Дубенского муниципального района Республики Мордовия выявлены нарушения исполнения законодательства об отходах производства и потребления, охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологического законодательства.

Решением Совета депутатов Красинского сельского поселения от 18 июля 2023 г. №67, полномочия по организации деятельности по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов приняты Красинским сельским поселением от Дубенского муниципального района на три года и считаются продленными ещё на один год, в случае, если ни одна из сторон не заявит о их расторжении.

Постановлением администрации Красинского сельского поселения Дубенского муниципального района Республики Мордовия от 21 декабря 2021г. №26 утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Красинского сельского поселения Дубенского муниципального района Республики Мордовия.

Согласно реестру в перечень мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов входят контейнерные площадки по адресам: в районе д.11 по ул. Молодежная с.Красино Дубенского района Республики Мордовия; в районе <...> с.Красино Дубенского района Республики Мордовия.

В нарушение требований п. 3 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 г. № 3, вышеуказанные контейнерные площадки не обустроены в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства по причине отсутствия твердого покрытия (асфальтовое, бетонное) с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод и ограждений, обеспечивающих предупреждение распространения отходов за переделы контейнерной площадки.

Отсутствие оборудованных мест (площадок) накопления отходов приводит к их складированию в неустановленных для этих целей местах и приводит к нарушению прав граждан на благоприятную окружающую среду, а также может явиться источником распространения инфекционных и паразитарных заболеваний среди населения.

Ссылаясь на положения статьи 42 Конституции Российской Федерации, п. 1 ст. 11, ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.п. 1, 2 ст. 13, п. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор просил суд обязать администрацию Красинского сельского поселения Дубенского муниципального района Республики Мордовия в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обустроить в соответствии с санитарными правилами и нормами СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 г. № 3, на территории Красинского сельского поселения места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенные по следующим адресам: в районе дома д.11 по ул. Молодежная с.Красино Дубенского района Республики Мордовия; в районе <...> в с.Красино Дубенского района Республики Мордовия.

В судебном заседании помощник прокурора Дубенского района Республики Мордовия Вашланова В.В. заявленные исковые требования поддержала полностью по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик – администрация Красинского сельского поселения Дубенского муниципального района Республики Мордовия, своевременно и надлежащим образом извещённая о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила. От главы Красинского сельского поселения Дубенского муниципального района Республики Мордовия ФИО1 поступило заявление о рассмотрении гражданского дела в отсутствие ответчика. Просила принять решение на усмотрение суда.

На основании части пятой статьи 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие ответчика.

Исследовав письменные доказательства, суд считает исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Обращаясь в суд с настоящим иском, прокурор в порядке, предусмотренном статьей 45 ГПК РФ выступает в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, в целях пресечения нарушения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В статье 1 Федерального закона от 10 января 2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» разъяснено, что под охраной окружающей среды понимается деятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (далее по тексту - Закон об охране окружающей среды).

Статьей 51 Закона об охране окружающей среды, отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Пункт 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - Закон о местном самоуправлении) к вопросам местного значения сельского поселения относится, кроме прочих, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию ТКО.Участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО на территориях соответствующих муниципальных районов относится в соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 15 Закона о местном самоуправлении к вопросам местного значения муниципального района.

В соответствии со статьями 8, 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее по тексту - Закона об отходах) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с ТКО относятся, кроме прочих, создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления ТКО, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления ТКО, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления ТКО. Согласно пункту 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 № 1039 (далее по тексту - Правила обустройства мест ТКО) места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления ТКО путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

В соответствии с пунктами 3, 4 СанПиН 2.1.7.3684-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ТКО.

Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Решением Совета депутатов Красинского сельского поселения Дубенского муниципального района Республики Мордовия второго созыва от 18 июля 2023 г. №67 утверждено соглашение о передаче органам местного самоуправления Дубенского муниципального района Республики Мордовия осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения органам местного самоуправления Красинского сельского поселения Дубенского муниципального района Республик Мордовия, в соответствии с которым муниципальный район передал поселению осуществление части своих полномочий за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета Дубенского муниципального района в бюджет Красинского сельского поселения в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации в сфере участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Администрацией сельского поселения утвержден реестр мест (площадок) накопления ТКО, расположенных на территории сельского поселения.

Таким образом, обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО отнесена к полномочиям органа местного самоуправления- администрации сельского поселения.

Из материалов дела усматривается, что прокуратурой Дубенского района Республики Мордовия была проведена проверка исполнения законодательства в сфере обращения с ТКО в части размещения контейнеров для сбора ТБО в деятельности администрации сельского поселения.

При осмотре контейнерных площадок прокуратурой установлено, что в нарушение пункта вышеприведенных требований законодательства на территории Красинского сельского поселения Дубенского муниципального района Республики Мордовия контейнерные площадки накопления твердых коммунальных отходов, расположенные по адресам: в районе д.11 по ул. Молодежная в с. Красино Дубенского района Республики Мордовия, в районе <...> в с. Красино Дубенского района Республики Мордовия, не обустроены в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно отсутствует твердое покрытие (асфальтовое, бетонное) с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод и ограждение.

Таким образом, судом установлено, что на территории сельского поселения контейнеры для сбора ТКО расположены и установлены с нарушением требований СанПиН 2.1.3684-21, решений о создании мест (площадок) накопления ТКО администрацией сельского поселения не принималось, что безусловно нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц-жительского сельского поселения на благоприятную окружающую среду и охрану их здоровья.

При таких обстоятельствах, бездействие ответчика является незаконным и подлежит устранению путем возложения соответствующей обязанности, соответственно административный иск прокурора подлежит удовлетворению.

Согласно статье 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации прокуроры освобождены от уплаты государственной пошлины по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, как и органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемых в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Дубенского района Республики Мордовия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Красинского сельского поселения Дубенского муниципального района Республики Мордовия (ИНН <***> ОГРН <***>) о возложении обязанности оборудования мест накопления твердых коммунальных отходов удовлетворить полностью.

Обязать администрацию Красинского сельского поселения Дубенского муниципального района Республики Мордовия в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обустроить на территории Красинского сельского поселения места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенные в районе дома д.11 по ул. Молодежная с.Красино Дубенского района Республики Мордовия; в районе <...> в с. Красино Дубенского района Республики Мордовия в соответствии с санитарными правилами и нормами СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 г. № 3.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Атяшевский районный суд Республики Мордовия

Судья Атяшевского районного суда

Республики Мордовия Е.В.Лачок

Решение в окончательной форме изготовлено 08 мая 2024 г.

Судья Атяшевского районного суда

Республики Мордовия Е.В.Лачок