Решение № 12-3/2019 от 7 февраля 2019 г. по делу № 12-3/2019

дело № 12-3/2019


Р Е Ш Е Н И Е

8 февраля 2019 года пгт. Ольга

Судья Ольгинского районного суда Приморского края Филатова Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы Пермского сельского поселения Ольгинского района Приморского края ФИО1 на постановление директора Департамента государственных программ и внутреннего государственного финансового контроля Приморского края ФИО3 от 7 сентября 2018 года о назначении административного наказания по делу №

УСТАНОВИЛ:

Постановлением директора Департамента государственных программ и внутреннего государственного финансового контроля Приморского края ФИО3 от 07.09.2018 глава администрации Пермского сельского поселения ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.10 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

На данное постановление ФИО1 подана жалоба, в которой ставится вопрос о его отмене и прекращении производства по делу, поскольку её действия не были рассмотрены с применением ст. 2.7 КоАП РФ, а также не дана правовая оценка отсутствию доказательств её вины.

В судебном заседании глава администрации Пермского сельского поселения ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме, пояснила, что в условиях чрезвычайной ситуации действовать нужно было незамедлительно, состояние кровли домов культуры требовало их немедленного восстановления, поскольку с крыш летели куски шифера, однако в здании сельского дома культуры в <адрес> находится почтовое отделение, а в <адрес> - единственный магазин и избирательный участок, который должен был функционировать в связи с проведением выборов Президента РФ в марте 2018 года.

Заместитель прокурора Ольгинского района Приморского края Садохин Д.Ю. против удовлетворения жалобы возражал, указав на законность и обоснованность вынесенного по делу постановления и отсутствие оснований для признания наличия в действиях заявителя состояния крайней необходимости при заключении муниципальных контрактов в отсутствие доведенных лимитов бюджетных обязательств.

Представитель Департамента государственных программ и внутреннего государственного финансового контроля Приморского края в судебное заседание не явился, о дате и времени его проведения извещен надлежащим образом, что подтверждается сведениями о доставлении судебного извещения на электронную почту административного органа, ходатайств об отложении судебного разбирательства не направил, в связи с чем, препятствий для рассмотрения жалобы в его отсутствие не имеется.

Ознакомившись с доводами жалобы, выслушав пояснения участников процесса, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) получатель бюджетных средств обладает, следующими

бюджетными полномочиями, в том числе: составляет и исполняет бюджетную смету; принимает и исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства.

В силу ч.ч. 3, 5 ст. 219 БК РФ получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств, принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

Оплата денежных обязательств (за исключением денежных обязательств по публичным нормативным обязательствам) осуществляется в пределах, доведенных до получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств.

Таким образом, муниципальные заказчики вправе принимать бюджетные обязательства и заключать контракты на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд при наличии доведенных им как получателям бюджетных средств соответствующих лимитов бюджетных обязательств.

Статьей 15.15.10 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за принятие бюджетных обязательств в размерах, превышающих утвержденные бюджетные ассигнования и (или) лимиты бюджетных обязательств, за исключением случаев, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.

Из материалов дела следует, что в ходе проведения прокуратурой Ольгинского района Приморского края проверки соблюдения требований бюджетного законодательства, установлен факт нарушения главой администрации Пермского сельского поселения ФИО1 порядка принятия бюджетных обязательств путем заключения 15 января 2018 года с ООО <данные изъяты> муниципальных контрактов на выполнение аварийно-восстановительных работ по восстановлению части кровли объектов социальной сферы: здания сельского дома культуры, расположенного по адресу: <адрес> (контракт № на сумму 256873, 00 руб.) и здания сельского дома культуры, расположенного по адресу: <адрес> (контракт № на сумму 273.26,00 руб.), поврежденных в результате чрезвычайной ситуации, связанной с прохождением циклона 26-27 декабря 2017 года на территории Ольгинского муниципального района. Оплата по данным муниципальным контрактам указана за счет бюджетных ассигнований из местного бюджета и резервного фонда Администрации Приморского края, поступивших в бюджет Ольгинского муниципального района.

При этом, на момент заключения названных муниципальных контрактов бюджетные ассигнования из резервного фонда Администрации Приморского края не выделялись, 15.01.2018 администрацией Ольгинского муниципального района выделено 300000 рублей на начало проведения неотложных аварийно-восстановительных работ на объектах жилищного фонда и социально значимых объектах Ольгинского муниципального района, пострадавших в результате циклона 26-27 декабря 2017 года.

Работы по указанным муниципальным контрактам были выполнены подрядчиком 5 февраля 2018 года.

12.04.2018 между администрацией Ольгинского муниципального района и администрацией Пермского сельского поселения заключено соглашение №

передаче межбюджетных трансфертов на проведение неотложных аварийно-восстановительных работ в 2018 году, согласно которому на восстановление кровли здания дома культуры в <адрес> выделено 168252, 64 руб., из которых: за счет средств бюджета Ольгинского муниципального района – 28749, 64 руб. и за счет средств бюджета <адрес> – 139503,00 руб.; на восстановление кровли здания дома культуры в <адрес> выделено 145652,54 руб., из которых: за счет средств бюджета Ольгинского муниципального района – 27228, 54 руб. и за счет средств бюджета Приморского края – 118424,00 руб. При указанных обстоятельствах выполненные работы были оплачены не в полном объеме, общий размер задолженности заказчика перед исполнителем по оплате выполненных им работ по заключенным 15.01.2018 муниципальным контрактам составил 215993, 82 руб. (по контракту № - 111220,46 руб. и по контракту № – 104773,36 руб.).

Таким образом, заключая 15.01.2018 муниципальные контракты № на общую сумму 529899 рублей, администрация Пермского сельского поселения не имела доведенных до неё как до получателя бюджетных средств соответствующих бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств и приняла бюджетные обязательства по названным контрактам в отсутствие утвержденных объемов бюджетных ассигнований на финансирование расходных обязательств по выполнению аварийно-восстановительных работ.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о нарушении муниципальным заказчиком – администрацией Пермского сельского поселения Ольгинского района в лице её главы ФИО1 порядка принятия бюджетных средств, предусмотренного ч. 3 ст. 219 БК РФ, что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.10 КоАП РФ.

При установленных обстоятельствах вывод о наличии в действиях заявителя состава рассматриваемого правонарушения является правильным и обоснованным, постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ в пределах санкции статьи и является минимальным.

Ссылка заявителя на то, что в ситуации чрезвычайной ситуации в соответствии с полномочиями муниципального района все решения принимались на уровне администрации Ольгинского муниципального района, выполнявшей работы по подготовке технической документации на ремонт крыш клубов в <адрес> и <адрес>, не свидетельствует о том, что ФИО1 является ненадлежащим субъектом рассматриваемого правонарушения.

Так, зная об отсутствии на момент заключения муниципальных контрактов утвержденных бюджетных ассигнований из резервного фонда Администрации Приморского края и каких-либо гарантий финансирования сметной стоимости строительных аварийно-восстановительных работ в полном объеме, глава администрации Пермского сельского поселения ФИО1 контракты подписала, тем самым приняла по ним обязательства и риск их возможного неисполнения в части своевременной оплаты выполненных работ.

Также суд не может согласиться с доводами заявителя о том, что в рассматриваемой ситуации она действовала в условиях крайней необходимости, что в силу ст. 2.7 КоАП РФ исключало бы административную ответственность.

Несоблюдение требований бюджетного законодательства создает угрозу единой государственной бюджетной политики и влияет на устойчивость

бюджетной системы Российской Федерации в целом, что имеет повышенное общественное значение.

Согласно ст. 2.7 КоАП РФ не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.

При этом следует учитывать, что состояние крайней необходимости возникает, когда имеется действительная, реальная, а не мнимая угроза указанным интересам.

Поскольку здания сельских домов культуры не являются социально значимыми объектами, то наличие повреждений части их кровли не является безусловным подтверждением факта существования в действительности реальной опасности, угрожающей жизни и здоровью граждан, а также охраняемым законом интересам общества или государства.

Доводы о наличии в одном доме культуры почтового отделения, а во втором - магазина и избирательного участка, также не указывают на наличие угрозы названным интересам.

При этом, пренебрежение нормами бюджетного законодательства привело к ущемлению имущественного положения подрядчика, выразившегося в нарушении его права на своевременную оплату выполненных им работ и образованию перед ним задолженности в размере 215 993, 82 рублей.

Таким образом, оснований полагать, что глава администрации Пермского сельского поселения действовала в состоянии крайней необходимости в целях устранения опасности, непосредственно угрожавшей охраняемым интересам личности, общества или государства, как это предусмотрено ст. 2.7 КоАП РФ, не имеется

Учитывая изложенное, оснований для отмены обжалуемого постановления и удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление директора Департамента государственных программ и внутреннего государственного финансового контроля Приморского края ФИО3 от 7 сентября 2018 года о назначении административного наказания, которым глава Пермского сельского поселения Ольгинского района Приморского края ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.10 КоАП РФ - оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Мотивированное решение изготовлено 8 февраля 2019 года.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Ольгинский районный суд Приморского края в течение 10-ти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья Филатова Н.А.