Решение № 12-307/2019 от 22 декабря 2019 г. по делу № 12-307/2019

Дело ...

50RS0024-01-2019-002033-62


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

... 23 декабря 2019 года

Судья Луховицкого районного суда ... Борзов Д.С., при секретаре судебного заседания Абрамовой Е.С.,

с участием представителя ФИО1 действующего на основании доверенности № ... от ... представляющего интересы Открытого Акционерного Общества «Российские железные дороги» (далее ОАО «РЖД»),

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ОАО «РЖД» - ФИО2 на постановление заместителя начальника Серпуховского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства ... ФИО3 ... от ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 8.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника Серпуховского межрайонного отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства ... ... от ... ОАО «РЖД» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 8.32 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 400 000 рублей.

Из обжалуемого постановления должностного лица усматривается, что

... в 14 часов 30 минут заместителем старшего государственного лесного инспектора ... Т. при патрулировании лесного участка, расположенного в выделе 34 квартале 5 Чернореченского участкового лесничества Луховицкого филиала ГКУ МО «Мособллес» вблизи ... городского округа ... выявлен факт нарушения лесного законодательства. Юридическое лицо - ОАО «РЖД» нарушило Правила пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, не обеспечив очистку данной территории от порубочных остатков на полосе шириной не менее 10 метров от леса и не отделив лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером в выделе 34 квартале 5 Чернореченского участкового лесничества Луховицкого филиала ГКУ МО «Мособллес» .... Вышеуказанные обстоятельства возникли в период действия на территории ... особого противопожарного режима согласно Постановлению Губернатора Московской области от 15 апреля 2019 года № 167-ПГ «О введении в Московской области режима повышенной готовности для органов управления и сил ... системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установления особого противопожарного режима на территории ...».

В ходе производства по делу об административном правонарушении заместителем старшего государственного лесного инспектора ... Т. ... ОАО «РЖД» было выдано предписание об устранении нарушений лесного законодательства в срок до ....

Не согласившись с данным постановлением, представитель ОАО «РЖД», ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить. Доводы жалобы мотивированы тем, что осмотр территории ОАО «»РЖД» был проведен без участия законного представителя юридического лица, при патрулирование лесных участков Комитетом лесного хозяйства ... проведено с грубыми нарушениями требований ФЗ от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». В материалах административного дела отсутствуют сведения о принятии Комитетом лесного хозяйства решения о проведении внеплановой проверки в отношении ОАО «РЖД». В соответствии с ч. 2 ст. 13.2 ФЗ № 294-ФЗ в случае выявления при проведении мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами нарушений обязательных требований принимаются только меры по пресечению таких нарушений. Применение мер по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения к ответственности возможно только после проведения соответствующей проверки в установленном порядке с соблюдением прав и гарантий проверяемых лиц. Таким образом, Комитет лесного хозяйства ... осуществил наблюдение за состоянием и содержанием объектов в форме визуального осмотра территории и по его результатам без проведения внеплановой проверки привлек ОАО «РЖД» к административной ответственности в нарушение установленного ФЗ № 294-ФЗ порядка. При проведении мероприятий по контролю ОАО «РЖД» было лишено возможности давать пояснения и представлять доказательства в защиту своих прав и законных интересов, поскольку Комитет не уведомил ОАО «РЖД» о времени и месте проведения визуального обследования территории, должностные лица не составляли мотивированное представление с информацией о выявленных нарушениях и не проводили по фактам выявленных нарушений внеплановую проверку в отношении ОАО «РЖД». Указывает на то, что полоса отвода железной дороги является федеральной собственностью, переданной ОАО «РЖД» в аренду, а не собственностью субъекта РФ, и относится к землям транспорта, в связи с чем, не может быть признана землей лесного фонда.

В судебном заседании представитель ОАО «РЖД» - ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме, одновременно просил снизить размер назначенного наказания.

Должностное лицо, вынесшее постановление о назначении административного наказания ФИО3, в судебном заседании не явился, извещен о месте и времени рассмотрения дела, ходатайств об отложении судебного заседания не предоставил. Суд в данном случае полагает возможным рассмотреть дело без участия должностного лица.

Суд, выслушав представителя ОАО «РЖД», проверив представленные оригиналы дела об административном правонарушении ..., изучив доводы поступившей жалобы, приходит к следующему.

Частью 3 ст. 8.32 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, данное правонарушение предусматривает наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно ч. 3 ст. 53 Лесного кодекса Российской Федерации правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 г. № 417, устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

Согласно п. 9(1) Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 417 от 30 июня 2017 года, в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане РФ, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают её очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иными противопожарным барьером.

В силу п.1 Правил пожарной безопасности в лесах, устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности, а также при пребывании граждан в лесах, являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

Особый противопожарный режим введен Постановлением Губернатора Московской области от 15.04.2019 г. № 167-ПГ «О введении в Московской области режима повышенной готовности для органов управления и сил Московской области системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установления особого противопожарного режима на территории Московской области».

Как следует из протокола по делу об административном правонарушении ... от ... и обжалуемого постановления, вынесенного заместителем начальника Серпуховского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства ... ФИО3 от ..., ОАО «РЖД» нарушило требование п. 9(1) Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 417 от 30 июня 2007 года, так как не обеспечило очистку от порубочных остатков на полосе шириной не менее 10 метров от леса и не отделив лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером не отделен в квартале 5 выделе 34 Чернореченского участкового лесничества Луховицкого филиала ГКУ МО «Мособллес» вблизи ....

Факт совершения данного правонарушения подтверждается актом осмотра территории лесного участка от ..., из которого следует, что в квартале 5 выделе 34 Чернореченского участкового лесничества Луховицкого филиала ГКУ МО «Мособллес» вблизи ... городского округа ..., ОАО «РЖД», пользующиеся территорией, на которой находится полоса отвода железной дороги (....) кадастровый ..., принадлежащая ОАО «РЖД», в условиях особого пожароопасного режима не обеспечило её отчистку от порубочных остатков на полосе шириной не менее 10 метров от леса. Лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером не отделен, что также подтверждается фототаблицей от ..., чертеж-схемой лесного участка.

Из выписки из ЕГРН земельного участка, находящегося в материалах дела, прямо следует, что полоса отвода принадлежит на праве собственности Российской Федерации, относится к категории земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» и находится на праве аренды у ОАО «РЖД», что свидетельствует о законности привлечения ОАО «РЖД» к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ.

Действия ОАО «РЖД» квалифицированы по ч.3 ст. 8.32 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима

Анализируя изложенное, суд приходит к выводу о достаточности доказательств для признания вины ОАО «РЖД» в совершении вмененного ему состава административного правонарушения.

Указанные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности ОАО «РЖД» в совершении данного административного правонарушения.

Постановление о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 8.32 КоАП РФ, вынесено должностным лицом административного органа с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела должностным лицом не допущено.

Каких-либо юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы должностного лица о виновности ОАО «РЖД» в инкриминируемом правонарушении, в жалобе не приведено.

Довод жалобы о нарушении закона № 294-ФЗ при привлечении ОАО «РЖД» к административной ответственности не нашли своего подтверждения.

Согласно ст. 96 Лесного Кодекса РФ должностные лица органов государственного надзора, государственных учреждений, являющиеся государственными лесными инспекторами или лесничими, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право предотвращать нарушения лесного законодательства, в том числе совершаемые лицами, не осуществляющими использования лесов, составлять по результатам проверок соблюдения лесного законодательства акты и предоставлять их для ознакомления гражданам, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов и лесоразведение.

Ссылка в жалобе на нарушение Комитетом лесного хозяйства положений ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не имеет правового значения, поскольку правонарушение было выявлено при патрулировании лесного участка, в данном случае проверка государственным органом в отношении юридического лица не проводилась.

При рассмотрении настоящего административного дела обстоятельств, позволяющих отменить данное постановление, судом не установлено.

Вместе с тем, имеются основания для изменения постановления должностного лица в части назначенного наказания.

Согласно санкции ч.3 ст. 8.32 КоАП РФ нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствие с ч.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, то, обстоятельство, что не наступили и не повлекли какие-либо неблагоприятные последствия совершенного правонарушения, суд считает возможным постановление должностного лица в части назначения наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей изменить, применив к ОАО «РЖД» положения ст. 4.1 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника Серпуховского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства ... - ФИО3 от ... ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 8.32 КоАП РФ - изменить в части назначенного ОАО «РЖД» наказания, а именно снизить сумму штрафа с 400 000 рублей до 200 000 рублей, жалобу представителя ОАО «РЖД» ФИО1 - удовлетворить частично.

В остальной части постановление заместителя начальника Серпуховского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства ... - ФИО3 от ... ... в отношении ОАО «РЖД» - оставить без изменения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Луховицкий районный суд ... в течение десяти суток со дня его получения или вручения.

Судья Д.С. Борзов