Решение № 2А-150/2024 2А-150/2024~М-79/2024 М-79/2024 от 14 июля 2024 г. по делу № 2А-150/2024

УИД: 67RS0009-01-2024-000106-85

Дело № 2а-150/2024


РЕШЕНИЕ (Копия)

Именем Российской Федерации

15 июля 2024 года г. Велиж

Велижский районный суд Смоленской области в составе

председательствующего и.о. судьи Велижского районного суда Смоленской области – судьи Демидовского районного суда Смоленской области Блинова А.А.,

при секретаре Соколовой Е.О.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Велижского района Смоленской области Поповой Д.О.,

представителя административного ответчика – Муниципального бюджетного учреждению культуры «Велижская районная централизованная клубная система» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Велижского района Смоленской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации МО «Велижский район» Смоленской области, Муниципальному бюджетному учреждению культуры «Велижская районная централизованная клубная система» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности,

установил:

25.04.2024 в Велижский районный суд Смоленской области поступил административный иск прокурора Велижского района Смоленской области в защиту прав неопределенного круга лиц к Администрации МО «Велижский район» Смоленской области (далее – Администрация), Муниципальному бюджетному учреждению культуры «Велижская районная централизованная клубная система» (далее – МБУК «Велижская ЦКС») с вышеуказанными требованиями.

Определением судьи Велижского районного суда Романова А.В. оманова А.В.от 08.05.2024 заявление принято к производству, судебное заседание назначено на 24.06.2024 в 10 час.

Постановлением председателя Смоленского областного суда от 31.05.2024 исполнение обязанностей судьи Велижского районного суда возложено на судью Демидовского районного суда Смоленской облсти Блинова А.А. с 10.06.2024 в связи с уходом судьи Романова А.В. в отставку.

Определением судьи Блинова А.А. от 14.06.2024 дело принято к производству, судебное заседание назначено на 15.07.2024.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой района совместно с начальником ОНД и ПР Демидовского, Велижского и Руднянского районов УНД и ПР Главного управления МЧС России по Смоленской области проведена проверка исполнения законодательства об обеспечении безопасности потенциально опасных объектов и мест массового пребывания граждан, в том числе МБУК «Велижская ЦКС», учредителем которой является Администрация.

В ходе проверки МБУК «Велижская ЦКС» выявлены нарушения Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, а именно: стационарный арочный металлодетектор на момент проверки отключен; на пути эвакуации и эвакуационном выходе из здания районного дома культуры (со сцены) допускается размещение различных изделий, материалов, мусора и других предметов; справа от сцены двери эвакуационного выхода заблокированы; первичные средства пожаротушения (огнетушители) используются с истекшим сроком эксплуатации.

Таким образом, Администрацией МО «Велижский район» Смоленской области и администрацией МБУК «Велижская ЦКС» не выполняется возложенная на них обязанность соблюдать требования правил пожарной безопасности, чем нарушается право неопределенного круга лиц на обеспечение пожарной безопасности – состояние защищенности личности от пожара, гарантированное ст. 37 ФЗ «О пожарной безопасности».

Административный истец просит признать незаконным бездействие Администрации МО «Велижский район» в части отсутствия финансирования на первичные средства пожаротушения в здании МБУК «Велижская ЦКС» и обязать Администрацию выделить денежные средства для приобретения первичных средств пожаротушения (огнетушителей) в срок до 01.08.2024; признать незаконным бездействие МБУК «Велижская ЦКС» в несоблюдении Правил противопожарного режима в РФ и обязать устранить выявленные нарушения в срок до 01.09.2024.

В судебном заседании представитель административного истца Попова Д.О. иск поддержала.

Представитель административного ответчика – Администрации МО «Велижский район» ФИО2 в письменном ходатайстве просила рассмотреть дело в свое отсутствие, указав, что Администрация оставляет рассмотрение поставленных вопросов на усмотрение суда.

Представитель административного ответчика - МБУК «Велижская ЦКС» ФИО1 против удовлетворения требований, заявленных административным истцом, не возражал.

Выслушав явившихся представителей административного истца и административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 34 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» граждане имеют право, в том числе на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Согласно ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ соблюдение правил пожарной безопасности, а также выполнение предписаний, постановлений и иных законных требований должностных лиц пожарной охраны является обязанностью руководителей организаций.

Согласно п.п. «б» п. 27 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, при эксплуатации эвакуационных путей, эвакуационных и аварийных выходов запрещается размещать мебель (за исключением сидячих мест для ожидания) и предметы (за исключением технологического, выставочного и другого оборудования) на путях эвакуации, у дверей эвакуационных и аварийных выходов, в переходах между секциями, у выходов на крышу (покрытие), а также демонтировать лестницы, поэтажно соединяющие балконы и лоджии, лестницы в приямках, блокировать люки на балконах и лоджиях квартир (в ред. Постановления Правительства РФ от 24.10.2022 № 1885).

Руководитель организации обеспечивает объект защиты первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) по нормам согласно разделу XIX настоящих Правил и приложениям № № 1 и 2, а также обеспечивает соблюдение сроков их перезарядки, освидетельствования и своевременной замены, указанных в паспорте огнетушителя (п. 60 Правил). Учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей ведется в журнале эксплуатации систем противопожарной защиты.

В силу ч. 1 ст. 38 ФЗ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Согласно п. 4 ст. 123.22 ГК РФ, казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Согласно Уставу МБУК «Велижская ЦКС», данное учреждение является бюджетной некоммерческой организацией, является юридическим лицом. Органом, осуществляющим полномочия собственника имущества учреждения, является Администрация МО «Велижский район» Смоленской области. Предметом и целями деятельности учреждения является удовлетворение потребностей населения в сохранении и развитии традиционного народного художественного творчества, любительского искусства, другой самодеятельной творческой инициативы и социально-культурной активности населения.

Пунктом 1 ст. 296 ГК РФ предусмотрено, что учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Из материалов дела следует, что 26.03.2024 в ходе проверки МБУК «Велижская ЦКС» прокуратурой совместно начальником ОНД и ПР Демидовского, Велижского и Руднянского районов УНД и ПР Главного управления МЧС России по Смоленской области выявлены нарушения требований законодательства о пожарной безопасности.

Проверкой установлено, что в нарушение п.п. «б» п. 27, п. 60 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, стационарный арочный металлодетектор на момент проверки отключен; на пути эвакуации и эвакуационном выходе из здания районного дома культуры (со сцены) допускается размещение различных изделий, материалов, мусора и других предметов; справа от сцены двери эвакуационного выхода заблокированы; первичные средства пожаротушения (огнетушители) используются с истекшим сроком эксплуатации (л.д.6). Выявленные нарушения представителями административных ответчиков не оспариваются.

В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействие) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 180 КАС РФ, если настоящим Кодексом не предусмотрено иное, резолютивная часть решения суда должна содержать выводы суда по вопросам, разрешенным судом исходя из обстоятельств административного дела, в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда.

В соответствии с положениями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Поскольку на момент рассмотрения дела указанные в административном исковом заявлении нарушения требований законодательства о пожарной безопасности в МБУК «Велижская ЦКС» не устранены, то есть имеет место бездействие со стороны администрации данного учреждения и со стороны Администрации МО «Велижский район» Смоленской области, суд, руководствуясь вышеприведенными нормами права, находит подлежащими удовлетворению требования прокурора Велижского района Смоленской области.

Принимая во внимание организационные процедуры исполнения решения суда, объем и характер работ, необходимых для устранения выявленных прокурором нарушений, с учетом статуса и возможностей административных ответчиков (МБУК «Велижская ЦКС» является муниципальным бюджетным учреждением, получателем бюджетных средств), а также позиции лиц, участвующих в деле, суд при установлении оснований для возложения на административных ответчиков обязанности совершить определенные действия полагает необходимым установить для ответчиков заявленный прокурором срок до 01.10.2024 для выполнения соответствующих работ, указанных в административном исковом заявлении, находя данный срок разумным и достаточным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Велижского района Смоленской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации МО «Велижский район» Смоленской области, ИНН №, Муниципальному бюджетному учреждению культуры «Велижская районная централизованная клубная система», ИНН №, о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации МО «Велижский район» Смоленской области в части отсутствия финансирования на первичные средства пожаротушения в здании МБУК «Велижская районная централизованная клубная система» по адресу: <...>.

Признать незаконным бездействие МБУК «Велижская районная централизованная клубная система» по устранению размещенных на пути эвакуации и эвакуационном выходе из здания районного дома культуры (со сцены) различных изделий, материалов, мусора и других предметов, наличия заблокированных справа от сцены дверей эвакуационного выхода, использования первичных средств пожаротушения (огнетушителей) с истекшим сроком эксплуатации.

Обязать Администрацию МО «Велижский район» Смоленской области» выделить денежные средства для приобретения МБУК «Велижская районная централизованная клубная система» первичных средств пожаротушения (огнетушителей) в срок до 01.10.2024.

Обязать МБУК «Велижская районная централизованная клубная система» разместить первичные средства пожаротушения (огнетушители) в здании, по адресу: <...>, в срок до 01.10.2024.

Обязать МБУК «Велижская районная централизованная клубная система» произвести в здании районного дома культуры, по адресу: <...>, очистку пути эвакуации и эвакуационного выхода от различных изделий, материалов, мусора и других предметов в срок до 01.10.2024.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Велижский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья: подпись

Мотивированное решение изготовлено 22.07.2024.