Решение № 2А-1118/2019 2А-1118/2019~М-1009/2019 М-1009/2019 от 17 сентября 2019 г. по делу № 2А-1118/2019

Дело № 2а-1118/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 сентября 2019 года город Корсаков

Корсаковский городской суд Сахалинской области

под председательством судьи Мурынчик Е.В.,

при секретаре судебного заседания Кравченко Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к УМВД России по Сахалинской области о признании незаконным решения об аннулировании вида на жительство,

УСТАНОВИЛ:

24 июля 2019 года ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к УМВД России по Сахалинской области о признании незаконным решения от 25.06.2019 года об аннулировании вида на жительство от 28.12.2016 года.

В обоснование заявленных требований указано, что на территории Российской Федерации ФИО1 находится с 2002 года, зарегистрирован и проживает в жилом помещении – квартире, расположенной по адресу: <адрес>, которая принадлежат ему на праве собственности. Решением УМВД России по Сахалинской области от 28.12.2016 года гражданину Республики Азербайджан ФИО1 был выдан вид на жительство в Российской Федерации серии 82 №, сроком действия до 28.12.2019 года. 19.07.2019 года в ОМВД России по Корсаковскому городскому округу ФИО1 было вручено уведомление об аннулировании вида на жительство со ссылкой на п.п.1 п.1 ст.9 Федерального закона от 25.07.200 года № 115 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», а также разъяснено о необходимости выехать из Российской Федерации в течение 15 дней. При этом, ФИО1 на территории Российской Федерации проживает с гражданкой РФ В., которая в настоящее время беременна. Отцом еще не рожденного ребенка является он. ФИО1 и В. обратились в Отдел ЗАГС Корсаковского района с заявлением о регистрации брака. Кроме того, ФИО1, находясь на территории Российской Федерации ведет законопослушный образ жизни, имеет патент на право заниматься трудовой деятельностью, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, платит налоги, является собственником грузового автомобиля, на котором осуществляет свою трудовую деятельность. Указано, что его пребывание на территории Российской Федерации не создает существенную угрозу безопасности государства, охране здоровья, нравственности или защите прав и свобод других лиц, не приводит к нарушению общественного порядка, экономического благосостояния страны, не создает условия для осуществления беспорядков или преступлений. Полагает, что оспариваемое решение принято УМВД России по Сахалинской области в нарушение ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950 года, нарушает его право проживать совместно со своей семьей.

Определением Корсаковского городского суда от 26.07.2019 года приостановлено решение УМВД России по Сахалинской области от 25 июня 2019 года в части требования покинуть территорию Российской Федерации в течение 15 дней.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Указал, что в период нахождения на территории Российской Федерации никаких действий создающих угрозу безопасности РФ или гражданам РФ не осуществлял. На территории РФ он ведет трудовую деятельность в качестве индивидуального предпринимателя – занимается поставкой и продажей фруктов, овощей. На территории г. Корсакова проживает вместе с В., которая в настоящее время беременна. Отцом еще не рожденного ребенка является он. Планирует заключить брак с гражданкой РФ Г.

Представитель ФИО1 - ФИО2, в судебном заседании требования своего доверителя поддержал. Указал, что оспариваемое решение принято в нарушение ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод о недопустимости вмешательства государства в права на уважение личной и семейной жизни. Кроме того, просил признать оспариваемое решение незаконным, поскольку в материалах настоящего административного дела не имеется доказательств подтверждающих, что административным истцом были совершены действия создающие угрозу безопасности РФ.

Административный ответчик УМВД России по Сахалинской области о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, просило дело рассмотреть в отсутствие своего представителя. Направило суду письменный отзыв на иск в котором указало, что решением УМВД России по Сахалинской области от 28.12.2016 года гражданину Республики Азербайджан ФИО1 был выдан вид на жительство в Российской Федерации серии №, сроком действия до 28.12.2019 года. 10.06.2019 года (исх. 119/5/3772) в УМВД России поступило информационное письмо УФСБ России по Сахалинской области о наличии оснований аннулирования вида на жительство гражданину ФИО1 в соответствии с пп.1 п.1 ст.9 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации». Заключением № от 25 июня 2019 года от 28.12.2016 года гражданину ФИО1 вид на жительство был аннулирован, на ФИО1 возложена обязанность в течение 15 дней покинуть территорию Российской Федерации.

Суд, выслушав административного истца ФИО1, его представителя ФИО2, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Так, в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 июля 2016 года № 1727-О отмечено, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

В соответствии с часть 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

В силу части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Положения п. 2 ст. 8 «Конвенции о защите прав человека и основных свобод»(заключена в г. Риме 4 ноября 1950 года) допускают вмешательство со стороны публичных властей в осуществление права на уважение личной и семейной жизни, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Действующим законодательством предусматривается возможность ограничения права иностранных граждан находиться на территории Российской Федерации. Указанное право государства является одним из основных признаков суверенитета Российской Федерации. Данные положения в полной мере соответствуют нормам международного права.

Под безопасностью, согласно ст. 1 Федерального закона от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности» понимается состояние защищенности Российской Федерации как государства, общественной безопасности, экологической безопасности, безопасности личности, иных видов безопасности, предусмотренных законодательством Российской Федерации от внутренних и внешних угроз.

Пунктом 3 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах (1966 г.) и пунктом 3 статьи 2 Протокола N 4 (1963 г.) к Конвенции о защите прав человека и основных свобод следует, что право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения или прав и свобод других лиц.

Указанные положения согласуются с положениями ст. 4 и ст. 55 Конституции Российской Федерации о суверенитете и возможности ограничения прав и свобод человека и гражданина федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства, а также ст. 62 Конституции Российской Федерации о том, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ. Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 9 названного Федерального закона вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, иными действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации.

Правовой статус и назначение Федеральной службы безопасности Российской Федерации определены в Федеральном законе от 03 апреля 1995 года № 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности», которым служба отнесена к федеральному органу исполнительной власти, в пределах своих полномочий осуществляющему государственное управление в области обеспечения безопасности Российской Федерации, борьбы с терроризмом, борьбы с преступностью, разведывательной деятельности, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, обеспечивающему информационную безопасность Российской Федерации и непосредственно реализующему основные направления деятельности органов Федеральной службы безопасности, определенные законодательством Российской Федерации, а также координирующему контрразведывательную деятельность федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на ее осуществление.

В соответствии с пунктом «р» статьи 12 Федерального закона от 03 апреля 1995 года № 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности» органы Федеральной службы безопасности обязаны участвовать в соответствии с законодательством Российской Федерации в решении вопросов, касающихся приема в гражданство Российской Федерации и выхода из него, въезда на территорию Российской Федерации и выезда за ее пределы граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, а также режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.

В силу подпункта 49 пункта 11 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указ Президента РФ от 21.12.2016 № 699 (ред. от 06.11.2018) МВД России осуществляет полномочия, в том числе, выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства, продление и аннулирование вида на жительство в Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 28.12.2016 года гражданину <...> ФИО1 был выдан вид на жительство в Российской Федерации серии №, сроком действия до 28.12.2019 года.

10.06.2019 года (исх. 119/5/3772) в УВМ УМВД России по Сахалинской области поступило информационное письмо УФСБ России по Сахалинской области о наличии оснований аннулирования вида на жительство гражданину ФИО1 в соответствии с пп.1 п.1 ст.9 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».

Заключением № от 25 июня 2019 года вид на жительство от 28.12.2016 года гражданину ФИО1 был аннулирован, на ФИО1 возложена обязанность в течение 15 дней покинуть территорию Российской Федерации.

При этом, судом принимается во внимание, что вид на жительство был аннулирован уполномоченным органом в пределах предоставленных полномочий и на основании информации компетентного органа о наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом, с соблюдением порядка принятия решения, предусмотренного действующим законодательством, следовательно, оснований и предусмотренной совокупности двух необходимых условий для признания заключения незаконным не имелось. Указанное решение принято в соответствии с предоставленными полномочиями, с соблюдением требований закона, в целях обеспечения безопасности государства Российской Федерации, граждан Российской Федерации и не нарушает права и свободы иностранного гражданина.

Сведения, послужившие основанием для принятия оспариваемого решения в виде сообщения о наличии в отношении административного истца обстоятельств, которые могут повлечь аннулирование вида на жительство иностранного гражданина, относятся к информации, которая получена уполномоченным органом, в том числе из источников, находящихся вне сферы судебного контроля. При этом следует учитывать, что право оценки деятельности иностранных граждан, а также лиц без гражданства, как представляющей угрозу безопасности государства или гражданам Российской Федерации, отнесено к полномочиям государственных органов обеспечения безопасности, в частности Федеральной службы безопасности Российской Федерации, и суд не вправе вмешиваться в данные полномочия.

Доводы административного истца и его защитника о нарушении оспариваемыми решениями права на уважение личной и семейной жизни ввиду того, что на территории Российской Федерации административный истец длительное время проживает совместно с гражданской РФ, которая в настоящее время беременна, также признаются судом несостоятельными.

Положения статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод признают допустимым право государства ограничивать права и свободы граждан, в том числе иностранных, если вмешательство со стороны публичных властей необходимо в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Учитывая, что давать оценку целесообразности принятого УФСБ России по Сахалинской области решения по вопросам, относящимся к его ведению, не относится к предмету рассмотрения, требование административного истца не может быть признано обоснованным в связи с чем, суд отказывает в его удовлетворении.

Принимая во внимание, что оспариваемое решение принято в пределах компетенции административного ответчика, на основании сведений поданных уполномоченным органом, оснований для признания его незаконным не имеется.

Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к УМВД России по Сахалинской области о признании незаконным решения об аннулировании вида на жительство, отказать.

По вступлению в законную силу настоящего решения принятые на основании определения суда от 26.07.2019 года меры по обеспечению иска в виде приостановления исполнения решения УМВД России по Сахалинской области от 25.06.2019 года в части требования ФИО1 покинуть территорию Российской Федерации в течении 15 дней отменить.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Корсаковский городской суд в течение месяца со дня его вынесения.

Решение в окончательной форме изготовлено 20.09.2019 года.

Судья

Корсаковского городского суда Е.В. Мурынчик