Решение № 2-200/2019 2-200/2019~М-164/2019 М-164/2019 от 23 июня 2019 г. по делу № 2-200/2019

Дело № 2-200/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июня 2019 года с.Шипуново

Шипуновский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего Ю.С.Давыдовой,

при секретаре Т.А.Правдиной,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску ФИО1 к ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Шипуновском районе Алтайского края (межрайонное) о признании решения не законным, включении периодов работы в специальный стаж, признании права на досрочную пенсию по старости,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Шипуновском районе Алтайского края (межрайонное), в котором просил включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии в связи с работой на должностях противопожарной службы пожарной охраны, противопожарных и аварийных спасательных служб Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, следующие периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности начальника караула в пожарно-спасательном отряде по охране Шипуновского района, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности начальника караула отряда государственной противопожарной службы по охране Шипуновского района, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности начальника караула в пожарно-спасательной части №1 с. Шипуново.

В обосновании своих требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ обратился к ответчику с заявлением о назначении ему досрочной страховой пенсии в порядке п.18 ч.1 ст.30 ФЗ-400 «О страховых пенсиях», представив все необходимые документы. Несмотря на это, в удовлетворении заявления было отказано из-за отсутствия необходимого стажа, поскольку ответчиком не засчитаны вышеуказанные периоды работы.

Первые два периода не включены в специальный стаж, поскольку наименование должности истца не соответствовало должностям, поименованным в Списке должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утв. Постановлением Правительства РФ от 18.06.2002 N 437. Кроме того организация, в которой работал истец в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, относилась к ведению субъекта Российской Федерации.

В судебное заседание истец не явился, извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

В судебном заседании представитель истца ФИО2 требования поддержала в полном объеме, пояснила, что в первые два спорных периода истец работал в должности начальника караула пожарной части; отряд состоит из структурных подразделений – частей, располагавшихся в селах Шипуновского района, отряд по охране Шипуновского района - головная единица, находился в с. Шипуново; должность начальника караула отряда поименовала в трудовой книжке истца ошибочно, отсутствует в штатном расписании, по сути, он был начальником караула пожарной части, что соответствует Списку; в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обязанности истца не изменились, он также работал в режиме сутки – трое, заступал на боевые дежурства, непосредственно принимал участие в тушении пожара, пожарная часть располагалась в том же здании, изменение статуса учреждения и перевод его на краевой уровень произошло по не зависящим от истца обстоятельствам.

Представитель ответчика – ФИО3 с требованиями не согласилась в полном объеме, пояснила, что при вынесении решения ответчик руководствовался имеющимися документами, дополнительных запросов не делал в связи с отсутствием времени, не выяснял структуру организации, в которой работал истец в спорные периоды; работа в должности «начальника караула отряда» право на досрочную пенсию не дает, поскольку согласно Списка утв. Постановлением Правительства РФ от 18.06.2002 N 437, таким правом пользуется только «начальник караула пожарной части»; в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец работал в краевом государственном учреждении – Управлении по обеспечению мероприятий в области гражданкой обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в Алтайском крае, которое создано органом государственной власти субъекта Российской Федерации и относится к противопожарной службе субъекта РФ, следовательно, указанный период не может быть засчитан в льготный стаж.

Представитель третьего лица – начальник ФГКУ - 7 отряд Федеральной противопожарной службы по Алтайскому краю (далее – ФГКУ «7 отряд ФПС по Алтайскому краю»), ФИО4, начальник группы кадровой и воспитательной работы ФГКУ «7 отряд ФПС по Алтайскому краю» - И.П.Река, требования истца поддержали в полном объеме, пояснили, что на протяжении работы истца неоднократно производилась реорганизация противопожарной службы, однако, за все спорные периоды работы должностные обязанности ФИО1 не менялись, он всегда был начальником караула пожарной части №1, располагавшейся в с. Шипуново, такие пожарные части имелись по всему Шипуновскому району, в крупных селах; части - это структурные подразделения пожарно-спасательного отряда по охране Шипуновского района, отряд, как головной центр, располагался в с. Шипуново, затем путем реорганизации сформирован межрайонный отряд - ФГКУ «7 отряд ФПС по Алтайскому краю», который находится в г.Алейске, а по сёлам остались пожарные посты; указание в трудовой книжке должности истца как «начальник караула отряда» - ошибочно, такой должности в штатном расписании нет, ФИО1 всегда работал начальником караула пожарной части; то обстоятельство, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ учреждение, где работал истец, находилось в краевом подчинении, возникло по независящим от ФИО1 обстоятельствам, он не давал своего согласия на изменение статуса службы.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении требований.

Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратился в Управление пенсионного фонда с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 Закона о страховых пенсиях.

Решением Управление Пенсионного фонда РФ в Шипуновском районе Алтайского края (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ № истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии из-за отсутствия права. Рассматривая заявление истца о досрочном назначении пенсии, ответчик определил специальный трудовой стаж истца – 15 лет 1 месяц 1 день, не засчитав спорные периоды работы в льготный стаж

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности начальника караула в пожарно-спасательном отряде по охране Шипуновского района;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности начальника караула отряда государственной противопожарной службы по охране Шипуновского района;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности начальника караула в пожарно-спасательной части №1 с. Шипуново.

Согласно подпункту 18 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Данный пункт воспроизводит положения подпункта 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июня 2002 года N 437 утвержден Список должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подп. 18 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в котором поименован начальник караула пожарной части (команды), части пожарной охраны.

Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 18 июня 2002 года N 437 установлено, что в стаж, с учетом которого досрочно назначается трудовая пенсия по старости, включаются периоды работы в должностях, предусмотренных Списком, утвержденным настоящим Постановлением, когда Государственная противопожарная служба (пожарная охрана, противопожарные и аварийно-спасательные службы) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий являлась Государственной противопожарной службой Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Как следует из трудовой книжки истца, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принят начальником караула в ПСО (пожарно-спасательный отряд) по охране Шипуновского района, ДД.ММ.ГГГГ переведен на должность командира отделения в ПЧ ГПС по охране района (л.д.181).

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 переведен на должность начальника караула отряда ГПС по охране Шипуновского отряда (л.д.182), ДД.ММ.ГГГГ уволен в связи с переводом к другому работодателю.

В материалах дела имеются соответствующие архивные выписки по приказу № от ДД.ММ.ГГГГ по личному составу ПСО, приказу № от ДД.ММ.ГГГГ, приказу № от ДД.ММ.ГГГГ, приказу № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении на должность и увольнении истца, представленные ГУ МЧС России по Алтайскому краю (л.д.13-17).

Довод ответчика о том, что наименование должности ФИО1 в спорные периоды (начальника караула отряда) не соответствовала Списку N 437 от 18 июня 2002 года (начальник караула пожарной части), суд находит несостоятельным по следующим основаниям.

В соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 26 декабря 1977 года N 1115 "Об утверждении Положения "О государственном пожарном надзоре в СССР" органы, осуществляющие государственный пожарный надзор в СССР, входили в систему Министерства внутренних дел СССР, органами государственного пожарного надзора являлись главные управления и управления внутренних дел исполнительных комитетов краевых, областных, городских Советов народных депутатов (п. 2). Исходя из п. 4, пп. "ч" п. 6 Положения о Министерстве внутренних дел СССР, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 16 июня 1972 года N 452, подразделения пожарной охраны составляли единую систему Министерства внутренних дел СССР, в функции последнего входило осуществление финансирования этих подразделений за счет средств, выделяемых из союзного бюджета.

С ДД.ММ.ГГГГ на территории Шипуновского района действовала Шипуновская районная профессиональная пожарная часть (л.д. 198).

Приказом МВД РФ №67 от 18 февраля 1993 года утверждены типовые штатные расписания подразделений Государственной противопожарной службы МВД, ГУВД, УВД. В соответствии с Приложением №1 к Приказу, отряды Государственной противопожарной службы организуются при наличии двух и более пожарных частей в зависимости от штатной численности личного состава. Должность «начальника караула» предусмотрена типовым штатным расписанием №2 пожарных частей Государственной противопожарной службы МВД, ГУВД, УВД, в штатном расписании отряда такая должность не предусмотрена.

С ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ на территории Шипуновского района осуществлял деятельность Отряд Государственной противопожарной службы (ГПС) по охране Шипуновского района МВД РФ (л.д.198).

В соответствии с приказом Управления внутренних дел Алтайского края №299 от 08 ноября 1994 года, подразделения противопожарной и аварийно-спасательной службы (ПАСС) переименованы в отряды Государственной противопожарной службы, пожарные части Государственной противопожарной службы (л.д.105).

Согласно приказу Управления государственной противопожарной службы УВД Алтайского края №155 от 02 ноября 1998 года утверждено штатное расписание подразделений ГПС УВД Алтайского края, в том числе – штатное расписание Отряда Государственной противопожарной службы УГПС УВД Алтайского края по охране Шипуновского района III разряда в р.ц.Шипуново, которым предусмотрена должность начальника караула пожарной части №1 р.ц.Шипуново (л.д.111-116).

Учитывая, что пожарная часть являлась структурным подразделением отряда Государственной противопожарной службы, суд приходит к выводу, что в спорные периоды истец осуществлял трудовую деятельность в должности и в учреждениях, предусмотренными вышеуказанным Списком N 437 от 18 июня 2002 года, следовательно, они подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии.

Разрешая требования истца о включении в льготный стаж периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности начальника караула в пожарно-спасательной части №1 с. Шипуново суд исходит из следующего.

В соответствии со статьями 4 и 5 Федерального закона "О пожарной безопасности" в редакции, действовавшей до 1 января 2005 г., пожарная охрана подразделялась на Государственную противопожарную службу, ведомственную пожарную охрану, добровольную пожарную охрану, объединения пожарной охраны.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 ноября 2001 г. N 1309 "О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности" Государственная противопожарная служба МВД России была преобразована в Государственную противопожарную службу МЧС России. Сотрудники указанной противопожарной службы имели право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Федеральным законом от 22 августа 2004 г. в вышеуказанный Федеральный закон были внесены изменения, вступившие в законную силу с 1 января 2005 г. В соответствии с указанными изменениями Государственная противопожарная служба стала подразделяться на федеральную противопожарную службу и противопожарную службу субъектов Российской Федерации, которая подлежала созданию органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

Так, в силу ч. ч. 2, 4 и 5 ст. 5 данного Федерального закона противопожарная служба субъектов Российской Федерации создается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Ранее действовавшая норма - подп. 18 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" предусматривала аналогичные положения.

Как следует из приведенных норм права, досрочная пенсия по старости устанавливается исключительно работникам Государственной противопожарной службы федерального органа исполнительной власти. Аналогичное право для работников Государственной противопожарной службы субъектов Российской Федерации данной нормой не установлено.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.09.2002 №1376-р «О решении комплекса проблем Государственной противопожарной службы МЧС России» и постановлением Администрации Алтайского края от 03.03.2005 №116 «О создании краевого государственного учреждения «Управление по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в Алтайском крае» на базе Управления государственной противопожарной службы МЧС России Алтайского края создано с 01.05.2005 Управление по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в Алтайском крае, учредителем которого является Администрация Алтайского края. На Управление возложены функции по осуществлению на территории Алтайского края деятельности в области гражданской обороны, а также деятельности по предупреждению чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидации их последствий, пожарной безопасности, в том числе по организации тушения пожаров (за исключением лесных и особо сложных пожаров при чрезвычайных ситуациях), по обеспечению безопасности людей на водных объектах (л.д.145).

Как следует из трудовой книжки истца (л.д.183), и подтверждается сведениями ОГПС-53 МЧС России по Алтайскому краю (л.д.198), с ДД.ММ.ГГГГ на территории Шипуновского района создан Пожарно-спасательный отряд Государственной противопожарной службы по охране Шипуновского района Алтайского края Управления по обеспечению мероприятия в области гражданской обороны чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в Алтайском крае, куда был уволен истец в связи с переводом к другому работодателю на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.184).

Приказом ГУ МЧС России по Алтайскому краю №168 от 12 мая 2005 года об организационно-штатных вопросах во исполнение приказа МЧС России от 26 октября 2004 года №487 « О мероприятиях по созданию территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий – органов, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации», утверждено штатное расписание пожарно-спасательного отряда ГПС по охране Шипуновского района Управления по обеспечению мероприятия в области гражданской обороны чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в Алтайском крае, с 15 мая 2005 года (л.д. 125-128).

Согласно штатному расписанию должность «начальника караула» финансируется по местному бюджету района (л.д.127).

В материалах дела имеется приказ по личному составу Управления по обеспечению мероприятия в области гражданской обороны чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в Алтайском крае № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым ФИО1 принят на должность начальника караула с оплатой труда по 9 разряду Единой тарифной сетки, источник финансирования – местный бюджет (краевая субвенция).

Таким образом, Пожарно-спасательный отряд государственной противопожарной службы по охране Шиупнвоского района управления по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в Алтайском крае, являлся обособленным структурным подразделением Управления по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в Алтайском крае.

Совокупность приведенных данных позволяет сделать вывод о том, что в спорный период Пожарно-спасательный отряд государственной противопожарной службы по охране Шиупнвоского района Управления по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в Алтайском крае выполнял функции противопожарной службы субъекта Российской Федерации, работа в которой не дает право на досрочное назначение страховой пенсии.

В выписке из лицевого счета застрахованного лица за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ также отсутствуют сведения об особых условиях труда.

Довод представителя истца и третьих лиц о том, что в спорный период времени характер деятельности истца и обязанности не менялись, признается судом не состоятельным, поскольку определение категорий граждан, имеющих право на досрочное назначение пенсий, а также и условий их назначения, входит в компетенцию законодателя.

Кроме того, деятельность сотрудников федеральной противопожарной службы имеет существенные отличия от деятельности сотрудников противопожарных служб субъектов РФ, которые обусловлены особыми условиями осуществления возложенных на них профессиональных обязанностей, сопряженными с более высокой степенью загруженности, а также сложности и интенсивности труда в процессе организации и осуществления тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ по сравнению с подобными работами на объектах регионального значения, в связи с чем, законодательно закреплено их право на льготное пенсионное обеспечение.

Аналогичная правовая позиция изложена в Определении Конституционного Суда Российской Федерации N 552-0-0 от 5 февраля 2009 г. по запросу Шарьинского городского суда Костромской области о проверке конституционности подпункта 9 пункта 1 статьи 28 Федерального закона Российской Федерации "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Таким образом, суд приходит к выводу, что досрочная страховая пенсия по старости работнику противопожарной службы субъекта Российской Федерации не может быть назначена в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в связи с чем, период работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности начальника караула в Пожарно-спасательном отряде государственной противопожарной службы по охране Шипуновского района управления по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в Алтайском крае не подлежит включению в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии.

Согласно ч. 1, 2 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

С учетом включенного ответчиком специального стажа (15 лет 1 месяц 1 день) и засчитанного судом стажа (8 лет 1 месяц 07 дней) за спорные периоды, право на назначение досрочной пенсии у истца с ДД.ММ.ГГГГ не возникло.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Шипуновском районе Алтайского края (межрайонное) о признании решения не законным, включении периодов работы в специальный стаж, признании права на досрочную трудовую пенсию по старости, назначении досрочной трудовой пенсии по старости удовлетворить частично.

Признать незаконным решение ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Шипуновском районе Алтайского края (межрайонное) № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в установлении пенсии в части не включения в льготный стаж ФИО1 для назначения страховой пенсии периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности начальника караула в пожарно-спасательном отряде по охране Шипуновского района; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности начальника караула отряда государственной противопожарной службы по охране Шипуновского района.

Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Шипуновском районе Алтайского края (межрайонное) включить в льготный стаж ФИО1 для назначения страховой пенсии периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности начальника караула в пожарно-спасательном отряде по охране Шипуновского района; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности начальника караула отряда государственной противопожарной службы по охране Шипуновского района.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Шипуновский районный суд Алтайского в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Ю.С.Давыдова

Мотивированное решение изготовлено 28 июня 2019 года