Решение № 3А-57/2023 3А-57/2023~М-65/2023 М-65/2023 от 3 июля 2023 г. по делу № 3А-57/2023

Дело № 3а-57/2023


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

гор. Тверь 4 июля 2023 года

Тверской областной суд в составе:

председательствующего Кустова А.В.,

при ведении протокола помощником судьи Коклюшкиной Н.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителей ГБУ Тверской области «Центр кадастровой оценки и технической инвентаризации» ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску общества с ограниченной ответственностью «Торговый Дом Торатау Башкортостан» об оспаривании решения бюджетного учреждения об отказе в пересчете кадастровой стоимости,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Торговый Дом Торатау Башкортостан» (далее Общество) обратилось в суд с административным исковым заявлением, в котором просило признать незаконным решение ГБУ Тверской области «Центр кадастровой оценки и технической инвентаризации» № 14 от 15 марта 2023 года об отказе в пересчете кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 69:10:0000025:7945; 69:10:0000025:7946; 69:10:0000025:7947; 69:10:0000025:7948; 69:10:0000025:7949; 69:10:0000025:7950; 69:10:0000025:7953; 69:10:0000025:7954; 69:10:0000025:7955; 69:10:0000025:7956; 69:10:0000025:7957, расположенных по адресу: Тверская область, Калининский район, Бурашевское сельское поселение, в районе дер. Вишенки, вид разрешенного использования: для ведения сельскохозяйственного производства, и обязать повторно рассмотреть заявление Общества об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости земельных участков.

В обоснование иска указано, что указанные земельные участки принадлежат Обществу на праве собственности. 27 февраля 2023 года Общество обратилось к административному ответчику с заявлением об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости земельных участков на основании статьи 21 Федерального закона «О государственной кадастровой оценке», в удовлетворении которого решением бюджетного учреждения от 15 марта 2023 года № 14 было отказано.

Общество полагает, что при проведении кадастровой оценки и рассмотрении заявления об исправлении ошибок были нарушены требования пункта 44 Методических указаний, поскольку при осуществлении группировки участков они отнесены к сегменту 6 «производственная деятельность» без учета того, что участки относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – «сельскохозяйственное производство».

Данные земельные участки должны быть отнесены к сегменту 1 «сельскохозяйственное использование».

Кроме того, при оценке указанных земельных участков нарушен принцип единства методологии государственной кадастровой оценки (ст. 4 Федерального закона «О государственной кадастровой оценке», поскольку все соседние аналогичные земельные участки, граничащие с оцениваемыми, имеют вид разрешенного использования для сельскохозяйственного производства (кадастровые номера 69:10:0000025:258; 69:10:0000025:360; 69:10:0000025:8979; 69:10:0000025:260; 69:10:0000025:8976; 69:10:0000025:8982; 69:10:0000025:8884; 69:10:0000025:185; 69:10:0000025:6044; 69:10:0000025:3121) и правомерно отнесены к сегменту 1 «сельскохозяйственное использование».

Указанная ошибка повлекла необоснованное увеличение кадастровой стоимости земельных участков, что определяет повышенный размер налоговых обязательств истца.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 заявленные Обществом требования поддержал в полном объеме. Кроме того, полагал, что ответчиком завышена кадастровая стоимость объектов оценки и с учетом использованных аналогов, стоимость которых 600 руб./кв.м., а оцениваемых – 750 руб./кв.м.

Представители ГБУ Тверской области «Центр кадастровой оценки и технической инвентаризации» ФИО2, ФИО3 возражали против требований административного истца, поддержав доводы представленного суду отзыва, полагали, что ошибок при проведении кадастровой оценке данных земельных участков допущено не было, их отнесение к оценочной группе 6.1 осуществлено в соответствии с требованиями Методических указаний о государственной кадастровой оценке, утвержденных приказом Росреестра от 4 августа 2021 года № П/0336.

Другие лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и с учетом положений частей 8 и 9 статьи 96 Кодекса суд признал возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд полагает требование административного истца не подлежащим удовлетворению, при этом исходит из следующего.

Как следует из материалов дела общество с ограниченной ответственностью «Торговый Дом Торатау Башкортостан» (далее ООО «Торговый Дом Торатау Башкортостан», Общество) с 26 августа 2021 года является собственником земельных участков с кадастровыми номерами 69:10:0000025:7945; 69:10:0000025:7946; 69:10:0000025:7947; 69:10:0000025:7948; 69:10:0000025:7949; 69:10:0000025:7950; 69:10:0000025:7953; 69:10:0000025:7954; 69:10:0000025:7955; 69:10:0000025:7956; 69:10:0000025:7957, относящихся к категории земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования по ЕГРН – для ведения сельскохозяйственного производства, расположенных в районе дер. Вишенки Бурашевского сельского поселения Калининского района Тверской области.

Приказом Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области № 9-нп от 28 ноября 2022 года утверждены результаты определения кадастровой стоимости земельных участков, расположенных на территории Тверской области, по состоянию на 1 января 2022 года на основании отчета от 30 сентября 2022 года № 03/2022-ЗУ об итогах государственной кадастровой оценки всех земельных участков, расположенных на территории Тверской области, выполненного государственным бюджетным учреждением Тверской области «Центр кадастровой оценки и технической инвентаризации».

На основании указанного Приказа в ЕГРН внесены сведения о кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами: 69:10:0000025:7945 в размере 6984800 руб.; 69:10:0000025:7946 – 7586600 руб.; 69:10:0000025:7947 – 7586600 руб.; 69:10:0000025:7948 – 7586600 руб.; 69:10:0000025:7949 – 7006225,1 руб.; 69:10:0000025:7950 – 7586600 руб.; 69:10:0000025:7953 – 6495476,1 руб.; 69:10:0000025:7954 – 7070600 руб.; 69:10:0000025:7955 – 7514600 руб.; 69:10:0000025:7956 – 7586600 руб.; 69:10:0000025:7957 -7586600 руб.

Указанная кадастровая стоимость земельных участков определена по состоянию на 1 января 2022 года, подлежит применению с 1 января 2023 года.

27 февраля 2023 года Общество в порядке статьи 21 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ (в редакции от 19 декабря 2022 года) «О государственной кадастровой оценке» (далее также - Закон о кадастровой оценке, Закон № 237-ФЗ) обратилось в ГБУ Тверской области «Центр кадастровой оценки и технической инвентаризации» с заявлением об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости в отношении 15 земельных участков, включая земельные участки с кадастровыми номерами 69:10:0000025:7945; 69:10:0000025:7946; 69:10:0000025:7947; 69:10:0000025:7948; 69:10:0000025:7949; 69:10:0000025:7950; 69:10:0000025:7953; 69:10:0000025:7954; 69:10:0000025:7955; 69:10:0000025:7956; 69:10:0000025:7957.

Решением ГБУ «Центр кадастровой оценки» № 14 от 15 марта 2023 года в пересчете кадастровой стоимости отказано, поскольку ошибок в определении кадастровой стоимости не выявлено.

Законом о кадастровой оценке, положениями которого, за исключением статьи 19, вступили в силу с 1 января 2017 года, регулируются отношения, возникающие при проведении государственной кадастровой оценки на территории Российской Федерации.

Согласно статье 21 Закона № 237-ФЗ ошибками, допущенными при определении кадастровой стоимости, являются:

1) несоответствие определения кадастровой стоимости положениям методических указаний о государственной кадастровой оценке;

2) описка, опечатка, арифметическая ошибка или иная ошибка, повлиявшие на величину кадастровой стоимости одного или нескольких объектов недвижимости (часть 2).

При рассмотрении заявления об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, учитывается, что ошибкой также является допущенное при определении кадастровой стоимости искажение данных об объекте недвижимости, на основании которых определялась его кадастровая стоимость, в том числе:

1) неправильное определение условий, влияющих на стоимость объекта недвижимости (местоположение объекта недвижимости, его целевое назначение, разрешенное использование земельного участка, аварийное или ветхое состояние объекта недвижимости, степень его износа, нахождение объекта недвижимости в границах зоны с особыми условиями использования территории);

2) использование недостоверных сведений о характеристиках объекта недвижимости при определении кадастровой стоимости (часть 13).

Методические указания о государственной кадастровой оценке, утвержденные приказом Росреестра от 4 августа 2021 года № П/0336 (далее – Методические указания) определяют правила установления кадастровой стоимости объектов недвижимости и предназначены для определения кадастровой стоимости бюджетным учреждением, созданным субъектом Российской Федерации и наделенным полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости (далее - бюджетное учреждение).

Кадастровая стоимость объекта недвижимости определяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в том числе для налогообложения, на основе рыночной информации и иной информации, связанной с экономическими характеристиками использования объекта недвижимости, без учета имущественных прав на данный объект, кроме права собственности.

Определение кадастровой стоимости предполагает расчет вероятной суммы типичных для рынка затрат, необходимых для приобретения объекта недвижимости на открытом и конкурентном рынке (пункт 2 Методических указаний).

При определении кадастровой стоимости используются методы массовой оценки, при которых осуществляется построение единых для групп объектов недвижимости, имеющих схожие характеристики, моделей определения кадастровой стоимости (пункт 3 Методический указаний).

Земельный участок характеризуется его целевым назначением (принадлежностью земельного участка к определенной категории земель) и (или) разрешенным использованием, а также видом осуществляемой на нем деятельности (пункт 10 Методических указаний).

Пунктом 15 Указаний предусмотрены мероприятия в целях определения кадастровой стоимости земельных участков, среди которых следующие: определение ценообразующих факторов объектов недвижимости; первичная группировка объектов недвижимости на основе сегментации объектов недвижимости; сбор сведений о значениях ценообразующих факторов; сбор рыночной информации; группировка объектов недвижимости; построение модели оценки кадастровой стоимости и обоснование выбора вида модели оценки кадастровой стоимости; анализ качества модели оценки кадастровой стоимости.

В Приложении № 1 к Методическим указаниям приведена сегментация земельных участков с указанием кодов расчета видов использования для целей определения кадастровой стоимости.

Административным истцом оспариваются положения Отчета № 03/2022-ЗУ в части отнесения принадлежащих Обществу земельных участков к сегменту 6 «производственная деятельность», оценочная группа 6.1, с присвоением кода вида использования 01:180. Истец полагает необходимым относить земельные участки к сегменту 1 «сельскохозяйственное использование», код вида использования 01:070, соответствующий коду 1.7 вида разрешенного использования согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Росреестра от 10 ноября 2020 г. № П/0412.

Суд не может согласиться с такой позицией административного истца.

В соответствии с пунктом 8 Методических указаний при определении кадастровой стоимости объекта недвижимости бюджетное учреждение исходит из того, что использование такого объекта недвижимости в соответствии с его разрешенным использованием и назначением или наименованием может быть продолжено без нарушения требований земельного законодательства и законодательства в сфере градостроительной деятельности.

При определении кадастровой стоимости бюджетным учреждением проводится группировка объектов недвижимости.

Для целей определения кадастровой стоимости методами массовой оценки объекты недвижимости объединяются в группы и подгруппы (при необходимости) в соответствии с Указаниями.

Кадастровая стоимость объектов недвижимости определяется в рамках каждой из групп (подгрупп).

В рамках одной группы (подгруппы) должны быть использованы одни и те же подходы и методы, а также критерии сопоставления полученных результатов (пункт 44).

Согласно Отчету № 03/2022-ЗУ земельные участки, кадастровая стоимость которых оспаривается истцом, отнесены сегменту 6 «производственная деятельность», оценочная группа 6.1, с присвоением кода вида использования 01:180.

При этом бюджетное учреждение исходило из того, что в ЕГРН вид разрешенного использования земельных участков указан «для ведения сельскохозяйственного производства».

Такой вид разрешенного использования не соответствует действующему Классификатору, утвержденному приказом Росреестра от 10 ноября 2020 г. № П/0412.

Согласно разъяснению, приведенному в «Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка» (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14 ноября 2018 года), при наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки собственник земельного участка, находящегося в частной собственности, может выбирать основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельного участка самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований с органами местного самоуправления (п. 1).

Поскольку Обществом не реализовано право по приведению указанного в ЕГРН вида разрешенного использования земельных участков в соответствие с Классификатором, бюджетное учреждение при определении кадастровой стоимости объектов недвижимости, правомерно, в соответствии с требованиями пункта 8 Методический указаний исходило из того, что использование земельных участков могло быть продолжено без нарушения требований земельного законодательства и законодательства в сфере градостроительной деятельности, применило к возникшим правоотношениям документы градостроительного зонирования.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки территории муниципального образования «Бурашевское сельское поселение Калининского района Тверской области», утвержденными решением Совета депутатов Бурашевского сельского поселения Калининского района Тверской области от 24 декабря 2012 года № 52 (далее Правила) земельные участки с кадастровыми номерами 69:10:0000025:7945; 69:10:0000025:7946; 69:10:0000025:7947; 69:10:0000025:7948; 69:10:0000025:7949; 69:10:0000025:7950; 69:10:0000025:7953; 69:10:0000025:7954; 69:10:0000025:7955; 69:10:0000025:7956; 69:10:0000025:7957 расположены в производственной зоне (П1).

Статьей 26 Правил установлены градостроительные регламенты для производственной зоны П1, которые допускают расположение земельных участков с видами разрешенного использования: производственная деятельность (код 6.0), хранение и переработка сельскохозяйственной продукции (код 1.15).

Отчет № 03/2022-ЗУ - таблица 3.8.6.1, стр. 434, предусматривает распределение земельных участков 6 сегмента «Производственная деятельность» по группам, к группе 6.1 относятся земельные участки с кодами расчета вида использования, предусмотренными Методическими указаниями: 01:087; 01:088; 01:090; 01:091; 01:100; 01:101; 01:102; 01:110; 01:111; 0112; 01:132; 01:150; 01:172; 01:180; 01:181; 06:020; 06:021; 06:030; 06:031; 06:040; 06:050; 06:060; 06:090; 06:092; 06:101; 06:110; 06:111; 07:012; 07:013; 07:042; 08:010; 08:012; 10:011.

Таблица 3.8.6.2 Отчета № 03/2022-ЗУ содержит сведения о распределении земельных участков оценочных групп 6.1, 6.3-6.6 сегмента 6 «Производственная деятельность» к кодам расчета вида использования, согласно которой, 384 земельных участка, включая участки, кадастровая стоимость которых оспаривается, отнесены к коду 01:180 – «Обеспечение сельскохозяйственного производства в целом. Включает коды расчета вида использования 01:181,01:182» (п. 14).

Согласно Приложению № 1 к Методическим указаниям – «Сегментация земельных участков с указанием кодов расчета видов использования для целей определения кадастровой стоимости» в сегменте 6 «Производственная деятельность» кодам расчета вида использования 01:180; 01:181; 01:182, предусматривающим вид использования «Обеспечение сельскохозяйственного производства» соответствует код вида разрешенного использования по Классификатору от 10 ноября 2020 года № П/0412 – 1.18 с наименованием «обеспечение сельскохозяйственного производства».

Таким образом, отнесение принадлежащих Обществу земельных участков в процессе осуществления массовой кадастровой оценки к сегменту «Производственная деятельность», группа 6.1 осуществлено уполномоченным органом на основании сведений ЕГРН, Правил землепользования и застройки поселения, в соответствии с требованиями Методических указаний.

Данных об отнесении указанных земельных участков к землям сельскохозяйственных угодий материалы дела не содержат.

То обстоятельство, что иные земельные участки со сходными, по мнению административного истца, характеристиками отнесены к сегменту 1 «Сельскохозяйственное использование», не свидетельствует о нарушении принципа единства методологии при проведении оценки, поскольку кадастровая стоимость всех объектов определялась методом массовой оценки, группировка объектов недвижимости бюджетным учреждением установлена разделом IX Методических указаний, предусматривающим, что для целей определения кадастровой стоимости земельные участки группируются в соответствии с кодами расчета видов использования независимо от категории земель на 14 основных сегментов, включающих «сельскохозяйственное использование» (1 сегмент), «производственная деятельность» (6 сегмент).

Вопрос об обоснованности отнесения к 1 сегменту земельных участков с кадастровыми номерами: 69:10:0000025:258; 69:10:0000025:360; 69:10:0000025:8979; 69:10:0000025:260; 69:10:0000025:8976; 69:10:0000025:8982; 69:10:0000025:8884; 69:10:0000025:185; 69:10:0000025:6044; 69:10:0000025:3121 не может разрешен судом в рамках данного спора за отсутствием требования заинтересованного лица, бюджетным учреждением не рассматривалось заявление заинтересованного лица о об ошибке при определении кадастровой стоимости данных земельных участков в соответствии со статьей 21 Закона № 237-ФЗ.

Согласно отчету бюджетного учреждения № 03/2022-ЗУ от 30 сентября 2022 года алгоритм определения удельного показателя кадастровой стоимости объектов оценки оценочных групп 6.1, 6.3-6.6 предусматривает применение корректировок на местоположение в населенном пункте, площадь, возможность подключения к сетям и др., поэтому суд не может признать обоснованными довод административного истца о неверном определении кадастровой стоимости земельных участков исходя из соотношения стоимости одного квадратного метра принадлежащих обществу участков и рыночной стоимости использованных бюджетным учреждением аналогов.

Учитывая изложенное, суд полагает решение ГБУ Тверской области «Центр кадастровой оценки и технической инвентаризации» № 14 от 15 марта 2023 года об отказе в пересчете кадастровой стоимости земельных участков законным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

административный иск общества с ограниченной ответственностью «Торговый Дом Торатау Башкортостан» о признании незаконным решения ГБУ Тверской области «Центр кадастровой оценки и технической инвентаризации» № 14 от 15 марта 2023 года об отказе в пересчете кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 69:10:0000025:7945; 69:10:0000025:7946; 69:10:0000025:7947; 69:10:0000025:7948; 69:10:0000025:7949; 69:10:0000025:7950; 69:10:0000025:7953; 69:10:0000025:7954; 69:10:0000025:7955; 69:10:0000025:7956; 69:10:0000025:7957, расположенных по адресу: Тверская область, Калининский район, с.п. Бурашевское, в районе дер. Вишенки, вид разрешенного использования: для ведения сельскохозяйственного производства, обязании повторно рассмотреть заявление Общества об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости указанных земельных участков оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Тверской областной суд в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий А.В. Кустов

Решение в окончательной форме принято 13 июля 2023 года.

Председательствующий А.В. Кустов