Решение № 2А-2978/2025 2А-2978/2025~М-1727/2025 М-1727/2025 от 25 июня 2025 г. по делу № 2А-2978/2025

УИД 62RS0001-01-2025-002389-09

Дело № 2а-2978/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июня 2025 года г. Рязань

Железнодорожный районный суд г. Рязани в составе судьи Левиной Е.А.,

при помощнике судьи Киташкиной Ю.С.,

с участием помощника прокурора Железнодорожного района г. Рязани Котовой Н.В.,

представителя административного истца УМВД России по Рязанской области ФИО2,

административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда дело по административному исковому заявлению Управления Министерства внутренних дел России по Рязанской области к ФИО1 о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области,

установил:

Управление МВД России по Рязанской области (далее по тексту – УМВД России по Рязанской области) обратилось в суд в порядке главы 28 КАС РФ с административным исковым заявлением ФИО1 о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ ФСИН России вынесено распоряжение № о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации в отношении гражданки <данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <данные изъяты>, осужденной ДД.ММ.ГГГГ Грайвороновским районным судом Белгородской области по <данные изъяты> УК РФ к 1 году принудительных работ с удержанием 10% заработной платы в доход государства; апелляционным определением Белгородского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ приговор изменен: в соответствии с. с.6 ст.15 УК РФ снижена категория преступления, с тяжкого преступления на преступление средней тяжести; постановлением Алексеевского районного суда Белгородской области от ДД.ММ.ГГГГ неотбытая часть наказания в виде принудительных работ заменена на 6 месяцев 26 дней лишения свободы в колонии-поселении. Отбывала наказание в <данные изъяты>.

Административный ответчик освободилась из мест лишения свободы ДД.ММ.ГГГГ по отбытии срока наказания, проверена по учетам АС ЦБДУИГ, ППО «Территория», ГИАЦ МВД России, ИЦ УМВД России по Рязанской области, оснований, по которым выезд данного иностранного гражданина из Российской Федерации может быть ограничен, не установлено.

ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по Рязанской области в отношении ФИО1 принято решение о депортации.

На основании решения от ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по Рязанской области ФИО1 помещена в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области, расположенный по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ на основании решения Железнодорожного районного суда г. Рязани ФИО1 помещена в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области на срок по ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Решением Железнодорожного районного суда г. Рязани от ДД.ММ.ГГГГ прок пребывания ФИО1 Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области продлен до ДД.ММ.ГГГГ включительно

В настоящее время решается вопрос об организации выезда ФИО1 из Российской Федерации в целях исполнения решения о ее депортации.

Пребывание ФИО1 на территории Российской Федерации создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации.

Просит суд продлить срок пребывания подлежащей депортации гражданки <данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <данные изъяты>, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области, расположенном по адресу: <адрес>, сроком на 90 суток с ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержал по тем же основаниям, просил продлить срок содержания подлежащей депортации гражданки <данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <данные изъяты>, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области, расположенном по адресу: <адрес> сроком на 90 суток. Суду пояснил, что исполнить решение о депортации в настоящее время не представляется возможным, однако третьи страны начали прием граждан Украины и трое граждан Украины уже покинули территорию РФ через границы третьих стран. Необходимо дождаться особого распоряжения относительно других граждан Украины, содержащихся в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области, в частности, ФИО1 Просил административные исковые требования удовлетворить и в случае их удовлетворения обратить решение к немедленному исполнению, поскольку срок содержания административного ответчика в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области истекает ранее вступления в законную силу решения суда.

Административный ответчик ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования признала.

Помощник прокурора Железнодорожного района г. Рязани Котова Н.В. в судебном заседании указала, что требования УМВД России по Рязанской области о продлении срока содержания гражданки <данные изъяты> ФИО1, в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан, с учетом обстоятельств дела, подлежат частичному удовлетворению. Полагала возможным продлить срок пребывания административного ответчика в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области на срок 30 суток. Не возражала против обращения решения к немедленному исполнению.

Выслушав пояснения сторон, заслушав заключение прокурора, исследовав и проанализировав материалы административного дела, суд находит заявленные требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 266 КАС РФ, административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении подается представителем территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю (надзору) и оказанию государственных услуг в сфере миграции в суд по месту нахождения специального учреждения, в которое помещен иностранный гражданин, подлежащий депортации.

В силу ч.1 ст.269 КАС РФ, суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.

На основании ст.25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о не разрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует также Федеральный закон от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» депортация представляет собой принудительную высылку иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания в Российской Федерации.

Судом установлено, что гражданка <данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <данные изъяты>, на территории Российской Федерации привлечена к уголовной ответственности, осуждена ДД.ММ.ГГГГ Грайвороновским районным судом Белгородской области по <данные изъяты> УК РФ к 1 году принудительных работ с удержанием 10% заработной платы в доход государства.

Апелляционным определением Белгородского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ приговор изменен: в соответствии с. с.6 ст.15 УК РФ снижена категория преступления, с тяжкого преступления на преступление средней тяжести.

Постановлением Алексеевского районного суда Белгородской области от ДД.ММ.ГГГГ неотбытая часть наказания в виде принудительных работ заменена на 6 месяцев 26 дней лишения свободы в колонии-поселении.

Распоряжением ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № пребывание (проживание) в Российской Федерации ФИО1, гражданки <данные изъяты>, признано нежелательным сроком на 3 (три) года после отбытия (исполнения) наказания до погашения судимости в соответствии с ч. 3 ст. 86 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Согласно справки об освобождении серии <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отбывала наказание в виде лишения свободы в <данные изъяты>, освобождена по отбытии срока наказания ДД.ММ.ГГГГ.

Решением УМВД России по Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ гражданка <данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <данные изъяты>, подлежит депортации за пределы Российской Федерации после отбытия наказания. Данное решение доведено до сведения ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается соответствующей распиской.

На момент рассмотрения дела у суда не имеется сведений о том, что распоряжение ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №-нв о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации в отношении ФИО1 и решение УМВД России по Рязанской области о его депортации от ДД.ММ.ГГГГ отменены в установленном законом порядке, в связи с чем, указанные решения, по смыслу положений статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ и статьи 31 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ подлежат неукоснительному соблюдению лицом, которому они адресованы, а также должностными лицами, исполняющими контрольные функции в сфере миграции.

Решением УМВД России по Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ гражданка Украины ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <данные изъяты>, временно помещена в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области, расположенный по адресу: <адрес> на срок, не превышающий 48 часов с 13 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ.

Решение УМВД России по Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ доведено до сведения ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует ее собственноручная подпись.

Решением Железнодорожного районного суда г. Рязани от ДД.ММ.ГГГГ срок нахождения ФИО1 в данном Центре продлен до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

В соответствии с п. 1 ст. 10 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина.

Личность ФИО1 установлена по справке серии <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной <данные изъяты>.В соответствии со ст. 31 Федерального Закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ депортация иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящей статьей, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции и его территориальными органами во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами внутренних дел, и его территориальными органами, а также с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции.

Депортация осуществляется за счет средств депортируемого иностранного гражданина, а в случае отсутствия таких средств либо в случае, если иностранный работник принят на работу с нарушением установленного настоящим Федеральным законом порядка привлечения и использования иностранных работников, – за счет средств пригласившего его органа, дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства, гражданином которого является депортируемый иностранный гражданин, международной организации либо ее представительства, физического или юридического лица, указанных в статье 16 настоящего Федерального закона.

В случае, если установление приглашающей стороны невозможно, мероприятия по депортации являются расходными обязательствами Российской Федерации. Порядок расходования средств на указанные цели определяется Правительством Российской Федерации.

Обязанности по содержанию в специальных учреждениях иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации или депортации были возложены на Федеральную миграционную службу (Положение о Федеральной миграционной службе, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.07.2012 года № 711).

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 05.04.2016 года, функции Федеральной миграционной службы переданы Министерству внутренних дел Российской Федерации.

Принимая решение об удовлетворении административного иска, суд учитывает следующее.

Согласно п.п. 11, 12 ст. 31 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина, либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии. Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 ст. 31 ФЗ, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

Иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации (пункт 9 ст.31 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ).

В силу п.9.3. ст.31 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ помещение иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение на срок, не превышающий сорока восьми часов, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом на основании решения руководителя указанного федерального органа или его заместителя либо руководителя соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или его заместителя.

Срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта, может быть продлен судьей по заявлению уполномоченного должностного лица федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориального органа в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, на срок, необходимый для организации выезда контролируемого лица из Российской Федерации.

В силу п.4 ст.35.1 указанного закона, содержание (пребывание) иностранного гражданина в специальном учреждении осуществляется до его административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации или отмены соответствующего решения, до передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии или прекращения процедуры реадмиссии, до его выезда за пределы Российской Федерации в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, либо до выдачи ему в порядке, предусмотренном статьей 5.2 настоящего Федерального закона, временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации.

Таким образом, помещение иностранных граждан в специальное учреждение является механизмом обеспечения исполнения принятых в отношении них решения о депортации либо решения о передаче иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии и при наличии такого решения, предполагающего принудительное перемещение иностранного гражданина через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, само по себе не влечет нарушения прав иностранного гражданина, подлежащего депортации.

При этом, принимая решение о продлении срока пребывания в специальном учреждении иностранного гражданина (лица без гражданства), в отношении которого принято решение о депортации либо решения о передаче иностранному государству, суд учитывает конкретные обстоятельства дела и личность подлежащего депортации или реадмиссии иностранного гражданина (лица без гражданства).

Из материалов дела следует, что процедура депортации гражданки <данные изъяты> ФИО1 не была осуществлена из-за обстоятельств, не зависящих от административного истца, меры по завершению процедуры депортации до настоящего времени не исчерпаны, и имеется реальная возможность исполнить решение о депортации административного ответчика. При этом суд также учитывает, что распоряжение ФСИН России о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации и решение УМВД России по Рязанской области о депортации на настоящий момент не отменены, законные основания для его нахождения на территории Российской Федерации отсутствуют, в связи с чем, суд полагает, что имеются правовые основания для продления срока пребывания ФИО1 в центре временного содержания иностранных граждан.

Как указал Конституционный Суд РФ в Постановлении от 17.02.1998 г. №6-П, из ст.22 Конституции РФ во взаимосвязи с ее статьей 55 (части 2 и 3) следует, что задержание на неопределенный срок не может рассматриваться как допустимое ограничение права каждого на свободу и личную неприкосновенность и, по сути, является умалением данного права, в том числе тогда, когда решение вопроса о выдворении лица без гражданства может затянуться. В противном случае задержание как необходимая мера по обеспечению выполнения решения о выдворении превращалось бы в самостоятельный вид наказания, не предусмотренный законодательством Российской Федерации и противоречащий указанным нормам Конституции Российской Федерации.

Конституционный Суд РФ в Определении от 25.09.2014 г. №1830-О указал, что действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком содержания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его содержания в специализированном учреждении.

Установление судом срока помещения гражданина иностранного государства в специальное учреждение исключает неопределенность в вопросе продолжительности его пребывания в специальном учреждении, при этом не лишает уполномоченный орган возможности исполнить решение о депортации в более короткий срок при приобретении проездных документов, а при необходимости, ходатайствовать перед судом о продлении данного срока, применив положения главы 28 КАС РФ и представив бесспорные доказательства необходимости такого продления.

Суд принимает во внимание доводы стороны административного истца о том, что в настоящее время прямое сообщение между Россией и Украиной отсутствует, третьи страны принимают граждан Украины только по особому распоряжению, в связи с чем имеются препятствия для исполнения решения о депортации административного ответчика.

Суд исходит из интересов Российской Федерации и ее граждан чьи безопасность не может быть поставлена в зависимость от наличия у иностранного гражданина совершившего умышленное преступление в период своего нахождения на территории Российской Федерации, родственников в Российской Федерации. Такое толкование норм материального права, регулирующих вопросы пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации, согласуется с позицией Конституционного Суда Российской федерации о том что семья и семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации не имеют безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики (определение от 05 марта 2014 года №628-О)

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что срок пребывания ФИО1 в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области истекает ДД.ММ.ГГГГ, учитывая объем мероприятий, которые необходимо провести для завершения процедуры депортации, суд считает необходимым продлить срок пребывания административного ответчика в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области, расположенном по адресу: <адрес>, на срок 60 суток с ДД.ММ.ГГГГ, то есть по ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Представитель административного истца просил суд обратить решение суда к немедленному исполнению.

На основании ч. 1 ст. 188 КАС РФ, в случае отсутствия в КАС РФ прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

Учитывая характер спора, личность ФИО1 освободившейся из мест лишения свободы и не имеющего постоянного места жительства и работы, источника дохода на территории Российской Федерации, принимая во внимание то, что установленный судом срок содержания ФИО1 в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области истекает до вступления в законную силу настоящего судебного решения, в целях недопущения невозможности в последующем исполнения судебного решения суд полагает необходимым привести решение к немедленному исполнению.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 188, 269 КАС РФ,

решил:

Административное исковое заявление Управления Министерства внутренних дел России по Рязанской области к ФИО1 о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области – удовлетворить.

Продлить срок пребывания подлежащей депортации гражданки Украины ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <данные изъяты>, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области, расположенном по адресу: <адрес>, на срок 60 суток, начиная с 01 июля 2025 года, то есть до 29 августа 2025 года включительно.

Решение обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Железнодорожный районный суд г. Рязани в течение десяти дней со дня принятия мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 26 июня 2025 года.

Судья Е.А. Левина