Решение № 2А-741/2024 2А-87/2025 2А-87/2025(2А-741/2024;)~М-609/2024 М-609/2024 от 8 января 2025 г. по делу № 2А-741/2024

Дело 2а-87-2025 (2а-741-2024)

УИД 33RS0009-01-2024-000963-13


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 января 2025 года г. Камешково

Камешковский районный суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Тимакова А.А., при секретаре Кононенко К.А., с участием прокурора Красненковой Ю.В., представителя административного ответчика администрации Камешковского района Владимирской области ФИО1, представителя административного ответчика МУ «УЖКХ» Камешковского района ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Камешковского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Камешковского района Владимирской области, МУ «УЖКХ» Камешковского районао признании бездействия незаконным и возложении обязанности разработать проект организации дорожного движения на автомобильную дорогу общего пользования местного значения - «подъезд к деревне Сынково» Камешковского района,

установил:

Прокурор Камешковского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к администрации Камешковского района Владимирской области, в котором просит: 1) признать незаконным бездействие администрации Камешковского района Владимирской области и МУ «УЖКХ» Камешковского района, выразившееся в непринятии мер по разработке проекта организации дорожного движения на автомобильную дорогу общего пользования местного значения - «подъезд к деревне Сынково» Камешковского района (идентификационный номер 17 225ОП МР23); 2) обязать администрацию Камешковского района Владимирской области и МУ «УЖКХ» Камешковского района разработать проект организации дорожного движения на указанную автомобильную дорогу.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Камешковского района проведена проверка, в ходе которой выявлены нарушения законодательства, допущенные административными ответчиками. Прокурором установлено, что автомобильная дорога «подъезд к деревне Сынково» Камешковского района включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Камешковского района, имеет идентификационный номер 17 225ОП МР23. В нарушение требований действующего законодательства, несмотря на ранее принятые прокурором меры, до настоящего времени проект организации дорожного движения на дорогу не разработан.

Учитывая изложенное, прокурор района, руководствуясь положениями ст. 39 КАС РФ, вышел с настоящим иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц с целью восстановления их нарушенных прав, а также пресечения бездействия органа местного самоуправления.

В судебном заседании прокурор Красненкова Ю.В. поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представители административных ответчиков: администрации Камешковского района - ФИО1, МУ «УЖКХ» Камешковского района - ФИО2, не возражали против удовлетворения заявленных требований, просили установить срок исполнения судебного решения.

Представители заинтересованных лиц УМВД России по Владимирской области и ОМВД России по Камешковскому району, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в суд не прибыли, свою позицию по делу не выразили.

Суд на основании ст.ст. 150, 152 КАС РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явка которых не признана обязательной.

Заслушав административного истца, представителей административных ответчиков, исследовав материалы дела, оценив имеющиеся доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Частью 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно п. 5 ч. 1, ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон №196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, среди прочего относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона №196-ФЗ).

Согласно ст. 3 Федерального закона от 29.12.2017 №443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №443-ФЗ) документация по организации дорожного движения - документация, предусматривающая проведение мероприятий по организации дорожного движения и содержащая соответствующие инженерно-технические, технологические, конструктивные, экономические и иные решения; организация дорожного движения - деятельность по упорядочению движения транспортных средств и (или) пешеходов на дорогах, направленная на снижение потерь времени (задержек) при движении транспортных средств и (или) пешеходов, при условии обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 5 ст. 9 Федерального закона №443-ФЗ разработка мероприятий по организации дорожного движения осуществляется на основании документации по организации дорожного движения, разработанной и утвержденной в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Как следует из положений ст. 16 Федерального закона №443-ФЗ, документация по организации дорожного движения разрабатывается в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона и изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов, должна соответствовать требованиям законодательства о градостроительной деятельности, законодательства Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности, законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности, законодательства в области охраны окружающей среды, законодательства о техническом регулировании, а также требованиям муниципальных нормативных правовых актов.

Документация по организации дорожного движения разрабатывается на основе документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, долгосрочных целевых программ, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры городских округов, поселений, материалов инженерных изысканий, результатов исследования существующих и прогнозируемых параметров дорожного движения, статистической информации (ч. 2 указанной статьи).

Документация по организации дорожного движения должна разрабатываться с учетом обеспечения экологической безопасности и снижения негативного воздействия на окружающую среду транспортных средств (ч. 3 указанной статьи).

В состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения (ч. 4 указанной статьи).

Требования к составу и содержанию комплексных схем организации дорожного движения и проектов организации дорожного движения, а также к порядку их подготовки, согласования и утверждения устанавливаются правилами подготовки документации по организации дорожного движения, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, с учетом положений настоящего Федерального закона (ч. 5 указанной статьи).

Проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения (ч. 1 ст. 18 Федерального закона №443-ФЗ).

Согласно положениям п.п. 57, 58, 60 Правил подготовки документации по организации дорожного движении, утвержденных приказом Минтранса Росси от 30.07.2020 №274, в состав проекта организации дорожного движения входит анализ существующей дорожно-транспортной ситуации, в том числе характеристика участков дорог, включая их геометрические параметры, технико-эксплуатационное состояние, результаты натурных исследований.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог.

В соответствии с пп. в, г, п. 5 раздела 3 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса РФ от 16.11.2012 №402, к прочим работам по ремонту относят: предпроектное обследование и испытание мостовых сооружений, обследование и испытание мостовых сооружений после их ремонта с составлением технического паспорта; проведение диагностики после ремонта автомобильных дорог;проведение инженерных изысканий, обследований, разработка проектов или сметных расчетов стоимости работ, экспертиза проектов.

Судом установлено и административными ответчиками не оспаривалось, что автомобильная дорога местного районного значения «подъезд к деревне Сынково» Камешковского района V технической категории, общей протяжённостью 0,604 км, имеет идентификационный номер № и включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Камешковского района.

Указанная дорога передана на праве оперативного управления МУ «УЖКХ» Камешковского района.

При этом на автомобильную дорогу местного районного значения «подъезд к деревне Сынково» проект организации дорожного движения не разрабатывался.

29.03.2023 прокуратурой Камешковского района главе администрации Камешковского района и начальнику МУ «УЖКХ» Камешковского района внесены представления, в которых указывалось на необходимость разработки проекта организации дорожного движения.

Администрация Камешковского района и МУ «УЖКХ» Камешковского района с требованиями прокурора согласились, однако их до настоящего времени не исполнили, нарушения не устранили.

Данное представление в установленном порядке не оспорено, недействительным не признано, внесено уполномоченным на то надзорным органом, в связи с чем принимается судом как допустимое и достоверное доказательство установленных нарушений в действиях администрации Камешковского района.

Представление от 29.03.2023 в установленном порядке не оспорено, недействительным не признано, внесено уполномоченным на то надзорным органом, в связи с чем принимается судом как допустимое и достоверное доказательство установленных нарушений в действиях администрации Камешковского района.

Более того, административные ответчики не оспаривали саму необходимость разработки проекта организации дорожного движения для спорной дороги, иск прокурора признали в полном объеме.

Таким образом, несмотря на предпринятые прокуратурой меры реагирования, проект организации дорожного движения для автомобильной дороги «подъезд к деревне Сынково» Камешковского района (идентификационный номер № до настоящего времени не разработан.

Период бездействия является длительным.

При таком положении дел требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Вместе с тем суд находит заслуживающими внимания доводы ответчиков о необходимости установления срока для исполнения решения суда, поскольку на разработку проекта, учитывая период его согласования, потребуется не менее 9 месяцев.

Принимая во внимание тот факт, что в настоящее время административные ответчики не смогут одномоментно исполнить решение суда, а также то обстоятельство, что на подготовку проектной документации потребуется значительное время и финансирование, учитывая предоставление административными ответчиками доказательств, свидетельствующих о невозможности скорейшего исполнения настоящего решения, суд, руководствуясь ч. 2 ст. 178 и п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, считает необходимым установить срок исполнения судебного решения в части возложения соответствующих обязанностей - 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 176-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

удовлетворить административное исковое заявление прокурора Камешковского района Владимирской области (ИНН <***>), действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Камешковского района Владимирской области (ИНН <***>), МУ «УЖКХ» Камешковского района (ИНН <***>) о признании бездействия незаконным и возложении обязанности разработать проект организации дорожного движения на автомобильную дорогу общего пользования местного значения - «подъезд к деревне Сынково» Камешковского района.

Признать незаконным бездействие администрации Камешковского района Владимирской области и МУ «УЖКХ» Камешковского района, выразившееся в непринятии мер по разработке проекта организации дорожного движения на автомобильную дорогу общего пользования местного значения - «подъезд к деревне Сынково» Камешковского района (идентификационный номер №).

Обязать администрацию Камешковского района Владимирской области и МУ «УЖКХ» Камешковского района в течении девяти месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу разработать проект организации дорожного движения на автомобильную дорогу общего пользования местного значения - «подъезд к деревне Сынково» Камешковского района (идентификационный номер №).

Возложить на администрацию Камешковского района Владимирской области и МУ «УЖКХ» Камешковского района обязанность сообщить об исполнении настоящего решения суда в Камешковский районный суд Владимирской области и в прокуратуру Камешковского района Владимирской области.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Камешковский районный суд в течение месяца с момента принятия решения окончательной форме.

Председательствующий А.А. Тимаков

Справка: мотивировочная часть решения изготовлена 13.01.2025.