Решение № 2А-154/2025 2А-154/2025~М-116/2025 М-116/2025 от 22 июня 2025 г. по делу № 2А-154/2025

УИД № 65RS0006-01-2025-000151-78

Дело № 2а-154/2025


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

23 июня 2025 года г. Курильск

Курильский районный суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Якина С.А.,

при секретаре судебного заседания Тарасовой Л.С.,

с участием:

административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ДУМИ Курильского муниципального округа, ФИО2 о признании решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка незаконным, возложении обязанности заключить соглашение о перераспределении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ДУМИ Курильского муниципального округа, согласно которому просил: признать незаконным решение административного ответчика от 14 апреля 2025 года № ИС-259 о повторном отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка; обязать административного ответчика заключить соглашения о перераспределении земельного участка.

Протокольным определением от 23 мая 2025 года к участию в деле привлечены: директор ДУМИ Курильского муниципального округа ФИО2 в качестве административного ответчика; администрация Курильского муниципального округа в качестве заинтересованного лица.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал административный иск.

Представитель административного ответчика ДУМИ Курильского муниципального округа, административный ответчик ФИО2, представитель заинтересованного лица администрации Курильского муниципального округа в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте его проведения своевременного и надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщили.

Заслушав объяснения административного истца, ознакомившись с письменными доказательствами, суд пришел к следующему.

Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ).

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 Земельного кодекса РФ (п. 3 ст. 11.7 Земельного кодекса РФ).

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, определены ст. 39.28 Земельного кодекса РФ.

Одним из оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков является случай, когда образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса РФ (подп. 9 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ).

При этом для решения вопроса о правомерности перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установление не только оснований для такого перераспределения, то есть наличие предусмотренных п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ обстоятельств, но и отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (п. 3 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ).

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ (подп. 11 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ).

К числу оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка подп. 2 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ относит полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

Судом установлено, что решением собрания Курильского городского округа от 25 декабря 2019 года № 94, вступившим в силу с 1 января 2020 года, утверждено положение о ДУМИ Курильского городского округа, согласно которому он является функциональным органом администрации Курильского городского округа (далее - администрация) и осуществляет: проведение единой государственной и муниципальной политики в сфере имущественных и земельных отношений в муниципальном образовании «Курильский городской округ»; управление и распоряжение муниципальным имуществом муниципального образования «Курильский городской округ», в том числе земельными участками, за исключением земельных участков лесного фонда и земель, занятыми водными объектами, в пределах своей компетенции; координацию деятельности в области имущественных и земельных отношений органов местного самоуправления муниципального образования «Курильский городской округ» в случаях, установленными правовыми актами органов местного самоуправления муниципального образования «Курильский городской округ». Департамент в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, законами Сахалинской области, правовыми актами органов местного самоуправления муниципального образования «Курильский городской округ».

Постановлением администрации от 12 августа 2021 года № 597 утвержден административным регламент и технологическая схема по предоставлению муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности» (далее - Регламент).

Согласно п. 2.2 Регламента предоставление муниципальной услуги осуществляется администрацией Курильского городского округа через ДУМИ Курильского городского округа.

Результатом предоставления муниципальной услуги при обращении с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности, при положительном решении является: 1) решение об утверждении схемы расположения земельного участка с приложением указанной схемы; 2) согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; при отрицательном решении - решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участок. Отрицательное решение принимается в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ (подп. 16 п. 2.3.1.1 Регламента).

27 июня 2022 года на кадастровый учет поставлен земельный участок, площадью 1714 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, с присвоением ему кадастрового номера № (далее - №). Категория земель: земли населенных пунктов. Вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.

30 августа 2022 года в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) зарегистрировано право собственности ФИО1 на земельный участок №. Основаниями послужили: соглашение о перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности, от 8 августа 2022 года; договор купли-продажи земельного участка под объектом недвижимости от 29 марта 2022 года № 161.

4 мая 2023 года на кадастровый учет поставлен земельный участок, площадью 2000 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, с присвоением ему кадастрового номера № (далее - №). Категория земель: земли населенных пунктов. Вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.

5 мая 2023 года ФИО1 обратился в ДУМИ Курильского городского округа с заявлением о заключении с ним соглашения о перераспределения земельного участка №, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, и земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>.

22 мая 2023 года между ДУМИ Курильского городского округа и ФИО1 заключено соглашение о перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности, по условиям которого стороны достигли соглашения о перераспределении земельного участка №, принадлежащего ФИО1, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 286 кв. м, в результате которого образовался земельный участок №.

3 июня 2023 года в ЕГРН за ФИО1 зарегистрировано право собственности на земельный участок №.

19 марта 2024 года земельный участок № снят с кадастрового учета, право собственности ФИО1 на него прекращено. В этот же день на кадастровый учет поставлены два земельных участка, каждый из которых площадью 1000 кв. м, расположенные по адресу: <адрес>, с присвоением им кадастровых номеров № (далее - №) и № (далее - №). Право собственности на земельный участок № зарегистрировано на ФИО1 на основании соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участок от 22 мая 2023 года.

25 марта 2024 года в ЕГРН зарегистрировано право собственности ФИО4 на земельный участок № на основании договора купли-продажи от 20 марта 2024 года № 1.

24 апреля 2024 года ФИО1 обратился в ДУМИ Курильского городского округа с заявлением о заключении с ним соглашения о перераспределения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, и земельного участка №, площадью 1000 кв. м.

Решением и.о. директора ДУМИ Курильского городского округа ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в удовлетворении его заявления от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением администрации от 16 июля 2024 года № 503 утверждена схема расположения образуемого земельного участка №:№ на кадастровом плане территории муниципального образования «Курильский городской округ» со следующими характеристиками: площадь 1958 кв. м; местоположение: <адрес>; вид разрешенного использования: благоустройство территории; категория земель: земли населенных пунктов. Срок действия постановления установлен в два года. Приложением к постановлению является схема расположения указанного земельного участка.

1 августа 2024 года на государственный кадастровый учет поставлен земельный участок с номером № (далее - №), площадью 1958 кв. м, расположенный по адресу: <адрес> земель: земли населенных пунктов. Вид разрешенного использования: благоустройство территории.

Постановлением администрации от 13 августа 2024 года № 611 земельный участок № передан в постоянное (бессрочное) пользование ДУМИ Курильского городского округа для осуществления регистрации указанного права и регистрации права собственности муниципального образования «Курильский городской округ» на земельный участок.

16 августа 2024 года право собственности на земельный участок № зарегистрировано за муниципальным образованием «Курильский городской округ», право постоянного (бессрочного) пользования - за ДУМИ Курильского городского округа на основании постановления администрации от 13 августа 2024 года № 611.

Решением собрания Курильского городского округа от 19 декабря 2024 года № 77, вступившим в силу с 1 января 2025 года, ДУМИ Курильского городского округа переименовано в ДУМИ Курильского муниципального округа.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Сахалинского областного суда от 30 января 2025 года № 33а-168/2025 отменено решение Курильского районного суда Сахалинской области от 5 ноября 2024 года. По делу принято решение: признать незаконным решение ДУМИ Курильского городского округа об отказе ФИО1 в заключении соглашения о перераспределении земельных участков от 17 мая 2024 года; возложить на ДУМИ Курильского городского округа обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о перераспределении земельных участков от 24 апреля 2024 года.

Распоряжением администрации от 10 февраля 2025 года № 58-к ФИО2 переведена на должность директора ДУМИ Курильского муниципального округа постоянно с 10 февраля 2025 года.

21 марта 2025 ФИО1 обратился в ДУМИ Курильского муниципального округа с заявлением о рассмотрении заявления о перераспределении земельного участка от 24 апреля 2024 года, основываясь на апелляционном определении Сахалинского областного суда от 30 января 2025 года № 33а-168/2025.

Решением директора ДУМИ Курильского муниципального округа ФИО2 от 14 апреля 2025 года № ИС-259 ФИО1 отказано в удовлетворении его заявления от 24 апреля 2024 года со ссылкой на п. 2.3.1.1 Регламента, подп. 2 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, постановление администрации от 16 июля 2024 года № 403, которым утверждена схема расположения земельного участка № на кадастровом плане территории.

Оценивая вышеуказанное решение административного ответчика от 14 апреля 2025 года № ИС-259, суд находит его законным, обоснованным и мотивированным, поскольку оно основано на положениях земельного законодательства (подп. 2 п. 16 ст. 11.10, подп. 11 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ), в соответствии с которыми уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, к числу которых подп. 2 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ относит полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек. Данный вывод административного ответчика подтвержден представленным суду постановлением администрации от 16 июля 2024 года № 503, которое на день разрешения судом дела не отменно, незаконным не признано. Из схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, приложенной ФИО1 к заявлению от 24 апреля 2024 года, и схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденной указанным постановлением, срок действия которого не истек, видно частичное совпадение местоположения указанных земельных участков.

Довод административного истца о незаконности решения административного ответчика на том основании, что постановление администрации от 16 июля 2024 года № 503 принято после первого обращения ФИО1 в ДУМИ Курильского городского округа с заявлением о перераспределении земельного участка (24 апреля 2024 года), ошибочен. Административный ответчик решение об утверждении схемы расположения земельного участка № на кадастровом плане территории муниципального образования «Курильский городской округ» не принимал, а руководствовался лишь постановлениями администрации от 16 июля 2024 года № 503 и 13 августа 2024 года № 611, которые согласно положению о ДУМИ Курильского муниципального округа обязательны для него.

Ссылка административного ответчика на новое основание для отказа в удовлетворении заявления административного истца, сама по себе, не свидетельствует о незаконности принятого административным ответчиком решения. Важным с точки зрения закона является тот факт, соответствует ли то или иное решение административного ответчика требованиям закона, является ли оно в полной мере обоснованным и мотивированным. По данному делу решение административного ответчика указанным требованиям соответствует.

С учетом данных обстоятельств суд пришел к выводу о том, что в удовлетворении как основного административного искового требования об оспаривании решения организации, наделённой публичными полномочиями, и его должностного лица, так и производного от него требования о возложении на административного ответчика соответствующей обязанности надлежит отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных ФИО1 требований к ДУМИ Курильского муниципального округа, ФИО2 о признании решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка незаконным, возложении обязанности заключить соглашение о перераспределении земельного участка отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Сахалинский областной суд через Курильский районный суд Сахалинской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Председательствующий С.А. Якин

Мотивированное решение суда составлено 23 июня 2025 года.