Решение № 2-145/2020 2-145/2020~М-23/2020 М-23/2020 от 11 мая 2020 г. по делу № 2-145/2020

Дело № 2-145/2020


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Валдай « 12 » мая 2020 года

Валдайский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Медведева Д.В.,

с участием: прокурора Васильева С.В.,

представителя ответчика ФИО1,

представителя 3-го лица (администрации Валдайского муниципального района Новгородской области) ФИО2,

при секретаре Кузнецовой Н.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Валдайского района Новгородской области, действующего в защиту интересов неопределённого круга лиц, к Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Средняя школа № 2 г.Валдай» об обязании совершить определённые действия,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Валдайского района Новгородской области, действующий в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском к Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Средняя школа № 2 г.Валдай» (далее – Учреждение) об обязании обеспечить охрану зданий, расположенных по следующим адресам: <...>; <...>; <...>; обязании привести в соответствие с требованиями законодательства ограждение территории образовательной организации по адресу: <...>.

В обоснование иска указано, что при проверке соблюдения Учреждением законодательства в сфере противодействия терроризму установлено, что здания по вышеуказанным адресам относятся к III категории опасности. В нарушение п/п. «б» п.25 «Требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ» (далее – Требования), утверждённых постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, охрана зданий не обеспечена. Кроме того, территория здания, расположенного по адресу: <...>, имеет лишь частичное ограждение, отсутствует ограждение с тыла здания – у спортивной площадки. По данным фактам прокуратурой в адрес директора Учреждения внесены представления об устранении нарушений закона, которые рассмотрены и удовлетворены (письма от 19.07.2019, 10.10.2019), однако до настоящего времени требования законодательства о противодействии терроризму не выполнены, что подтверждается письмом Учреждения от 23.12.2019. Указанное обстоятельство может повлечь за собой причинение вреда здоровью несовершеннолетних учащихся и работников Учреждения, нарушает права несовершеннолетних учащихся на охрану здоровья и безопасные условия в течение образовательного процесса.

Прокурор Васильев С.В. в судебном заседании иск поддержал, в порядке ст. 39 ГПК РФ исковые требования уточнил, просил обязать обеспечить охрану зданий, расположенных по адресам: <...>; <...>; обязать привести ограждение территории по адресу: <...>, в соответствие с требованиями законодательства, обеспечив наличие ограждения по всему периметру территории.

Представитель ответчика – директор Учреждения ФИО1, действующая на основании приказа администрации Валдайского муниципального района Новгородской области от 30.06.2017 № 215-рг, исковые требования не признала, поскольку Учреждение является муниципальной образовательной организацией, не обеспечивается учредителем денежными средствами, необходимыми для выполнения требований прокурора, несмотря на направляемые заявки о выделении финансирования.

Представитель 3-го лица (администрации Валдайского муниципального района Новгородской области) ФИО2 разрешение иска оставила на усмотрение суда, пояснив, что местный бюджет на 2020 год уже сформирован, выделение дополнительных средств ответчику не предусмотрено.

Представители 3-х лиц (МКУ комитет образования администрации Валдайского муниципального района Новгородской области, ФГКУ «ОВО войск национальной гвардии РФ по Новгородской области») в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, поэтому на основании ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Выслушав объяснения прокурора Васильева С.В., представителей ответчика и 3-го лица, изучив материалы гражданского дела и оценив представленные сторонами доказательства по правилам, предусмотренным ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу об удовлетворении иска по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 323-ФЗ) к основным принципам охраны здоровья относятся, в том числе, соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; приоритет охраны здоровья детей; приоритет профилактики в сфере охраны здоровья.

В соответствии с частями 1-2 ст. 7 Федерального закона № 323-ФЗ государство признаёт охрану здоровья детей в качестве одного из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей; независимо от семейного и социального благополучия дети подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья.

Согласно п.п. 2-3 ч.6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч.7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация несёт ответственность в установленном законодательством РФ порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесённых к её компетенции, за реализацию в полном объёме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования выпускников, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п.п.1, 7, 12 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» основными принципами противодействия терроризму являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма, минимизация и ликвидация последствий его проявлений.

Согласно п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утверждённой Президентом РФ 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищённости потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены «Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ».

Согласно п.1 Требований установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ (далее - Объекты).

Согласно п.2 Требований под Объектами понимаются, в том числе, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются организации, находящиеся в ведении органов местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, являющиеся правообладателями Объектов.

Пунктом 5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности Объектов возложена на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями Объектов, а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на Объектах.

Пунктом 6 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности Объектов с учётом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения и на основании оценки состояния защищённости Объектов, их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степени потенциальной опасности совершения террористического акта проводится категорирование Объектов.

Пунктом 13 Требований устанавливаются категории опасности Объектов в зависимости от наличия приведённых критериев категорирования. Здания, расположенные по адресам: <...>; <...>, - относятся к III категории опасности, что подтверждается письмом ответчика от 23.12.2019 № 759 (л.д.18-20).

Согласно повторному свидетельству о государственной регистрации права от 08.04.2015 (взамен свидетельства от 02.09.2009) Учреждению (ИНН <***>) на праве оперативного управления принадлежит нежилое здание школы площадью 4313,1 кв.м по адресу: <...> (л.д.21).

Согласно повторному свидетельству о государственной регистрации права от 08.04.2015 (взамен свидетельства от 19.12.2013) Учреждению на праве оперативного управления принадлежит нежилое здание площадью 2175,4 кв.м по адресу: <...> (л.д.22).

Согласно п.п.17-18 Требований антитеррористическая защищённость Объектов обеспечивается путём осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на Объекты. Воспрепят-ствование неправомерному проникновению на Объекты достигается посредством обеспечения охраны Объектов.

Пунктом 25 Требований предусмотрено, что в отношении Объектов III категории опасности обеспечение охраны Объектов осуществляется сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В ходе проверки, проведённой прокуратурой Валдайского района Новгородской области в июне и сентябре 2019 года, выявлены факты невыполнения ответчиком требований законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, о противодействии терроризму. Договоров на охрану со специализированными организациями ответчиком не заключено, что создаёт возможность проникновения и пребывания в образовательном учреждении посторонних лиц, совершения ими противоправных действий. Указанное обстоятельство может повлечь за собой причинение вреда здоровью несовершеннолетних учащихся и работников ответчика, а также нарушает права несовершеннолетних обучающихся на охрану их здоровья, безопасные условия во время образовательного процесса.

Согласно п.3.1 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 № 189 (в редакции от 22.05.2019) «Об утверждении СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», зарегистрированного в Минюсте России 03.03.2011 за № 19993, территория общеобразовательной организации должна быть ограждена, отсутствие ограждения территории допускается только со стороны стен здания, непосредственно прилегающих к проезжей части улицы или пешеходному тротуару.

В соответствии с ч.2 ст. 2 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» автономное учреждение является юридическим лицом и от своего имени может приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть ответчиком в суде.

Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищённости является обязанностью образовательного учреждения, выполнение которой направлено на обеспечение безопасности учащихся и работников Учреждения в течение образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является профилактической мерой, направленной на противодействие осуществлению террористической деятельности.

Согласно п.п.1.8-1.9 Устава Учреждения учредителем и собственником имущества Учреждения является муниципальное образование Валдайский муниципальный район. Функции и полномочия учредителя и собственника имущества выполняет администрация Валдайского муниципального района. Учреждение является некоммерческой организацией и не ставит извлечение прибыли основной целью своей деятельности (л.д.24).

02.04.2019 Учреждение обращалось в комитет образования администрации Валдайского муниципального района Новгородской области с письменным ходатайством о выделении финансовых средств для обеспечения Учреждения квалифицированной охраной. При формировании проекта бюджета на 2020 год Учреждение направляло заявку о выделении средств на установку ограждения территории. В письме комитета образования Валдайского муниципального района от 17.02.2020 было разъяснено, что бюджетом Валдайского муниципального района на 2020 год и на плановый период 2021-2022 годы средства на содержание квалифицированной охраны, установку ограждения не предусмотрены (л.д.59).

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с исковым заявлением в защиту прав и свобод граждан, неопределённого круга лиц или интересов РФ, субъекта РФ, муниципального образования. В данном случае прокурор обратился в суд в целях обеспечения соблюдения права граждан на обеспечение безопасности учащихся и работников Учреждения, круг которых заранее определить невозможно, их защиту от посягательств третьих лиц. Суд приходит к выводу, что, обращаясь с настоящим иском, прокурор действовал в рамках предоставленных ему полномочий, его требования основаны на законе и подлежат удовлетворению.

В силу ч.2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определённые действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Определяя конкретный срок исполнения решения, суд полагает необходимым обеспечить его реальное исполнение до начала очередного учебного года, то есть не позднее 01.09.2020.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобождён, взыскивается с ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов. Поскольку иск, содержащий два самостоятельных требования неимущественного характера, был заявлен прокурором в интересах неопределённого круга лиц, требования судом удовлетворены, с Учреждения в доход местного бюджета следует взыскать государственную пошлину в размере 600 руб. (п.3 ч.1 ст. 333.19 Налогового кодекса РФ).

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 45, 56, 67, 103, 167, 194-199, 206 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск прокурора Валдайского района Новгородской области удовлетворить.

Обязать Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Средняя школа № 2 г.Валдай» в срок не позднее 01.09.2020 обеспечить охрану зданий, расположенных по адресам: <...>; <...>, сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Обязать Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Средняя школа № 2 г.Валдай» в срок не позднее 01.09.2020 привести ограждение территории по адресу: <...>, в соответствие с требованиями законодательства, обеспечив наличие ограждения по всему периметру территории.

Взыскать с Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Средняя школа № 2 г.Валдай» в доход бюджета Валдайского муниципального района Новгородской области государственную пошлину в размере 600 руб. (шестьсот рублей).

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд путём подачи апелляционной жалобы через Валдайский районный суд Новгородской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть с 19 мая 2020 года.

Мотивированное решение суда изготовлено: 19 мая 2020г.

Судья: подпись

Копия верна: судья Медведев Д.В.

Решение вступило в законную силу: «_____»____________ 2020года