Решение № 2-534/2023 2-534/2023~М-486/2023 М-486/2023 от 11 октября 2023 г. по делу № 2-534/2023

УИД 45RS0007-01-2023-000622-50 Дело № 2-534/2023


РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

г. Катайск Курганской области 11 октября 2023 года

Катайский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего, судьи Колесникова В.В.

с участием помощника прокурора Катайского района Курганской области Ефремовой Л.В.,

при секретаре Череваткиной К.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Катайского района Курганской области, обратившегося в интересах неопределённого круга лиц, к Администрации Катайского муниципального округа Курганской области о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Катайского района Курганской области в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Администрации Катайского муниципального округа Курганской области, в котором с уточнением требований, просит суд возложить на ответчика обязанность в течение 3 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу принять меры по ограничению доступа в здание бывшей церкви в с. Ильинское Катайского района Курганской области, расположенное примерно в 10 м. по направлению на юго-запад от ориентира ул.Комсомольская, д.10, путём установлению ограждения по периметру.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведены надзорные мероприятия в сфере соблюдения градостроительного законодательства, законодательства о профилактике терроризма, в ходе которой установлено, что заявленный в иске объект находится в разрушенном состоянии: отсутствуют двери и окна, разрушена крыша. Меры по прекращению доступа в указанный объект неопределённого круга лиц не принимаются. Свободный доступ к указанному объекту отрицательно сказывается на профилактике правонарушений и преступлений на территории с. Ильинское Катайского района, поскольку создаются условия для сбора асоциальных групп граждан, несовершеннолетних, в том числе для игр, которые могут повлечь причинение вреда, и совершения иных противоправных деяний.

В обосновании требований прокурор ссылается на положения ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», ст. 2, п. 7 ч. 1 ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п. 4 ст. 3, п. 6 ст.3, п. 4 абз. 1 ст. 5.2 Федерального закона № 35-Ф3 от 06.03.2006 «О противодействии терроризму».

Согласно п. 9 ст. 6 Устава Катайского муниципального округа к вопросам местного значения Катайского муниципального округа Курганской области относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах Катайского муниципального округа Курганской области.

Решением Думы Катайского муниципального округа Курганской области от 05.07.2023 № 73 утверждено Положение об Администрации Катайского муниципального округа Курганской области (далее также - Положение).

Уставом Катайского муниципального округа предусмотрено, что Администрация Катайского муниципального округа является исполнительно-распорядительным органом Катайского муниципального округа Курганской области, наделенный Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральным законодательством и законодательством Курганской области (ст. 38 Устава).

Таким образом, полагает, что обязанность по ограничению доступа к указанном зданию должна быть возложена на Администрацию Катайского муниципального округа Курганской области.

Указанный объект на территории Катайского муниципального округа, является потенциально-опасным объектом с точки зрения антитеррористической защищенности и общественной безопасности. Свободное проникновение в него посторонних лиц создает условия для совершения противоправных действий.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц (л.д. 4-6).

Судебное заседание в соответствии с требованиями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – ГПК Российской Федерации) проведено в отсутствие представителей - ответчика Администрации Катайского муниципального округа Курганской области, третьих лиц - Управления Культуры Курганской области, Катайского территориального управления Катайского муниципального округа Курганской области, о дате и времени рассмотрения дела извещённых надлежащим образом, доказательств уважительности причин своей неявки не представивших, об отложении рассмотрения дела не просивших.

В судебном заседании прокурор Ефремова Л.В. на исковых требованиях, в их уточнённом виде, настаивала в полном объёме по доводам искового заявления.

Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Катайского района, поданные в интересах неопределённого круга лиц, к Администрации Катайского муниципального округа Курганской области о возложении обязанности подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 38 Конституции Российской Федерации детство находится под охраной государства.

Согласно п. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребёнка государства-участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации» одной из целей государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие, а ч. 2 этой же статьи устанавливает ответственность юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Статьёй 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлена ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления относится: проведение осмотра зданий, сооружений на предмет их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов, предъявляемыми к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности указанных объектов, требованиями проектной документации, выдача рекомендаций о мерах по устранению выявленных нарушений.

В соответствии со п. 4 ст. 3 Федерального закона № 35-Ф3 от 06.03.2006 «О противодействии терроризму» (далее также - Закон о противодействии терроризму) противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В свою очередь в п. 6 ст.3 Закона о противодействии терроризму дано понятие антитеррористической защищенности объекта (территории), согласно которой - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В соответствии с п. 4 абз. 1 ст. 5.2 Закона о противодействии терроризму органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Из содержания искового заявления и представленного акта осмотра от 21.08.2023 следует, что здание бывшей церкви с. Ильинское Катайского района, расположенное примерно в 10 м. по направлению на юго-запад от ориентира ул.Комсомольская, д.10, находится в разрушенном состоянии, у него отсутствуют двери, окна, разрушена крыша, имеются следы разрушения кладки стен, потолка. В ходе осмотра в здании находились несовершеннолетние (л.д. 7-8, 9-11).

На момент разрешения требований настоящего искового заявления, доказательств устранения выявленных нарушений суду не представлено.

Решением Думы Катайского муниципального округа Курганской области от 05.07.2023 № 73 утверждено Положение об Администрации Катайского муниципального округа Курганской области (л.д. 42-48).

Согласно п. 9 ст. 6 Устава Катайского муниципального округа к вопросам местного значения Катайского муниципального округа Курганской области относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах Катайского муниципального округа Курганской области (л.д. 12-41).

Администрация Катайского муниципального округа является исполнительно-распорядительным органом Катайского муниципального округа Курганской области, наделенный Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральным законодательством и законодательством Курганской области (ст. 38 Устава).

Как сообщает прокурор, и следует из материалов дела, в 2023 г. прокуратурой Катайского района выявлено, что в нарушение указанных требований законодательства ответчиком не ограничен доступ к указанном зданию.

Как обоснованно полагает прокурор, указанный объект на территории Катайского муниципального округа является потенциально-опасным объектом с точки зрения антитеррористической защищенности и общественной безопасности. Свободное проникновение в него посторонних лиц создает условия для совершения противоправных действий. Обязанность по ограничению доступа к указанном зданию должна быть возложена на Администрацию Катайского муниципального округа Курганской области.

Прокурор Катайского района обратился с данным исковым заявлением в интересах неопределённого круга лиц, поскольку достоверно определить круг лиц, в интересах которых прокурор может обратиться в суд, невозможно.

Выявленные нарушают права неопределённого круга лица на благоприятную окружающую среду, создают угрозу жизни и здоровью человека.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

В связи изложенным, суд приходит к выводу о наличии правовых и фактических оснований для удовлетворения исковых требований прокурора Катайского района к ответчику в полном объёме. Кроме того, суд учитывает, что возражений против удовлетворения требований прокурора участниками по делу не представлено.

Давая оценку иным доказательствам по делу, суд находит не опровергающими изложенное.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК Российской Федерации суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком.

В данном случае с учётом мнения прокурора, представителей ответчика, третьих лиц, исходя из реальных возможностей Администрации Катайского муниципального округа Курганской области, связанных с исполнением требуемой прокурором обязанности – принять меры по ограничению доступа в здание по указанному адресу, суд определяет срок исполнения указанных мероприятий – в течение 3 месяцев со дня вступления в силу решения.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК Российской Федерации, суд

Решил:

Исковые требования прокурора Катайского района Курганской области, поданные в интересах неопределённого круга лиц, к Администрации Катайского муниципального округа Курганской области о возложении обязанности удовлетворить.

Обязать Администрацию Катайского муниципального округа Курганской области (ИНН <***>) в течение 3 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу принять меры по ограничению доступа в здание бывшей церкви в с. Ильинское Катайского района Курганской области, расположенное примерно в 10 м. по направлению на юго-запад от ориентира ул. Комсомольская, д.10, путём установления ограждения по периметру.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путём подачи апелляционной жалобы (представления) через Катайский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий В.В. Колесников

Решение в мотивированном виде изготовлено: 11.10.2023