Решение № 2-1400/2019 2-1400/2019~М-682/2019 М-682/2019 от 1 июля 2019 г. по делу № 2-1400/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 июля 2019 года г. Иркутск

Иркутский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Недбаевской О.В., при секретаре Комине А.А.,

с участием истца ФИО1 и его представителей ФИО2, ФИО3,

представителя третьего лица Министерства имущественных отношений Иркутской области ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1400/2019 по иску ФИО1 к ДНТ «Энергия», администрации Иркутского районного муниципального образования о признании недействительным постановления мэра Иркутского района, признании отсутствующим зарегистрированного права собственности на земельные участки,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к ДНТ «Энергия», администрации Иркутского районного муниципального образования, в котором просит признать недействительным (незаконным) постановление Мэра Иркутского районного муниципального образования Иркутской области от 28.11.2008 № 6054; признать отсутствующим зарегистрированное право собственности ДНТ «Энергия» на земельные участки с кадастровыми номерами: №, №,№; указать в резолютивной части решения суда, что оно является основанием для; исключения из кадастра недвижимости сведений о земельных участках с кадастровыми номерами: №, №, №.

В обоснование заявленных требований истец указал, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № и расположенный на нем жилой дом по адресу: .....

Из Публичной кадастровой карты видно, что проезд к его дому возможен только через следующие земельные участки (других проездов нет):

кадастровый №, площадь ~~~ кв.м., кадастровая стоимость ~~~ руб., категория: земли населенных пунктов, ВРИ: для объектов транспорта;

кадастровый №, площадь ~~~ кв.м., кадастровая стоимость ~~~ руб., категория: земли населенных пунктов, ВРИ: для объектов транспорта;

кадастровый №, площадь ~~~ кв.м., кадастровая стоимость ~~~ руб., категория: земли населенных пунктов, ВРИ: под дорогами и землями общего пользования.

Данные земельные участки являются многоконтурными и фактически представляют собой дороги (проезды) к ЗУ и жилым домам, находящимся в собственности граждан.

Все эти три земельных участка, указывает истец, принадлежат на праве собственности ДНТ «Энергия», к которому они попали следующим образом.

Изначально в публичной собственности находился земельный участок с кадастровым номером № площадью ~~~8 га (исходный земельный участок).

**/**/**** этот исходный земельный участок был разделен на участки «под огородничество» общей площадью ~~~ га (в дальнейшем они были переданы в собственность граждан) и на земельный участок с кадастровым номером № общей площадью ~~~ га «под дорогами и землями общего пользования».

**/**/**** четыре гражданина зарегистрировали ДНТ «Энергия».

**/**/**** постановлением мэра Иркутского района № 6054 вышеуказанный земельный участок с кадастровым номером № общей площадью ~~~ га «под дорогами и землями общего пользования» был бесплатно передан в собственность ДНТ «Энергия».

Полученный земельный участок общего пользования с кадастровым номером № ДНТ разделило, в результате чего и были образованы земельные участки, которые на данный момент принадлежат ДНТ.

Из письма администрации Иркутского района от 25.01.2019 № 185 следует, что: земельный участок для создания ДНТ «Энергия» не предоставлялся; границы территории ДНТ «Энергия» в натуре не устанавливались; проект организации и застройки территории ДНТ «Энергия», проект планировки, проект межевания территории ДНТ «Энергия» не утверждались; персональный состав членов ДНТ «Энергия» на основании списков граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участках (согласно п. 3 ст. 14 ЗаконаМ» 66-ФЗ в прежней редакции) органом местного самоуправления не формировался.

В настоящее время, указывает истец, отдельным частям земельных участков, принадлежащих ДНТ «Энергия», официально присвоены названия улиц и проездов (.... и т.д.). В итоге получилось, что практически половина улиц и проездов в поселке Новая Разводная находится в частной собственности ДНТ «Энергия».

По мнению истца, мэр Иркутского района не имел права передавать земельный участок «под дорогами и землями общего пользования» бесплатно в собственность ДНТ «Энергия».

Правоотношения по поводу предоставления земельных участков для размещения дачных некоммерческих объединений регулировались ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» №66-ФЗ (далее - Закон №66-ФЗ).

Статьи 14 и 28 данного закона позволяли передавать в собственность ДНТ земельный участок только если этот земельный участок относится к «имуществу общего пользования» данного ДНТ, т.е. располагается в границах его территории.

Пункт 5 ст. 28 данного закона предусматривал в качестве обязательного условия предоставления земельный участок в собственность ДНТ предоставление с его стороны «правоустанавливающего документа на земельный участок, составляющий территорию ДНТ». У ДНТ «Энергия» такого документа не было и нет.

Вместе с тем, указывает истец, спорный земельный участок со статусом «под дорогами и землями общего пользования» был образован еще до создания ДНТ «Энергия», а потому не являлся «имуществом общего пользования» данного ДНТ, не входил в границы его территории.

Сам по себе факт регистрации некоммерческой организации ДНТ «Энергия» как юридического лица, по мнению истца, не может порождать возникновение у данного юридического лица прав на какую-либо территорию или установление территориальных границ такого юридического лица.

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в его Определении от 10.12.2014 № 310-КГ14-6175 «дачному объединению может быть предоставлен в собственность земельный участок, относящийся к имуществу общего пользования, только в границах объединения», только при наличии «правоустанавливающего документа на земельный участок, составляющий территории дачного объединения».

Закон № 66-ФЗ предусматривал льготный (бесплатный) порядок предоставления в собственность ДНТ земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, только если само ДНТ было создано в соответствие с данным законом. В частности, орган местного самоуправления должен утвердить персональный состав членов ДНТ на основании списков граждан, нуждающихся в получении дачных земельных участков (п.3 ст. 14).

В данном случае персональный состав членов ДНТ «Энергия» на основании списков нуждающихся граждан орган местного самоуправления не утверждал. ДНТ «Энергия» создали 4 гражданина в неустановленном законом порядке. Такое ДНТ не имело право на бесплатное получение земельного участка общего пользования кадастровой стоимостью более ~~~.

По мнению истца, при предоставлении спорного земельного участка в собственность ДНТ «Энергия» были нарушены ст. 13, пункты 1-3 ст. 14, ст.ст. 28, 32 Закона №66-ФЗ. Был нарушен п. 12 ст.85 Земельного кодекса РФ, согласно которому земельные участки общего пользования, занятые улицами, проездами, дорогами, не подлежат приватизации.

Спорный земельный участок имел статус «под дорогами и землями общего пользования», следовательно, по мнению истца, не подлежал приватизации (передаче в частную собственность).

Статья 34 Земельного кодекса РФ предусматривала возможность предоставления земельных участков, находящихся в госсобственности, для целей, не связанных со строительством, исключительно в собственность граждан (а не юридических лиц) и только при соблюдении определенных условий - это соблюдение принципов публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления земельных участков (должен быть принят акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких участков; не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан; должна быть обеспечена заблаговременная публикация информации о земельных участках, которые могут быть приватизированы и условиях приватизации и т.д.).

Принятие органом местного самоуправления незаконного постановления, по мнению истца, повлекло безусловное нарушение его прав как собственника земельного участка и жилого дома и как гражданина, имеющего право свободно передвигаться по дорогам.

До передачи спорного земельного участка в собственность ДНТ он, как и иные граждане, имел право свободно и без каких-либо разрешений проезжать к своим или чужим земельным участкам, а также к берегу Иркутского водохранилища, поскольку на него распространялись положения ст. 262 ГК РФ.

После приватизации спорного земельного участка, указывает истец, он это право утратил, так как данная норма действует только в отношении земельных участков, находящихся в публичной собственности.

Став собственником земельного участка, ДНТ стало устанавливать шлагбаумы на дорогах, которые перекрывают проезд по некоторым улица, ведущим, в том числе, и к берегу Иркутского водохранилища.

ДНТ стало собирать с собственников земельных участков деньги, в том числе, и на ремонт дорог.

В ситуации, когда земельный участок общего пользования, который является проездом для всех жителей, незаконно передан в частную собственность юридического лица, указывает истец, неизбежно нарушаются его права на использование своего имущества. Такой иск согласно ст. 304 ГК РФ является негаторным.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представители ФИО2, ФИО3 заявленные требования поддержали, подтвердив доводы, изложенные в исковом заявлении. Просили требования удовлетворить, находя их законными и обоснованными.

Представитель ответчика администрации Иркутского районного муниципального образования в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела был извещен надлежащим образом. Ранее по существу заявленных требований представил свой письменный отзыв, в котором просил в удовлетворении иска отказать.

Представитель ответчика ДНТ «Энергия» в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела был извещен надлежащим образом. Ранее по существу заявленных требований представил свой письменный отзыв, в котором просил в удовлетворении иска отказать.

Представитель третьего лица министерства имущественных отношений Иркутской области ФИО4 в судебном заседании не возражала против удовлетворения требований истца.

Представитель третьего лица администрации Молодежного муниципального образования в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела был извещен надлежащим образом, ранее по существу заявленных требований представил свой письменный отзыв, в котором просил рассматривать дело в его отсутствие.

С учетом положений ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие не явившихся представителей ответчиков, представителя третьего лица, извещенных о рассмотрении дела надлежащим образом.

Выслушав пояснения истца и его представителей, пояснения представителя третьего лица, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца, исходя из следующего.

Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения, оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими (пункт 52 постановления от 29.04.2010 № 10/22).

По смыслу разъяснений, содержащихся в пункте 52 постановления от 29.04.2010 № 10/22 и пункте 12 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.01.2013 № 153 «Обзор судебной практики по некоторым вопросам защиты прав собственника от нарушений, не связанных с лишением владения», такой способ защиты нарушенного права, как признание права отсутствующим, может быть реализован только в случае, если он заявлен владеющим лицом, право которого зарегистрировано в ЕГРП.

Иск о признании зарегистрированного права или обременения отсутствующим является исключительным способом защиты, который подлежит применению лишь тогда, когда нарушенное право истца не может быть защищено посредством предъявления специальных исков, предусмотренных действующим гражданским законодательством (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2012 № 12576/11).

В соответствии с п. 1 ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 01.07.1996 № 6 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

ДНТ «Энергия» зарегистрировано в качестве юридического лица **/**/****, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ.

Постановлением Мэра Иркутского районного муниципального образования № 6054 от 28 ноября 2008 года ДНТ «Энергия» из земель сельскохозяйственного назначения в собственность бесплатно под дороги и земли общего пользования предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, площадью, 100227 кв.м., расположенный по адресу: ....

Данное Постановление, как следует из его текста, издано на основании ст. 29, п. 2 ст. 81 ЗК РФ, п. 10 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001 № 137-ФЗ, ст. 28 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-Ф «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».

Право собственности ДНТ «Энергия» на земельный участок с кадастровым номером 38:06:143519:823 на основании названного акта органа местного самоуправления было зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается представленным в материалы дела по запросу суда делом правоустанавливающих документов.

Общим собранием ДНТ «Энергия» от **/**/**** было принято решение о межевании указанного земельного участка и регистрации права собственности на вновь образованные земельные участки.

**/**/**** в ЕГРН внесена запись о государственной регистрации права собственности ДНТ «Энергия» на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1241кв.м., **/**/**** - на земельный участок с кадастровым номером № площадью 75915 кв.м., **/**/**** - на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 12931 кв.м. Земельные участки с кадастровыми номерами №, № относятся к категории земель: земли наследных пунктов, разрешенное использование: для объектов транспорта, земельный участок с кадастровым номером № – к категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под дорогами и землями общего пользования.

Из материалов реестровых дел следует, что указанные земельные участки является многоконтурными, представляют собой проезды к земельным участкам и жилым домам, находящимся в собственности граждан, в том числе, в собственности истца ФИО1.

Ссылаясь на нарушение своих прав изданным Мэром Иркутского районного муниципального образования постановлением № 6054 от 28.11.2008, а также зарегистрированным в установленном законом порядке за ДНТ «Энергия» правом собственности на указанные выше земельные участки, ФИО1 обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

Как было указано выше, основанием для возникновения первичного права ДНТ «Энергия» на земельный участок, занятый дорогами и землями общего пользования, послужил акт органа местного самоуправления.

Правоотношения по поводу предоставления земельных участков для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений регулировались нормами глав III, VI, VII Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-Ф, которые действовали на дату издания оспариваемого постановления органа местного самоуправления.

В соответствии с абзацем 11 статьи 1 Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» имущество общего пользования - имущество (в том числе земельные участки), предназначенное для обеспечения в пределах территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения потребностей членов такого некоммерческого объединения в проходе, проезде, водоснабжении и водоотведении, электроснабжении, газоснабжении, теплоснабжении, охране, организации отдыха и иных потребностей (дороги, водонапорные башни, общие ворота и заборы, котельные, детские и спортивные площадки, площадки для сбора мусора, противопожарные сооружения и тому подобное).

Согласно абзацу 2 пункту 4 статьи 14 данного Закона земельные участки, относящиеся к имуществу общего пользования, предоставляются садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению как юридическому лицу в собственность.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ земельные участки, относящиеся к имуществу общего пользования, подлежат передаче в собственность садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения бесплатно (часть 2).

В силу пункта 5 данной статьи предоставление земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом представления такого земельного участка, на основании заявления, поданного лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения или уполномоченным общим собранием членов данного некоммерческого объединения (собранием уполномоченных) на подачу указанного заявления в соответствии с решением общего собрания членов данного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных) о приобретении такого земельного участка в собственность данного некоммерческого объединения.

Фактически вся процедура такого предоставления земельного участка включала зонирование территории для размещения дачного товарищества, определения потребностей граждан в земельных участках, выбор и предоставление таких участков.

Исходя из положений статьи 14 Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-Ф (в редакции, действовавшей на момент возникновения правоотношения), для предоставления земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования дачному некоммерческому объединению необходимо обязательное соблюдение требований к организации планировки территории, утверждение органом местного самоуправления персонального состава такого объединения. Такой земельный участок, занятый дорогами, проездами, и относящийся к имуществу общего пользования, может быть предоставлен в собственность дачного некоммерческого объединения только в пределах территории подобного объединения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, зонирование территории ДНТ «Энергия» не проводилось, границы ДНТ в установленном законом порядке не устанавливались, персональный состав участников такого товарищества органом местного самоуправления не формировался, земельные участки в границах ДНТ гражданам не предоставлялись, проект организации и застройки администрацией Иркутского района не утверждался. Доказательств обратного в материалы дела ответчиками не представлено, напротив, установленные судом обстоятельства подтверждаются письмом администрации Иркутского районного муниципального образования от **/**/****, адресованным ФИО1.

Указанное свидетельствует о том, что положения ст. 13, п. 1-3 ст. 14, ст. 28, 32 Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-Ф не исполнены.

В связи с чем, суд приходит к выводу о незаконности издания органом местного самоуправления со ссылкой на положения ст. 28 Федерального закона № 66 постановления № 6054 от 28 ноября 2008 года о бесплатном предоставлении в собственность ДНТ «Энергия» земельного участка с кадастровым номером №, являющегося, по сути, проездом и обеспечивающего доступ к собственникам земельных участков и жилых домов.

Фактически данный земельный участок с кадастровым номером № как впоследствии и образованные из него земельные участки, не располагается в границах территории ДНТ «Энергия», у ДНТ своя территория отсутствует, также как отсутствует и утвержденный уполномоченным органом проект организации и застройки ДНТ.

Вместе с тем, данный земельный участок, как впоследствии и образованные из него земельные участки, отнесен к категории земель населенных пунктов, относится к землям общего пользования. Поскольку ДНТ «Энергия» не имеет своей территории, и утвержденного проекта застройки, оно не могло получить в собственность многоконтурный земельный участок, занятый проездами.

В таком случае подлежит применению п. 12 ст. 85 ЗК РФ, согласно которому земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Поскольку земельный участок с кадастровым номером с кадастровым номером № и как следствие образованные из него спорные земельные участки, являющиеся проездами, были предоставлены юридическому лицу ДНТ «Энергия» в частную собственность бесплатно, и этот участок не располагается в пределах территории дачного некоммерческого объединения, при издании органом местного самоуправления оспариваемого постановления был нарушен запрет, введенный Земельным кодексом РФ, на передачу проездов, располагающихся на землях общего пользования, частным лицам.

По мнению суда, принятие органом местного самоуправления незаконного постановления повлекло безусловное нарушение прав истца, как собственника земельного участка и жилого дома на получение возможности пользоваться проездами к своему имуществу.

В ситуации, когда земельный участок общего пользования, который является проездом для всех жителей, незаконно передан в частную собственность юридического лица, распределяющего права проезда произвольно, в зависимости от усмотрения его учредителей, неизбежно нарушаются права истца на использование своего имущества. Такой иск согласно ст. 304 ГК РФ является негаторным, что свидетельствует о верно избранном истцом способе защиты права, учитывая, что нарушенное право истца в данном случае не может быть защищено посредством предъявления специальных исков (о признании права, или истребовании имущества из чужого незаконного владения).

Исходя из того, что иск о признании права отсутствующим является разновидностью негаторного иска, исковая давность на такое требование в силу ст. 208 ГК РФ не распространяется. В связи с чем, заявление ответчиков об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований по причине пропуска срока исковой давности, удовлетворению не подлежит.

Таким образом, учитывая установленные по делу обстоятельства и представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО1 в части признания недействительным (незаконным) постановления Мэра Иркутского районного муниципального образования Иркутской области от 28.11.2008 № 6054; признания отсутствующим зарегистрированного права собственности ДНТ «Энергия» на земельные участки с кадастровыми номерами: №, №, №.

То, каким образом ФИО1 использует находящиеся в его собственности жилой дом и земельный участок, правового значения для рассмотрения настоящего гражданского дела не имеет.

Доводы ДНТ «Энергия» об установлении границ Товарищества суд находит не состоятельными, основанными на неверном толковании норм права, исходя из того, что представленный ДНТ в материалы дела акт обследования земельного участка от **/**/**** документом, устанавливающим границы земельного участка ДНТ, не является.

Настоящее решение суда применительно к положениям пункта 5 части 2 статьи 14 Федерального закона от **/**/**** № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» является основанием для исключения из кадастра недвижимости сведений о земельных участках с кадастровыми номерами: №, №, № и основанием для внесения соответствующих записи в Единый государственный реестр недвижимости.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к ДНТ «Энергия», администрации Иркутского районного муниципального образования – удовлетворить.

Признать недействительным (незаконным) постановление Мэра Иркутского районного муниципального образования Иркутской области от 28.11.2008 № 6054.

Признать отсутствующим зарегистрированное право собственности ДНТ «Энергия» на земельные участки с кадастровыми номерами: №, №,№.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Иркутский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 19 июля 2019 года.

Судья: О.В. Недбаевская