Решение № 2А-1022/2017 2А-1022/2017~М-1030/2017 М-1030/2017 от 24 августа 2017 г. по делу № 2А-1022/2017

Дело № 2а-1022/2017 года


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

г. Бутурлиновка 25 августа 2017 года

Бутурлиновский районный суд Воронежской области под председательством судьи Коровиной Г. П.,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

с участием: административного истца – ФИО1,

представителей административного ответчика – по доверенности от 25.08.2017г. ФИО5, по доверенности от 25.08.2017г. ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: <...> административный материал по административному иску ФИО1 к администрации Бутурлиновского городского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области о защите права на свободу собраний,

У с т а н о в и л:

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Бутурлиновского городского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области о защите права на свободу собраний, выразившихся в несвоевременном направлении в его адрес предложения об изменении маршрута проведения публичного мероприятия в форме шествия и митинга-концерта, утверждая следующее:

В администрацию Бутурлиновского городского поселения Бутурлиновского муниципального района 15.08.2017г. поступило его уведомление от ДД.ММ.ГГГГ о проведении публичного мероприятия в форме митинга-концерта 27.08.2017г., воскресенье, в <адрес>, районная концертная площадка, а также уведомление от 15.08.2017г. о проведении публичного мероприятия в форме шествия, 27.08.2017г., по маршруту <адрес> ФОК «Звёздный», движение по <адрес> концертная площадка. Однако, вопреки положениям ФЗ от 19.06.2004г. N 54-ФЗ (в ред. от 07.06.2017г.) "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" до него, как организатора публичного мероприятия, в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия, обоснованное предложение об изменении места проведения публичного мероприятия, не было доведено. 24.08.2017г. в администрации Бутурлиновского городского поселения Бутурлиновского муниципального района он получил письмо №, датированное 17.08.2017г., за подписью главы Бутурлиновского городского поселения ФИО3, в котором предлагается провести публичное мероприятие на территории стадиона МКУ «БФОЦ», расположенного по адресу: <адрес>. Считает, что несвоевременное уведомление об изменении места проведения митинга-концерта, об изменении маршрута шествия, нарушает его права на свободу собраний, гарантированные ст. 31 Конституции РФ и ст. 11 Европейской конвенции по правам человека, как организатора публичного мероприятия в связи с тем, что с 18.08.2017г. он и его товарищи по КПРФ информировали население о месте проведения публичного мероприятия, указанном в уведомлении, а так же считает, что причина переноса публичного мероприятия в должной степени не обоснована: суд в воскресенье не работает, публичное мероприятие будет проводиться на значительном от него удалении, в данном месте проводятся публичные мероприятия постоянно, дороги предназначены не только для движения транспортных средств, но и для проведения шествий. Проведение шествия с 11.30 до 12.00 не приведёт к нарушению нормального функционированию объектов транспортной инфраструктуры. Кроме того, в администрацию Бутурлиновского городского поселения Бутурлиновского муниципального района 15.08.2017г. поступило его уведомление от 15.08.2017г. о проведении публичного мероприятия в форме шествия 27.08.2017г. по маршруту <адрес> - ФОК «Звёздный», движение по <адрес> - пл. <адрес> концертная площадка. 24.08.2017г. в администрации Бутурлиновского городского поселения Бутурлиновского муниципального района он получил письмо №, датированное 17.08.2017г. за подписью главы Бутурлиновского городского поселения ФИО3, в котором предлагается изменить маршрут на: <адрес>, от территории, прилегающей к торговому дому «Капитал» - <адрес> - городской стадион. И в том и другом случае, считает, что несвоевременное уведомление об изменении маршрута шествия, об изменении места проведения митинга-концерта, нарушает его права на свободу собраний, гарантированные ст. 31 Конституции РФ и ст. 11 Европейской конвенции по правам человека, как организатора публичного мероприятия в связи с тем, что с ДД.ММ.ГГГГ он и его товарищи по КПРФ информировали население о месте проведения публичного мероприятия в месте указанном в уведомлении, а так же считает, что причина переноса публичного мероприятия, в должной степени, не обоснована, так как дороги предназначены не только для движения транспортных средств, но и для проведения шествий. Проведение шествия с 11.30 до 12.00 не приведёт к нарушению нормального функционированию объектов транспортной инфраструктуры. В связи с этим, просит суд признать незаконными и нарушающими его право на свободу собраний, гарантированное ст. 31 Конституции РФ и ст. 11 Европейской конвенции по правам человека, несвоевременное направление в его адрес писем № от 17.08.2017г. об изменении места проведения митинга-концерта и № от 17.08.2017г. об изменении маршрута шествия и считать проведение митинга-концерта 27.08.2017г. и шествия 27.08.2017г. согласованным на условиях, указанных в поданных 15.08.2017г. им, как организатором данным публичных мероприятий, в администрацию Бутурлиновского городского поселения Бутурлиновского муниципального района. Привести в исполнение решение суда немедленно после его провозглашения.

В судебном заседании административный истец ФИО1 пояснил, что административный ответчик не довел до его сведения, как организатора публичного мероприятия, в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении такого мероприятия, обоснованное предложение об изменении места его проведения. Вместе с тем, ДД.ММ.ГГГГ он обратился к административному истцу с уведомлением о проведении публичного мероприятия в форме шествия - ДД.ММ.ГГГГ, по маршруту: <адрес> - ФОК "Звездный", движение по <адрес> - пл. <адрес> площадка, а также в форме митинга-концерта на эту же дату. В этом уведомлении он указал адрес места жительства, свой телефон. Однако в течение трех дней со дня получения уведомлений ему не позвонили и не сообщили об изменении маршрута, хотя раньше аналогичные мероприятия, их проведение, обсуждались по телефону. ДД.ММ.ГГГГ он беседовал с сотрудником полиции по охране общественного порядка ФИО4 на предмет обеспечения безопасности в ходе проводимого мероприятия. Потом он ему перезвонил и сказал, что возникают проблемы по дню проведения шествия, поскольку это будет воскресенье, могут возникнуть пробки, на что он ответил ему, что в этом случае они пойдут по тротуару. ДД.ММ.ГГГГ поступил звонок из администрации и ему сообщили, что в его адрес было отправлено письмо по поводу изменения маршрута для беседы. Однако никаких писем он не получал, в почтовый ящик не смотрел, он в это время мог заниматься и иными делами. В это день он не явился в администрацию, так как не располагал таким временем, он отдыхал с гостями на пруду. В администрацию он явился ДД.ММ.ГГГГ, где ему вручили письмо, датированное 17.08.2017г., в котором предлагалось изменить маршрут следования: <адрес>, от территории прилегающей к торговому дому "Капитал" - <адрес> - городской стадион", с чем он не согласен. Он считает, что администрация намеренно не уведомила его об изменении маршрута шествия, стала демонтироваться концертная сцена; суд в воскресенье не работает и колонна не создала бы ему препятствий в работе, место проведения мероприятия - стадион, их также не устраивает в виду того, что это шествие должны видеть люди.

В связи с чем, административный истец ФИО1 исковые требования поддержал и просил их удовлетворить в полном объеме,

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО5 исковые требования административного истца не признала, суду пояснила, что действительно административный истец ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился с уведомлениями в администрацию о проведении публичного мероприятия в форме митинга-концерта. В этот же день на имя прокурора Бутурлиновского района, начальника отдела надзорной деятельности по Бтурлиновскому району были направлены сообщения о проведении публичного мероприятия. С соблюдением требований ст. 12 ФЗ от 19.06.2004г. №54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", администрация ДД.ММ.ГГГГ, то есть в течение трех дней со дня получения уведомления, направила ФИО1 заказное письмо, в котором ему было предложено изменить место проведения публичного мероприятия в форме шествия на <адрес>, от территории, прилегающей к торговому дому "Капитал" - <адрес>-городской стадион. Поскольку это политический вопрос, администрация отследила поступление соответствующей корреспонденции на официальном сайте "Почта России", из которого следует, что корреспонденция была принята в отделение связи ДД.ММ.ГГГГ, а 19 августа прослеживается неудачная попытка вручения, то есть он намерено не получал ее. В результате этого, ДД.ММ.ГГГГ, по телефону был приглашен ФИО1 для беседы, но был получен от него ответ, что он "не может, занят", на предложение проехать к нему на своем транспорте, он также ответил отказом и лишь на следующий день ФИО1 явился и ему были вручены оба письма, о чем свидетельствует его подпись с указанием даты вручения - 24.08.2014г. Администрация, предлагая организатору поведения публичного мероприятия ФИО1, руководствуясь, при этом нормами действующего законодательства, исходила из того, что публичное мероприятие должно проходить в местах, не создающих угрозы обрушения зданий и сооружений или иной безопасности участников публичного мероприятия. Город Бутурлиновка готовится к празднованию 100-летия города, идут ремонтные и восстановительные работы. Кроме того, день проведения публичного мероприятия приходится на последний выходной перед началом учебного года, рынок расположен на пути следования колонны. Предлагаемое ФИО1 время проведения публичного мероприятия приходится на время максимальной нагрузки на объект транспортной инфраструктуры, в частности на <адрес>. Между тем, автомобильная дорога по <адрес> находится в собственности Воронежской области, которая отсутствует в перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения Бутурлиновского городского поселения. По <адрес> расположено большое количество магазинной, площадка для ярмарки, то есть осуществляется активное движение транспортных средств, что создает препятствия для движения транспорта общего пользования. Заявленного места проведения митинга-концерта – «концертная площадка», в действительности, на территории городского поселения не обозначено. Предлагая ФИО1 изменить маршрут проведения публичного мероприятия, администрация также учитывала близкое расположение к месту проведения такого мероприятия здания федерального суда.

Администрация считает, что приняла все меры к соблюдению требований ФЗ №54-ФЗ, в удовлетворении исковых требований административный ответчик просит истцу отказать.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО6 поддержала доводы представителя ФИО5 и считает исковые требования административного истца не подлежащими удовлетворению, поскольку администрация руководствовалась положениями ч.8 ст. 8.1. Закона Воронежской области от 07.07.2006г. №60-ОЗ "О порядке подачи уведомлений о проведении публичного мероприятия". Почтовое уведомление является надлежащей формой оповещения, что согласуется с положениями Закона Воронежской области от 07.07.2006г. №60-)З «О порядке подачи уведомлений о проведении публичного мероприятия».

Суд, выслушав административного истца, представителей административного ответчика, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 1 ст. 7, Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ (ред. от 07.06.2017) "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением публичного мероприятия, проводимого депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, депутатом представительного органа муниципального образования в целях информирования избирателей о своей деятельности при встрече с избирателями, а также собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. Уведомление о проведении публичного мероприятия депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, депутатом представительного органа муниципального образования в целях информирования избирателей о своей деятельности при встрече с избирателями (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается в срок не ранее 10 и не позднее 5 дней до дня проведения публичного мероприятия. При проведении пикетирования группой лиц либо пикетирования, осуществляемого одним участником с использованием быстровозводимой сборно-разборной конструкции, создающей препятствия для движения пешеходов и транспортных средств, уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения, а если указанные дни совпадают с воскресеньем и (или) нерабочим праздничным днем (нерабочими праздничными днями), - не позднее четырех дней до дня его проведения. Если срок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия полностью совпадает с нерабочими праздничными днями, уведомление может быть подано в последний рабочий день, предшествующий нерабочим праздничным дням.

Согласно ч. 1 этого же Закона, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан:

1) документально подтвердить получение уведомления о проведении публичного мероприятия, указав при этом дату и время его получения;

2) довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона.

В администрацию городского поселения уведомления о проведении публичного мероприятия в форме шествия и митинга-концерта поступили ДД.ММ.ГГГГ.

Письмо-предложение на имя организатора публичного мероприятия ФИО1 бы направлены администрацией ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается квитанциями об отправке.

Согласно сведениям, полученным на сайте Почты России указанные ответы поступили в отделение почтовой связи ДД.ММ.ГГГГ, 18 августа прибыли в место вручения и ДД.ММ.ГГГГ - неудачная попытка вручения и до настоящего времени у административного истца не имеется намерения получить почтовую корреспонденцию в отделении связи.

Суд доводы административного истца относительно того, что он не получал заказную почту, почтовым ящиком он "не пользуется", "не заглядывает туда", "администрация могла позвонить ему по телефону", а "в течение трех дней он мог заниматься и иными делами, отдыхал с гостями на пруду", не заслуживают внимания, являются безосновательными.

В силу положений п.2 ч.4 ст. 5 Федерального закона РФ от 19.06.2004г. №54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" организатор публичного мероприятия обязан не позднее чем за три дня, до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) информировать орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия.

Как следует из административного материала и установлено в судебном заседании, административный истец ФИО1 на день рассмотрения иска в суде не проинформировал в письменной форме в установленные законом сроки администрацию Бутурлиновского городского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области о принятии (непринятии) предложения об изменении места проведения публичного мероприятия в форме митинга на территории МКУ "БФОЦ" (стадион), расположенного по адресу: <адрес>.

Вместе с тем, административный ответчик, довел до сведения административного истца информацию о том, что он, в соответствии с требованиями ч.5 ст. 5 Федерального закона от 19.06.2004года №54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", как организатор публичного мероприятия не вправе его проводить.

В силу положений п.2 ч.4 ст. 5 ФЗ от 19.06.2004г. №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», администрация Бутурлиновского городского поселения в адрес организатора публичного мероприятия ФИО1 направила письма №, № от ДД.ММ.ГГГГг., которыми уведомила ФИО1 н.П. о том, что поскольку он не проинформировал в письменной форме в установленные законом сроки администрацию Бутурлиновского городского поселения о принятии (непринятии) ее предложения об изменении места проведения публичного мероприятия в форме шествия на «<адрес>, от территории, прилегающей к торговому дому «Капитал» - <адрес> - городской стадион», администрация городского поселения, то он, как организатор публичного мероприятия не вправе его проводить.

В подтверждение отправки заказной почтой данных писем административный ответчик представил суду квитанции об отправке.

В свою очередь, администрация Бутурлиновского городского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области также проинформировала об этом прокурора Бутурлиновского района ФИО7 и начальника отдела надзорной деятельности по Бутурлиновскому и Воробьевскому районам ФИО8

Из выступления административного истца следует, что он оспаривает несвоевременность направления в его адрес писем № от 17.08.2017г. об изменении места проведения митинга-концерта и № от 17.08.2017г. об изменении маршрута шествия, что позволяет суду рассматривать настоящее исковое заявление в рамках указанных требований.

По смыслу ст. 14 Международного Пакта о гражданских и политических правах, лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в процессе. Поэтому лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства.

Суд, с учетом изложенного, давая оценку всем обстоятельствам по настоящему административному спору, считает, что со стороны административного ответчика незаконных действий, выразившихся в несвоевременном направлении в адрес административного истца писем № от 17.08.2017г. об изменении места проведения митинга-концерта и № от 17.08.2017г. об изменении маршрута шествия, которые бы повлекли нарушение права административного истца на свободу собраний, гарантированных ст. 31 Конституции РФ и ст. 11 Европейской конвенции по правам человека, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 226-228, 175-180 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Бутурлиновского городского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области о защите права на свободу собраний, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Воронежского областного суда через Бутурлиновский районный суд.

Судья Г. П. Коровина