Решение № 2А-3255/2019 2А-3255/2019~М-2944/2019 М-2944/2019 от 13 июня 2019 г. по делу № 2А-3255/2019

16RS0№-08

Дело №2а-3255/19


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 июня 2019 года

Приволжский районный суд города Казани в составе

председательствующего судьи Кулиева И.А.

при секретаре судебного заседания Хазиевой Л.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО5 к Исполнительному комитету муниципального образования г.Казань об оспаривании Постановления №764 от 29 марта 2019 г.

установил:

ФИО1 обратился в Приволжский районный суд города Казани с административным иском к Исполнительному комитету муниципального образования г.Казань об оспаривании Постановления №764 от 29 марта 2019 г.

В обоснование исковых требований ФИО1 указал, что является собственником индивидуального жилого дома с кадастровым номером 16:50:160403:287 и земельного участка с кадастровым номером 16:50:160403:4963 площадью 2987 кв.м. по <адрес>А <адрес>.

Указанный земельный участок образован путем перераспределения земельного участка площадью 2437 кв.м., принадлежавшего истцу, и земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, в соответствии с Постановлением ИКМО г.Казани №764 от 27 февраля 2018 г. «Об утверждении схемы расположения земельного участка по <адрес> на кадастровом плане территории» утверждена схема расположения земельного участка, 22 марта 2018 года участку присвоен кадастровый номер 16:50:160403:1767, площадь участка составила 2779 кв.м.

По Соглашению от 9 апреля 2018 г. №1310, заключенному с Комитетом земельных и имущественных отношений ИКМО г.Казани, истец оплатил стоимость разницы площади земельного участка (342 кв.м.) в размере 124 318 руб.

Постановлением ИКМО г.Казани №5821 от 13 ноября 2018 г. «Об утверждении схемы расположения земельного участка по <адрес> на кадастровом плане территории» утверждена схема расположения земельного участка, 17 декабря 2018 года участку присвоен кадастровый номер 16:50:160403:4939, площадь участка составила 2987 кв.м.

По Соглашению от 6 февраля 2019 г. №1878, заключенному с Комитетом земельных и имущественных отношений ИКМО г.Казани, истец оплатил стоимость разницы площади земельного участка (208 кв.м.) в размере 75609, 14 руб.

12 февраля 2019 года истец зарегистрировал право собственности на образованный земельный участок площадью 2987 кв.м., которому присвоен кадастровый номер 16:50:160403:4963.

Как указывает административный истец, Постановлением ИКМО г.Казани от 29 марта 2019 года №1099 признаны недействительными Постановления ИКМО №764 от 27 февраля 2018 года и №5821 от 13 ноября 2018 года.

Административный истец указал, что Постановление ИКМО г.Казани от 29 марта 2019 года №1099 нарушает его права и законные интересы, как собственника земельного участка.

Как указывает административный истец, на момент вынесения Постановления ИКМО г.Казани от 29 марта 2019 года №1099 земельный участок уже находился в собственности административного истца, поэтому, как полагает административный истец, ИКМО г.Казани вышел за пределы своих полномочий.

Административный истец полагает. что Постановления ИКМО г.Казани от 29 марта 2019 года №1099 является незаконным, с указанным в нем основанием - протестом Прокуратуры г.Казани от 28 февраля 2019 года, административный истец также не согласен, так как основания для отказа в перераспределении земельных участков предусмотрены Земельным кодексом РФ, указанного в протесте прокуратуры основания законом не предусмотрено.

Ссылаясь на изложенное, административный истец просит признать недействительным Постановления ИКМО г.Казани от 29 марта 2019 года №1099 «О признании утратившими силу Постановлений ИКМО №764 от 27 февраля 2018 года и №5821 от 13 ноября 2018 года».

В ходе рассмотрения к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Муниципальное казенное учреждение «Администрация Вахитовского и Приволжского районов» ИКМО г.Казани.

В судебном заседании представитель административного истца поддержала заявленные исковые требования.

Представитель административного ответчика – ИКМО г.Казани, иск не признал, просит отказать в удовлетворении, указывая. что ИКМО г.Казани действовал в пределах своих полномочий, общая площадь перераспределенных в пользу истца земельных участков составила более 500 кв.м., что противоречит заключенному с Министерством земельных и имущественных отношений Республики Татарстан соглашению, в соответствии с которым, на рассмотрение в Министерство подлежат предоставлению документы по сделкам в отношении земельных участков площадью свыше 400 кв.м..

Представитель заинтересованного лица – Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, с иском не согласен.

Выслушав пояснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, представителя заинтересованного лица, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как установлено судом, ФИО1, согласно свидетельству о государственной регистрации права от 27 октября 2006 года, принадлежит на праве собственности индивидуальный жилой дом по <адрес>А <адрес>.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 21 октября 2013 года, ФИО1 таже принадлежал земельный участок с кадастровым номером 16:50:160403:1767 площадью 2437 кв.м. по <адрес>А <адрес>.

Постановлением ИКМО г.Казани №764 от 27 февраля 2018 г. «Об утверждении схемы расположения земельного участка по <адрес> на кадастровом плане территории» утверждена схема расположения земельного участка, 22 марта 2018 года участку присвоен кадастровый номер 16:50:160403:1767, площадь участка составила 2779 кв.м. По Соглашению от 9 апреля 2018 г. №1310, заключенному с МКУ Комитет земельных и имущественных отношений ИКМО г.Казани, истец оплатил стоимость разницы площади земельного участка (342 кв.м.) в размере 124 318 руб.

Постановлением ИКМО г.Казани №5821 от 13 ноября 2018 г. «Об утверждении схемы расположения земельного участка по <адрес> на кадастровом плане территории» утверждена схема расположения земельного участка, 17 декабря 2018 года участку присвоен кадастровый номер 16:50:160403:4939, площадь участка составила 2987 кв.м.

По Соглашению от 6 февраля 2019 г. №1878, заключенному с Комитетом земельных и имущественных отношений ИКМО г.Казани, истец оплатил стоимость разницы площади земельного участка (208 кв.м.) в размере 75609, 14 руб.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 18 декабря 2018 года, образованный земельный участок имеет площадь 2987 кв.м., кадастровый номер 16:50:160403:4963., право собственности зарегистрировано 12 февраля 2019 года.

28 февраля 2019 года в адрес руководителя ИКМО г.Казань внесен Протест Прокуратуры г.Казани.

Согласно названному Протесту, в результате предоставления названых муниципальных услуг, к земельному участку, принадлежащему ФИО1, расположенному по <адрес>А, присоединена территория общей площадью 550 кв.м.

Между Министерством земельных и имущественных отношений Республики Татарстан и Муниципальным образованием г.Казань заключено Соглашение о взаимодействии от 21 марта 2016 года, в соответствии с п.4.3.1.которого, Муниципальное образование обязуется предоставлять на рассмотрение в Министерство документы по совершению сделок с земельными участками, находящимися в муниципальной собственности площадью свыше 400 кв.м. (реализация, аренда, обмен, безвозмездное пользование, перераспределение в порядке ст. 39.28 Земельного кодекса РФ при отсутствии проекта межевания территории).

Однако, неоднократное обращение ФИО1, с заявлениями о перераспределении земельных участков позволило ему избежать согласования предоставленных муниципальных услуг.

Как указано в Протесте прокуратуры, выявленное нарушение является недопустимым, поскольку, противоречит принципу сочетания интересов общества и граждан, препятствует эффективному и рациональному распоряжению земельными участками, предотвращению коррупции других злоупотреблений.

Ссылаясь на изложенное, Прокуратура г.Казани потребовала отменить Постановления ИКМО г.Казани №764 от 27 февраля 2018 года и №5821 от 13 ноября 2018 года, принять меры восстановлению границ исходного земельного участка с кадастровым номером 16:50:160403:1767 путем снятия с кадастрового учета существующего земельного участка с кадастровым номером 16:50:160403:4963 по <адрес>А.

Постановлением ИКМО г.Казани от 29 марта 2019 года №1099 признаны утратившими силу Постановления ИКМО №764 от 27 февраля 2018 года и №5821 от 13 ноября 2018 года.

В соответствии со ст. 23 Закона «О Прокуратуре Российской Федерации», прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации.

Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления - на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.

Как установлено судом, общая площадь земельного участка из земель муниципальной собственности, присоединенного к изначальному участку ФИО1 в порядке перераспределения, составила более 400 кв.м., что противоречит Соглашению о взаимодействии от 21 марта 2016 года, заключенному между Министерством земельных и имущественных отношений Республики Татарстан и Муниципальным образованием г.Казань

Последовательно принимая решения о перераспределении земельного участка, ИКМО г.Казани не был учтен факт предоставления в итоге административному истцу земельного участка из земель муниципальной собственности в общей площади более 400 кв.м. без обязательного согласования с Министерством земельных и имущественных отношений Республики Татарстан.

Доводы административного истца о том, что на момент вынесения Постановления ИКМО г.Казани от 29 марта 2019 года №1099 земельный участок уже находился в его собственности, подлежат отклонению, поскольку, в части, касающейся зарегистрированного права на земельный участок, спор подлежит разрешению в порядке гражданского судопроизводства (в исковом порядке).

Заключенное между Министерством земельных и имущественных отношений Республики Татарстан и Муниципальным образованием г.Казань в установленном законом порядке не изменено, не отменено и не признано недействующим.

Суд в данном случае полагает, что, выявив допущенное нарушение установленного порядка перераспределения земельного участка, ИКМО г.Казани, действуя в пределах своих полномочий, прекратил действие ранее вынесенных ненормативных актов.

В соответствии с ч.2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Судом при рассмотрении дела не установлено обстоятельств, свидетельствующих о незаконности оспариваемого решения административного ответчика, принятого им в пределах своих полномочий.

Учитывая изложенное, в удовлетворении административного иска надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.218,219 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 ФИО6 к Исполнительному комитету муниципального образования г.Казань об оспаривании Постановления №764 от 29 марта 2019 г. оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан через Приволжский районный суд г. Казани в течение одного месяца после изготовления мотивированного решения

Мотивированное решение изготовлено 19 июня 2019 года

Судья И.А. Кулиев