Решение № 12-159/2023 от 27 ноября 2023 г. по делу № 12-159/2023

Дело №

УИД №


Р Е Ш Е Н И Е

27 ноября 2023 года г. Каменск-Шахтинский

Судья Каменского районного суда Ростовской области Самохина Т.А., с участием помощника Каменского городского прокурора Ильченко Е.А., ФИО1, представителей органа, вынесшего обжалуемое постановление – главного государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за тепловыми установками и сетями ФИО2, ведущего специалиста-эксперта отдела правового обеспечения ФИО3, рассмотрев протест Каменского городского прокурора на постановление заместителя начальника межрегионального отдела по надзору за тепловыми установками и сетями Северо-Кавказского управления Ростехнадзора ФИО4 от 04.10.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.11 КоАП РФ, в отношении должностного лица главного инженера ДРТС ООО «ДТС» ФИО1,

У С Т А Н О В И Л :

постановлением заместителя начальника межрегионального отдела по надзору за тепловыми установками и сетями Северо-Кавказского управления Ростехнадзора ФИО4 от 04.10.2023 должностное лицо главный инженер ДРТС ООО «ДТС» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, с назначением наказания в виде предупреждения.

Каменский городской прокурор обратился в суд с протестом на данное постановление, в котором просит постановление должностного лица отменить и направить дело на новое рассмотрение. В своем протесте прокурор указал, что при вынесении постановления о привлечении должностного лица ФИО1 к административной ответственности применены нормы ст.4.1.4 КоАП РФ в части замены административного наказания - административного штрафа на предупреждение, что в данном случае недопустимо, поскольку совершенное должностным лицом административное правонарушение было выявлено не в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а в ходе прокурорской проверки, что не предусматривает применение ст.4.1.1 КоАП РФ. Кроме того, факты возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей также установлены городской прокуратурой. Таким образом, цели административного наказания, регламентированные ч.1 ст.3.1 КоАП РФ, не могут быть достигнуты.

В судебном заседании помощник Каменского городского прокурора Ильченко Е.А. доводы протеста поддержала.

Представители органа, вынесшего обжалуемое постановление, – главный государственный инспектор межрегионального отдела по надзору за тепловыми установками и сетями ФИО2, ведущий специалистаами и сетями Ждановавного наказания, регламентированные ого -эксперт отдела правового обеспечения ФИО3 возражали против удовлетворения протеста Каменского городского прокурора. Суду пояснили, что неустранение любого из пунктов нарушений, указанных в постановлении о назначении административного наказания, могло послужить причиной невыдачи муниципальному образованию паспорта готовности к отопительному сезону, что по их мнению, не могло повлечь угрозу жизни и здоровью людей. Считали, что у административного органа имелось достаточно оснований для применения положений ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ в части замены административного штрафа на предупреждение.

Должностное лицо - главный инженер ДРТС ООО «ДТС» ФИО1 возражали против удовлетворения протеста Каменского городского прокурора, показал, что с выявленными нарушениями согласен, в настоящее время все указанные в постановлении о назначении административного наказания нарушения устранены.

Выслушав участников процесса, рассмотрев доводы протеста, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях, в соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 9.11 КоАП РФ нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от двух тысяч до четырех тысяч рублей.

Из обстоятельств дела следует, что в соответствии с поручением прокуратуры Ростовской области от 31.08.2023 № Каменской городской прокуратурой проведена проверка в сфере соблюдения теплоснабжающими организациями законодательства при подготовке к отопительному периоду 2023-2024 годов. В ходе проведения проверки готовности к прохождению ОЗП 2023-2024 годов в отношении ДРТС ООО «ДТС», рабочей комиссией по оценке готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций и потребителей тепловой энергии муниципального образования «Каменский район», в соответствии с программой проведения проверки готовности к отопительному периоду, с участием должностных лиц Северо-Кавказского управления Ростехнадзора, выдан акт неготовности теплоснабжающей организации - ДРТС ООО «ДТС». Выявлены нарушения, которые влияют на обеспечение безаварийной работы объектов теплоснабжения и надлежащего теплоснабжения потребителей, а именно:

1) в нарушение п. 13.6 ПТЭ ТЭУ не проведено техническое диагностирование

трубопровода от ТК-1 до ТК-2 Ду=219, по адресу: <...>;

2) в нарушение п. 13.6 ПТЭ ТЭУ не проведено техническое диагностирование трубопровода от ТК-3 до ТК-4 Ду=159, по адресу <...>;

3) в нарушение п. 13.6 ПТЭ ТЭУ не проведено техническое диагностирование трубопровода от ТК-2 до ТК-3 Ду=219, по адресу <...>;

4) в нарушение п. 13.6 ПТЭ ТЭУ не проведено техническое диагностирование трубопровода от котельной до ТК-1 Ду=219, по адресу <...>;

5) в нарушение п. 13.6 ПТЭ ТЭУ не проведено техническое диагностирование трубопровода от детского отделения до ТК-2 Ду=133, по адресу: <...>;

6) в нарушение п. 13.6 ПТЭ ТЭУ не проведено техническое диагностирование трубопровода от котельной до ТК-10 Ду=159, по адресу: <...>;

7) в нарушение п. 13.6 ПТЭ ТЭУ не проведено техническое диагностирование трубопровода от котельной до ТК-4 Ду=219, по адресу: <...>;

8) в нарушение п. 13.6 ПТЭ ТЭУ не проведено техническое диагностирование трубопровода от ТК-33 до ТК-37 Ду=219, по адресу: <...>;

9) в нарушение п. 3.3.9 ПТЭ ТЭУ ст. 36, 38 Федерального закона от 30.12.2009 № 384- ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» не проведено техническое освидетельствование строительных конструкций производственных зданий и сооружений для тепловых энергоустановок котельной, расположенной по адресу: Ростовская область, Каменский район, х. Лесной, ул. Лесная, 186;

10) в нарушение п. 6.2.32 ПТЭ ТЭУ проведены испытания тепловых сетей на определение тепловых и гидравлических потерь, максимальную температуру теплоносителя с периодичностью 1 раз в 5 лет, от котельных: <...>, <...>, <...>/;

11) в нарушение п. 12.11 ПТЭ ТЭУ периодически, не реже 1 раза в 3 года, с привлечением специализированной организации, не производится ревизия водоподготовительного оборудования и его наладка, тепло-химические испытания водогрейных котлов и наладка их водно-химических режимов котельных, расположенных по адресам: <...>, <...>;

12) в нарушение п. 25.3.66 ПТЭ ТЭУ в котельных, расположенных по адресам: <...> предохранительные клапана не отрегулированы;

13) в нарушение пп. 39, 40, 43 Правил № 811 не выполнены мероприятия по укомплектованию служб персоналом: не проведена очередная проверка знаний правил работы в электроустановках председателю, заместителю председателя, членам постоянно действующей комиссии по проверке знаний правил работы в электроустановках у работников ООО «Донэнерго Тепловые сети» (далее - ООО «ДТС»); председателю комиссии – начальнику ДРТС ООО «ДТС» ФИО5, заместителю председателя комиссии - главному инженеру ДРТС ООО «ДТС» ФИО1, члену комиссии - мастеру 1-й группы ФИО6, члену комиссии - начальнику ПУ № 3 ФИО7; члену комиссии начальнику ПУ № 1 ФИО8.;

14) в нарушение п. 7 Правил №811 не выполнены мероприятия по укомплектованию обеспеченности персонала средствами индивидуальной и коллективной защиты, спецодеждой, инструментами и необходимой для производства работ оснасткой, нормативно-технической и оперативной документацией, инструкциями, схемами, первичными средствами пожаротушения: отсутствует перечень средств защиты с указанием мест хранения, утверждённый техническим руководителем или работником, ответственным за электрохозяйство.

Изложенные обстоятельства подтверждаются постановлением прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 15.09.2023, приказом о приеме на работу на должность главного инженера ДРТС ООО «ДТС» ФИО1 от 01.07.2022, должностной инструкцией главного инженера ДРТС ООО «ДТС», перечнем нарушений к акту проверки готовности к отопительному периоду 2023-2024 годов ДРТС ООО «ДТС», другими доказательствами, имеющимися в материалах дела.

Таким образом, вывод о наличии в действиях главного инженера ДРТС ООО «ДТС» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, является правильным.

Факт совершения ФИО1 вмененного правонарушения подтвержден совокупностью вышеперечисленных доказательств и сомнений не вызывает. Доказательства оценены по правилам ст. 26.11 КоАП РФ с точки зрения их допустимости, относимости, достоверности и полноты.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч.2 ст. 3.4 названного Кодекса.

Вместе с тем в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не усматривается, поскольку неготовность к отопительному периоду теплоснабжающих организаций и потребителей тепловой энергии муниципального образования «Каменский район» создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.

Согласно ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение должностному лицу, только в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В данном случае установлено наличие существенных нарушений, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело: неверное применение ст.4.1.1 КоАП при назначении наказания за совершенное административное правонарушение.

В связи с этим, суд считает, что имеются основания для отмены обжалуемого постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение должностному лицу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1 - 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

протест Каменского городского прокурора удовлетворить.

Постановление заместителя начальника межрегионального отдела по надзору за тепловыми установками и сетями Северо-Кавказского управления Ростехнадзора ФИО4 от 04.10.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.11 КоАП РФ, в отношении должностного лица главного инженера ДРТС ООО «ДТС» ФИО1 отменить, дело направить на новое рассмотрение в межрегиональный отдел по надзору за тепловыми установками и сетями Северо-Кавказского управления Ростехнадзора.

Решение, вынесенное по протесту на постановление по делу об административном правонарушении, может быть опротестовано или обжаловано в Ростовский областной суд через Каменский районный суд Ростовской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Т.А. Самохина