Решение № 2-144/2018 2-144/2018 ~ М-155/2018 М-155/2018 от 29 мая 2018 г. по делу № 2-144/2018

Дело № 2-144/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Усть-Кокса 30 мая 2018 года

Усть-Коксинский районный суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Шатиной С.Н.,

при секретаре Иродовой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к сельской администрации Чендекского сельского поселения Усть-Коксинского района Республики Алтай об обязании установить и производить выплату ежемесячной пенсии за выслугу лет в размере 3000 рублей, взыскании задолженности по пенсии за выслугу лет и компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском (с последующим изменением исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ) к сельской администрации Чендекского сельского поселения Усть-Коксинского района Республики Алтай об обязании установить и производить выплату ежемесячной пенсии за выслугу лет в размере 3000 рублей, взыскании задолженности по пенсии за выслугу лет в сумме 17 677,20 рублей и компенсации морального вреда в сумме 20 000 рублей.

Исковые требования мотивированы тем, что на основании решения сельского Совета депутатов МО «Чендекское сельское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ № распоряжением сельской администрации Чендекского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 была назначена пенсия за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ в размере 3000 рублей. ДД.ММ.ГГГГ Положение о порядке назначения пенсии, перерасчета размера и выплаты за выслугу лет муниципальным служащим, утвержденное решением сельского Совета депутатов МО «Чендекское сельское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ № было отменено на основании протеста прокурора Усть-Коксинского района от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку оно частично противоречило действующему законодательству в связи с вступлением в силу Федерального закона от 23.05.2016 г. № 143-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части увеличения пенсионного возраста отдельным категориям граждан» с ДД.ММ.ГГГГ В связи с отменой вышеуказанного Положения, выплата ежемесячной пенсии за выслугу лет к трудовой пенсии по старости ФИО1 была приостановлена. Однако законных оснований для приостановления выплаты к пенсии за выслугу лет у администрации поселения не имелось, чем грубо нарушены права истца.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением сельской администрации № был утвержден новый Порядок назначения пенсии, перерасчета размера и выплаты за выслугу лет муниципальным служащим, на основании которого минимальный размер пенсии за выслугу лет установлен в размере 1000 рублей. Ежемесячная доплата к пенсии за выслугу лет к трудовой пенсии по старости была возобновлена лишь ДД.ММ.ГГГГ Размер ежемесячной выплаты пенсии за выслугу лет к трудовой пенсии по старости был установлен и выплачен с мая 2017 года в размере 2053,80 руб. Расчет был произведен без учета требований о том, что оклад не должен превышать 2,8 оклада госслужащего, без учета размера страховой пенсии с вычетом суммы, полагающейся в связи с валоризацией пенсионных прав.

В соответствии с ч. 3 ст. 7 ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части увеличения пенсионного возраста отдельным категориям граждан» за лицами, проходившими муниципальную службу, приобретшими право на пенсию за выслугу лет (ежемесячную доплату к пенсии, иные выплаты), устанавливаемую в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, актами органов местного самоуправления в связи с прохождением указанной службы, и уволенными со службы до 1 января 2017 года, и приобретшими до 1 января 2017 года право на страховую пенсию по старости (инвалидности) в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», сохраняется право на пенсию за выслугу лет (ежемесячную доплату к пенсии, иные выплаты) в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления без учета изменений, внесенных настоящим Федеральным законом в пункт 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». Таким образом, муниципальные служащие в 2017 году сохраняют право на пенсию за выслугу лет, если они приобрели это право до 01.01.2017 г. согласно нормам законодательства, действовавшим до указанной даты.

ФИО1 приобрела право на пенсию ДД.ММ.ГГГГ, на тот момент действовало Положение о порядке назначения пенсии, перерасчета размера и выплаты за выслугу лет муниципальным служащим, утвержденного решением сельского Совета депутатов МО «Чендекское сельское поселение» № от ДД.ММ.ГГГГ На муниципального служащего на территории республики в части пенсионного обеспечения в полном объеме распространяются права государственного служащего, установленные федеральными законами и законами Республики Алтай. В ч. 3 ст. 23 Закона Республики Алтай «О государственной службе Республики Алтай» было установлено, что минимальный размер пенсии за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ составляет 3000 рублей. Законом Республики Алтай от 22.12.2016 № 83-РЗ были внесены изменения, и данная статья была признана утратившей силу со дня вступления в силу Федерального закона о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, и их семей, вступили в силу с ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, в разделе 4 Положения «О порядке назначения пенсий за выслугу лет муниципальным служащим», утвержденного решением Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № 18-2, действовавшего на тот момент, было установлено, что минимальный размер пенсии за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ составляет 3000 рублей.

После устного обращения ФИО1 в бухгалтерию сельской администрации Чендекского поселения, в июне 2017 года ей были произведены <данные изъяты>

Поскольку акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие, ежемесячная пенсия за выслугу лет снижена ФИО1 незаконно. С апреля 2017 года по ДД.ММ.ГГГГ сельская администрация Чендекского сельского поселения не доплатила истцу 13677,20 рублей.

Незаконными действиями ответчика, которые выразились в несвоевременном перечислении денежных средств за апрель, май, июнь, июль, август 2017 г., истцу причинен моральный вред, выразившийся в наличии у истца чувства тревоги за будущее, бессоннице и нравственных страданий из-за невозможности полноценного отдыха и санаторно-курортного лечения по причине недостатка денежных средств, повышении артериального давления, необходимости обращения в медицинское учреждение, размер которого она оценивает в 20 000 рублей.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика глава сельской администрации Чендекского сельского поселения ФИО2 исковые требования не признала, пояснила, что в настоящее время имеется переплата ФИО1 ежемесячной пенсии за выслугу лет в размере 23322,80 рубля. На основании распоряжения сельской администрации Чендекского сельского поселения №г от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была назначена пенсия за выслугу лет в размере 3000 рублей. При этом сельская администрация Чендекского сельского поселения руководствовалась Порядком назначения, перерасчета размера и выплаты пенсии за выслугу лет муниципальным служащим МО «Чендекское сельское поселение», утвержденным решением № от ДД.ММ.ГГГГ На основании протеста прокурора Усть-Коксинского района от ДД.ММ.ГГГГ сельский Совет депутатов МО «Чендекское сельское поселение» отменил решение № от ДД.ММ.ГГГГ, что послужило причиной приостановки ежемесячной выплаты. ДД.ММ.ГГГГ постановлением сельской администрации Чендекского сельского поселения был утвержден новый порядок назначения, перерасчета размера и выплаты пенсии за выслугу лет. В октябре 2017 г. в адрес сельской администрации повторно внесено представление прокурора <адрес>, в ходе рассмотрения которого выявлено, что распоряжение №г от ДД.ММ.ГГГГ принято в соответствии с решением сельского Совета депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ, а не в соответствии с действующим решением № от ДД.ММ.ГГГГ Распоряжение №г от ДД.ММ.ГГГГ издано на основании протокола заседания комиссии по назначению пенсии за выслугу лет муниципальным служащим № от ДД.ММ.ГГГГ, то есть документа на будущее, которого не существует до настоящего времени. В распоряжении № г от ДД.ММ.ГГГГ размер ежемесячной выплаты указан в размере 3000 рублей, тогда как п. 4.1.1 Порядка назначения, перерасчета размера и выплаты пенсии за выслугу лет муниципальным служащим МО «Чендекское сельское поселение, утвержденным решением сельского Совета депутатов Чендекского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ, определено, что размер пенсии за выслугу лет не может быть менее 1000 рублей. Нормативно-правовой акт исполнительного органа не может вносить изменения в нормативно-правовой акт представительного органа. Постановление сельской администрации Чендекского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ не ухудшает положения ФИО1, поскольку им предусмотрена аналогичная методика расчета пенсии за выслугу лет, потому на основании данного постановления издано распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ об установлении ФИО1 пенсии за выслугу лет в размере 1000 рублей.

Представитель третьего лица – начальник ГУ-УПФР в Усть-Коксинском районе ФИО3 обратилась с ходатайством о рассмотрении дела без их участия, возражений по иску не имеют.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Согласно ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1); государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (часть 2).

Специфика государственной и муниципальной службы в Российской Федерации, как неоднократно отмечал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, предопределяет особый правовой статус государственных и муниципальных служащих. Исходя из особенностей этого статуса, обусловленных содержанием профессиональной служебной деятельности, характером выполняемых функций, предъявляемыми квалификационными требованиями, вводимыми ограничениями, связанными с прохождением государственной (муниципальной) службы, законодатель вправе с помощью специального правового регулирования устанавливать для государственных и муниципальных служащих определенные гарантии в области пенсионного обеспечения в зависимости от продолжительности, условий прохождения службы и других объективно значимых обстоятельств (Постановление от 16 июля 2007 года № 12-П; Определения от 8 февраля 2001 года № 45-О, от 10 октября 2013 года № 1591-О и др.).

В Федеральном законе от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации закреплено в числе основных прав муниципального служащего (п. 12 ч.1 ст. 11). Согласно п. 5 ч. 1 ст. 23 этого же федерального закона муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет и в связи с инвалидностью.

При этом федеральный законодатель в ч. 1 ст. 24 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» предусмотрел распространение прав государственного гражданского служащего в области пенсионного обеспечения, установленных федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, в полном объеме на муниципального служащего.

Это законоположение, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в своем определении от 10 октября 2013 года № 1591-О, находящееся в системном единстве с пунктом 6 статьи 5 указанного федерального закона, направлено на определение основных начал правового статуса муниципальных служащих в сфере государственных пенсионных отношений путем введения общего требования, предполагающего гарантирование пенсионных прав муниципальных служащих на уровне, сопоставимом с тем, какой установлен для государственных гражданских служащих. Следовательно, условия пенсионного обеспечения муниципального и государственного гражданского служащего должны быть сходными по своим основным параметрам, хотя и не обязательно во всем тождественными (идентичными), а гарантии, устанавливаемые соответственно муниципальным служащим и государственным гражданским служащим в части дополнительного пенсионного обеспечения (каковым является пенсионное обеспечение за выслугу лет), должны быть аналогичными.

Ст. 9 Закона Республики Алтай от 18.04.2008 № 26-РЗ «О муниципальной службе в Республике Алтай» предусмотрено, что муниципальным служащим в соответствии с уставом муниципального образования за счет средств местного бюджета могут быть предоставлены дополнительные гарантии в размерах, не превышающих аналогичные гарантии, установленные для государственных гражданских служащих. Муниципальными правовыми актами может устанавливаться минимальный размер пенсии за выслугу лет муниципальных служащих в размере не выше предусмотренного законодательством Республики Алтай минимального размера пенсии за выслугу лет государственных гражданских служащих Республики Алтай (ст. 4 Закона Республики Алтай от 18.04.2008 № 26-РЗ).

В соответствии с п.п. 2, 4 ст. 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», и выплачивается одновременно с ней; условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств местных бюджетов определяются актами органов местного самоуправления.

В судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами, что ФИО1 занимала муниципальную должность специалиста 3 категории в сельской администрации Чендекского сельского поселения, стаж муниципальной службы составил 28 лет, с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 приобрела право на пенсию за выслугу лет.

На основании распоряжения № г от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначена пенсия за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ в размере 3000 рублей. Основанием для принятия данного распоряжения послужило решение Совета депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ и протокол заседания комиссии по назначению пенсии № от ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, ДД.ММ.ГГГГ решением Совета депутатов МО «Чендекское сельское поселение» № был утвержден Порядок назначения, перерасчета размера и выплаты пенсии за выслугу лет муниципальным служащим МО «Чендекское сельское поселение».

Согласно п.п. 1.1, 2.1 действие Порядка распространяется на лиц, замещающих муниципальные должности МО «Чендекское сельское поселение», в том числе к лицам, замещающим должности специалистов сельской администрации Чендекского сельского поселения.

Из п. 3.1 следует, что вопрос о назначении пенсии за выслугу лет рассматривается комиссией по назначению пенсии за выслугу лет сельской администрации Чендекского сельского поселения. Муниципальный служащий, претендующий на назначение пенсии, подает соответствующе заявление с приложением пакета документов. Решение о назначении пенсии принимается комиссией, о чем не позднее 5 дней со дня вынесения соответствующего решения извещает муниципального служащего и муниципальный орган (п. 3.7). Доплата к пенсии устанавливается распоряжением главы сельской администрации (п. 3.12).

Согласно п. 3.14 указанного Порядка финансирование расходов пенсии за выслугу лет осуществляется из средств местного бюджета. Муниципальному служащему назначается пенсия за выслугу лет при наличии стажа не менее 15 лет в размере 45 процентов среднемесячного заработка муниципального служащего за вычетом базовой и страховой частей трудовой пенсии по старости (инвалидности). За каждый полный год стажа муниципальной службы сверх 15 лет пенсия за выслугу лет увеличивается на 3 процента среднемесячного заработка. При этом общая сумма пенсии за выслугу лет и указанных частей пенсии по старости не может превышать 75 процентов среднемесячного заработка муниципального служащего. Размер пенсии за выслугу лет не может быть менее 1000 рублей (п.п. 4.1, 4.1.1)

Таким образом, при вынесении распоряжения № г от ДД.ММ.ГГГГ сельской администрации Чендекского сельского поселения необходимо было руководствоваться положениями действовавшего во время выхода на пенсию истца Порядка назначения, перерасчета размера и выплаты пенсии за выслугу лет муниципальным служащим МО «Чендекское сельское поселение», утвержденным решением Совета депутатов МО «Чендекское сельское поселение» № от ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, согласно архивной справке архивного отдела администрации МО «Усть-Коксинский район» за № С-110 от ДД.ММ.ГГГГ, решение Совета депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ на государственное хранение не поступало. Распоряжение № г от ДД.ММ.ГГГГ издано на основании протокола заседания комиссии по назначению пенсии за выслугу лет муниципальным служащим № от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением сельского Совета депутатов Чендекского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ отменено Положение о порядке назначения пенсии, перерасчета размера и выплаты за выслугу лет муниципальным служащим, утвержденное решением сельского Совета депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ

Постановлением главы сельской администрации Чендекского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден новый Порядок назначения пенсии, перерасчета размера и выплаты за выслугу лет муниципальным служащим МО «Чендекское сельское поселение».

Содержание п.п. 3.1-3.4, регулирующих установление размера пенсии за выслугу лет, соответствуют положениям ранее действовавшего Порядка в данной части.

ДД.ММ.ГГГГ главой сельской администрации Чендекского сельского поселения вынесено распоряжение №, в соответствии с которым ФИО1 установлена выплата пенсии за выслугу лет в размере 2053 рубля 80 копеек.

Поскольку при расчете выплаты не учтены положения законодательства о том, что оклад не должен превышать 2,8 оклада государственного служащего без учета размера страховой пенсии с вычетом суммы, полагающейся в связи с валоризацией пенсионных прав, ДД.ММ.ГГГГ распоряжением главы сельской администрации № ФИО1 назначена пенсия за выслугу лет в размере 1000 рублей, распоряжения № г от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ отменены.

Таким образом, действия ответчика по назначению и выплате истцу ежемесячной пенсии за выслугу лет в размере 1000 рублей суд находит законными и обоснованными, доводы истца не нашли своего подтверждения в судебном заседании, соответственно, оснований для удовлетворения исковых требований у суда не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к сельской администрации Чендекского сельского поселения Усть-Коксинского района Республики Алтай об обязании установить и производить выплату ежемесячной пенсии за выслугу лет в размере 3000 рублей, взыскании задолженности по пенсии за выслугу лет в сумме 17 677,20 рублей и компенсации морального вреда в сумме 20 000 рублей оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Усть-Коксинский районный суд.

Судья С.Н. Шатина

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.