Решение № 2-635/2018 2-635/2018~М-609/2018 М-609/2018 от 2 сентября 2018 г. по делу № 2-635/2018

№ 2-635/18


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«03» сентября 2018 года п. Зимовники

Зимовниковский районный суд Ростовской области в составе:

Председательствующего судьи Хазовой В.Н.,

при секретаре Дроздовой И.В.,

с участием помощника прокурора Зимовниковского района Луспикаян Х.В.,

истца ФИО1,

представителя ответчика Отдела МВД России по Зимовниковскому району Ростовской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделу МВД России по Зимовниковскому району Ростовской области, о признании незаконным приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности, суд

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском о признании незаконным приказ начальника Отдела МВД России по Зимовниковскому району <данные изъяты> М.С.С. от ДД.ММ.ГГГГ № «О привлечении к дисциплинарной ответственности сотрудников ОМВД России по Зимовниковскому району» в части объявления ему строгого выговора за нарушение требований подпункта «б» пункта 5 главы 2 «Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации», утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14.20.2012 № 1377, выразившееся в невыполнении приказа начальника отдела ОМВД России по Зимовниковскому району о прибытии в ОМВД по Зимовниковскому району, и прекращении мне выплаты премии за добросовестное исполнение служебных обязанностей в размере 25% от оклада денежного содержания в течение одного месяца со дня привлечения к дисциплинарной ответственности в соответствии с п. 32 приложения № 1 к приказу МВД России от 31.01.2013 № 65 «Об утверждении порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации».

В обоснование исковых требований истец указал, что он проходит службу в отделе МВД России по Зимовниковскому району в должности <данные изъяты>, и наряду с дежурной сменой включен в суточный наряд по ОМВД России по Зимовниковскому району, что предусмотрено п. 15 Наставления по организации деятельности дежурных частей территориальных органов МВД России, утвержденного приказом МВД России от 12.04.2013 № 200дсп. В соответствии с п. 24 Наставления продолжительность несения службы каждой дежурной смены составляет 24 часа. Во время дежурства сотрудникам поочередно предоставляются перерывы для принятия пищи и кратковременного отдыха общей продолжительностью каждому: при 3-сменном дежурстве - 6 часов, при 4-сменном - 4 часа. По окончании дежурства сотрудникам дежурной части и сотрудникам, временно исполняющим их обязанности предоставляется отдых продолжительностью 48 или 72 часа соответственно.

ДД.ММ.ГГГГ в 8:00 он заступил на смену в суточный наряд по ОМВД России по Зимовниковскому району, сменился в 8:00 ДД.ММ.ГГГГ, рассчитывал на отдых, предусмотренный п. 24 Наставления, продолжительностью 48 часов, в том числе и ДД.ММ.ГГГГ. Исходя из графика его сменности супруга, запланировала и выехала в служебную командировку в <адрес>, оставив их двух несовершеннолетних детей ему под присмотр.

ДД.ММ.ГГГГ в период с 8:00 до 9:00 ему позвонил оперативный дежурный ОМВД России по Зимовниковскому району и сообщил, что он, по указанию начальника ОМВД России по Зимовниковскому району, должен заступить на смену ДД.ММ.ГГГГ с 8:00 до ДД.ММ.ГГГГ 8:00. Он отказался выйти на смену, мотивируя свой отказ семейными обстоятельствами, а ДД.ММ.ГГГГ ему был объявлен приказ начальника ОМВД России по Зимовниковскому району М.С.С. от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении его к дисциплинарной ответственности. За нарушение требований подпункта «б» пункта 5 главы 2 «Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации», утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14.20.2012 № 1377, выразившееся в невыполнении приказа начальника отдела ОМВД России по Зимовниковскому району о прибытии в ОМВД по Зимовниковскому району ему был объявлен строгий выговор. И в соответствии с п. 32 приложения № 1 к приказу МВД России от 31.01.2013 № 65 «Об утверждении порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации» ему прекращена выплата премии за добросовестное исполнение служебных обязанностей в размере 25% от оклада денежного содержания в течение одного месяца со дня привлечения к дисциплинарной ответственности.

С приказом о привлечении его к дисциплинарной ответственности он не согласен по следующим основаниям.

Действительно на сотрудника полиции подпунктом «б» п. 5 главы 2 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации возлагается обязанность выполнять приказы и распоряжения руководителей (начальников), но указанные приказы и распоряжения должны быть отданы в установленном порядке и не должны противоречить федеральным законам.

В соответствии с ч. 2 ст. 53 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" нормальная продолжительность служебного времени для сотрудника органов внутренних дел не может превышать 40 часов в неделю. Часть 6 указанного Федерального закона допускает в случае необходимости привлечение сотрудника органов внутренних дел к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, но лишь в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. Такой Порядок утвержден Приказом МВД России от 01.02.2018 № 50. В частности пунктом 275 указанного Порядка предусмотрено, что сотрудники привлекаются к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, на основании правового акта Министра, заместителя Министра, руководителя (начальника) органа, организации, подразделения МВД России, а также правового акта руководителя (начальника) структурного подразделения территориального органа МВД России, имеющего право назначения сотрудников на должности. Указанный правовой акт доводится до сведения сотрудника под расписку.

Никакого правового акта о привлечении его к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени с обоснованием необходимости такого привлечения ему не доводилось.

При таких обстоятельствах п. 12 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации предоставлял ему право руководствоваться законом, которому явно противоречил приказ начальника ОМВД Росси по Зимовниковскому району и воспользоваться своим правом на отдых, предоставленным ему ст. 55 Федерального закона № 342-ФЗ, пп.3 п. 1 ст. 28 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции", п. 5 ст. 37 Конституции РФ.

Кроме того, в виду невозможности заступления на смену по семейным обстоятельствам, приведенным выше, руководствуясь п. 19 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации он уведомил об этом начальника, отдавшего приказ, сообщив причину невозможности заступления оперативному дежурному, передававшему ему приказ начальника.

Истец в судебном заседании поддержал заявленные требования, в обосновании которых дал подробные пояснения.

Представитель ответчика Отдела МВД России по Зимовниковскому району Ростовской области в судебном заседании предоставил письменный отзыв, в связи с несогласием требований истца (л.д. 24-28).

Выслушав стороны, заключение прокурора, полагавшего требования истца подлежат отклонению, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ назначен на должность <данные изъяты> Отдела МВД России по Зимовниковскому району (л.д.17).

Поскольку истец проходит службу в органах внутренних дел, правоотношения между сторонами, возникшие в результате прохождения службы, регулируются специальными нормативными актами: Федеральным законом от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральным законом от 07 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции", а также Трудовым кодексом Российской Федерации в той части, в какой они не урегулированы вышеперечисленными специальными нормативными актами.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 07 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции" полиция предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасности.

Согласно п. 7 и п. 17 ч. 1 ст. 12 названного закона на полицию возлагаются, в том числе, следующие обязанности: принимать при чрезвычайных ситуациях неотложные меры по спасению граждан, охране имущества, оставшегося без присмотра, содействовать в этих условиях бесперебойной работе спасательных служб; обеспечивать общественный порядок при проведении карантинных мероприятий во время эпидемий и эпизоотий, участвовать в мероприятиях по противодействию терроризму и в обеспечении правового режима контртеррористической операции, а также в обеспечении защиты потенциальных объектов террористических посягательств и мест массового пребывания граждан, в проведении экспертной оценки состояния антитеррористической защищенности и безопасности объектов.

Согласно ст. 27 указанного выше Закона сотрудник полиции обязан, в том числе, выполнять приказы и распоряжения руководителей (начальников), отданные в установленном порядке и не противоречащие федеральному закону.

В силу ст. 47 Закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ служебная дисциплина - соблюдение сотрудником органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

В целях обеспечения и укрепления служебной дисциплины руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и уполномоченным руководителем к сотруднику органов внутренних дел могут применяться меры поощрения и на него могут налагаться дисциплинарные взыскания, предусмотренные ст. ст. 48 и 50 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 49 Закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 50 Закона на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, может налагаться дисциплинарное взыскание в виде предупреждения о неполном служебном соответствии.

Порядок применения к сотрудникам органов внутренних дел мер поощрения и порядок наложения на них дисциплинарных взысканий установлен ст. 51 Закона.

В соответствии с ч. 3 данной статьи дисциплинарные взыскания на сотрудника органов внутренних дел налагаются прямыми руководителями (начальниками) в пределах прав, предоставленных им руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, за исключением перевода на нижестоящую должность в органах внутренних дел и увольнения со службы в органах внутренних дел сотрудника, замещающего должность в органах внутренних дел, назначение на которую и освобождение от которой осуществляются Президентом Российской Федерации.

До наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника органов внутренних дел, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме. В случае отказа сотрудника дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя в соответствии со статьей 52 настоящего Федерального закона может быть проведена служебная проверка (ч. 8).

О наложении на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания издается приказ руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя (ч. 9).

Приказом начальника отдела МВД России по Зимовниковскому району М.С.С. № от ДД.ММ.ГГГГ на ФИО1 наложено дисциплинарное взыскание в виде строгого выговора, выразившееся в нарушении требований п. 2 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" (далее - Федеральный закон от 30.11.2011 N 342-ФЗ), п. "б" ст. 5 главы 2 Дисциплинарного устава органов внутренних дел РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 14.10.2012 N 1377, п. 4.1. контракта о прохождении службы в полиции от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку ФИО1, находясь в должности <данные изъяты> Отдела МВД России по Зимовниковскому району ДД.ММ.ГГГГ допустил нарушение служебной дисциплины, а именно: после объявления учебного сигнала «Сбор» не прибыл в отдел МВД России по Зимовниковскому району (л.д. 30-32).

Из материалов дела следует, что основанием для привлечения ФИО1 к дисциплинарной ответственности явился рапорт помощника начальника ОМВД России по Зимовниковскому району - руководителя ГРЛС отдела МВД России по Зимовниковскому району З.А.В..

Факт оповещения ФИО1 об объявлении учебного сигнала «Сбор» подтверждается письменными объяснениями помощника оперативного дежурного ОМВД России по Зимовниковскому району, <данные изъяты> Л.А.В. и личными объяснениями самого истца от ДД.ММ.ГГГГ

Согласно должностному регламенту (должностной инструкции) <данные изъяты> отдела МВД России по Зимовниковскому району от ДД.ММ.ГГГГ, он обязуется выполнять должностные обязанности в соответствии с условиями контракта, а также иными нормативными актами, регламентирующими деятельность, обязан подчиняться зам начальника полиции (по ООП), оперативному дежурному ОМВД России по Зимовниковскому району, начальнику отдела МВД России по Зимовниковскому району и его заместителям. Установлен ненормированный служебный день, в случае необходимости может привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени по решению прямого руководителя.

В п. "б" ст. 5 главы 2 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 14.10.2012 N1377, об обязанности сотрудника по соблюдению и поддержанию служебной дисциплины указано, что сотрудник обязан выполнять приказы и распоряжения руководителей (начальников), отданные в установленном порядке и не противоречащие федеральным законам.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел обязан знать и исполнять должностной регламент (должностную инструкцию) и положения иных документов, определяющие его права и служебные обязанности, исполнять приказы и распоряжения прямых руководителей (начальников), а также руководствоваться законодательством Российской Федерации при получении приказа либо распоряжения прямого или непосредственного руководителя (начальника), заведомо противоречащих законодательству Российской Федерации.

С учетом установленных по делу обстоятельств, на основании собранных по делу доказательств, суд приходит к выводу, что основания для применения к ФИО1 дисциплинарного взыскания по результатам проведения служебной проверки у ответчика имелись, учитывая, что неисполнение истцом п. 25 должностного регламента (должностной инструкции) в части не прибытия в отдел МВД России по Зимовниковскому району, после объявления учебного сигнала «Сбор», в нарушение п. "б" ст. 5 главы 2 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, п. 2 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ нашли свое подтверждение при судебном рассмотрении дела; установленные ст. ст. 51, 52 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ порядок и сроки привлечения к дисциплинарной ответственности соблюдены.

Ссылка ФИО1 на отказ выйти на смену в отдел МВД России по Зимовниковскому району ДД.ММ.ГГГГ по семейным обстоятельствам, не свидетельствует о незаконности обжалуемого приказа, поскольку указанные обстоятельства не явились поводом для привлечения истца к дисциплинарной ответственности. Основаниям для привлечения ФИО1 к дисциплинарной ответственности послужило допущение неисполнение истцом распоряжения начальника отдела МВД России по Зимовниковскому району ДД.ММ.ГГГГ № дсп «О подготовке и проведении командно-штабного мобилизационного учения», после объявления учебного сигнала «Сбор» ФИО1 в отдел полиции не прибыл.

Требование истца о признании незаконным прекращение выплаты премии за добросовестное исполнение служебных обязанностей не подлежит удовлетворению, поскольку оно производно от основного требования, в удовлетворении которого отказано.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Отделу МВД России по Зимовниковскому району Ростовской области о признании незаконным приказ начальника Отдела МВД России по Зимовниковскому району <данные изъяты> М.С.С. от ДД.ММ.ГГГГ № «О привлечении к дисциплинарной ответственности сотрудников ОМВД России по Зимовниковскому району» в части объявления строгого выговора за нарушение требований подпункта «б» пункта 5 главы 2 «Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации», утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14.20.2012 № 1377, выразившееся в невыполнении приказа начальника отдела ОМВД России по Зимовниковскому району о прибытии в ОМВД по Зимовниковскому району, и прекращении выплаты премии за добросовестное исполнение служебных обязанностей в размере 25% от оклада денежного содержания в течение одного месяца со дня привлечения к дисциплинарной ответственности в соответствии с п. 32 приложения № 1 к приказу МВД России от 31.01.2013 № 65 «Об утверждении порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации» - ОТКАЗАТЬ.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Зимовниковский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. Решение изготовлено в окончательной форме 06 сентября 2018 года.

Председательствующий судья В.Н. Хазова