Решение № 2А-1014/2024 2А-1014/2024~М-828/2024 М-828/2024 от 29 октября 2024 г. по делу № 2А-1014/2024

Дело № 2а-1014/2024

УИД № 39RS0019-01-2024-001314-26


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 октября 2024 года г. Советск

Советский городской суд Калининградской области в составе председательствующего Ганага Ю.Н.

при секретаре судебного заседания Ворбанской С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г.Советска Калининградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Советский городской округ» Калининградской области о возложении обязанности привести дорожные знаки в соответствие с требованиями нормативных документов в области безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Советска Калининградской области в интересах неопределённого круга лиц обратился в Советский городской суд Калининградской области с исковым заявлением к администрации МО «Советский городской округ» о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и возложении обязанности совершить определенные действия, в обоснование требований которого указал следующее. Прокуратурой г. Советска в ходе проведения надзорных мероприятий в деятельности администрации МО «Советский городской округ» установлены нарушения Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» в сфере содержания дорог общего пользования местного значения. В ходе выездной проверки установлено, что вопреки требованиям п. 6.2.4. ГОСТ Р 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017) на участке дороги в районе <адрес> дорожные знаки 5.19.1 ПДД (в количестве 2 шт.) утратили светографические свойства. Указанные нарушения устраняются в срок не более 3 суток. 24.09.2024 ОГИБДД МО МВД России «Советский» в адрес МБУ «Благоустройство» вынесено предостережение, которое до настоящего времени не исполнено. В связи с имеющимися нарушениями на сегодняшний день состояние автомобильной дороги не соответствует нормативным требованиям. Нахождение дорожных знаков в неудовлетворительном состоянии нарушает требования безопасности дорожного движения, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга граждан. Причинами и условиями указанных нарушений являются ненадлежащее исполнение сотрудниками МБУ «Благоустройство» своих служебных обязанностей, а также отсутствие контроля со стороны администрации МО «Советский городской округ», которая являясь собственником автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа в силу закона, обязана нести бремя их содержания, в том числе проведение мероприятий по их ремонту и приведения их в соответствие с установленными нормативами и требованиями. Названные факты свидетельствуют о наличии нарушений действующего федерального законодательства и существенных недостатках в деятельности администрации МО «Советский городской округ». В соответствии со ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. Учитывая, что круг лиц, использующих указанную автомобильную дорогу, определить невозможно, прокурор выступает в интересах неопределенного круга лиц. Ссылаясь на Федеральный закон от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федеральный закон от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральный закон от 29.12.2017 №443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», просит суд обязать администрацию МО «Советский городской округ» Калининградской области в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда привести дорожные знаки 5.19.1 ПДД РФ (в количестве 2 шт.) на участке дороги в районе <адрес> в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

В судебном заседании помощник прокурора города Советска Калининградской области Смирнов Е.И. исковые требования поддержал по основаниям, доводам и мотивам, изложенным в исковом заявлении, просил их удовлетворить. В дополнение пояснил, что на текущий момент ситуация не изменилась. Все, указанные в исковом заявлении недостатки, не устранены.

Представитель административного ответчика администрации МО «Советский городской округ» Калининградской области, заинтересованное лицо МБУ «Благоустройство», надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. Возражений относительно заявленных требований не представили.

Заслушав лиц участвующих в деле, исследовав доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со ст. 84 Кодекса административного судопроизводства (далее - КАС РФ), суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

При рассмотрении административного дела судом установлено и не оспаривалось сторонами, что автомобильная дорога по <адрес>, протяженностью 1,398 км., является дорогой местного значения и включена в Реестр муниципальной собственности МО «Советский городской округ» на основании постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 №3020-1.

Как следует из материалов дела, в ходе осуществления прокуратурой города Советска Калининградской области надзорных мероприятий было установлено, что вопреки требований п. 6.2.4. ГОСТ Р 50597-2017 на участке дороги в районе <адрес> в <адрес> дорожные знаки 5.19.1 ПДД (в количестве 2 шт.) утратили светографические свойства.

Изложенные выше обстоятельства подтверждаются рапортом старшего инспектора ДПС ОГИБДД МО МВД России «Советский» ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, рапортом помощника прокурора <адрес> ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ.

Начальником ОГИБДД МО МВД России «Советский» ФИО6 в адрес директора МБУ «Благоустройство» ФИО7 направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 24.09.2024 №102 о необходимости принять соответствующие меры по обеспечению соблюдения требований безопасности дорожного движения на улично-дорожной сети <адрес> и произвести замену дорожных знаков 5.19.1 ПДД РФ «Пешеходный переход» в количестве 4 штук.

24.09.2024 прокурором г.Советска Калининградской области в адрес администрации МО «Советский городской округ» Калининградской области вынесено представление об устранении выявленных нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения, причин и условий им способствовавших, по факту того, что на участке дороги в районе <адрес> дорожные знаки 5.19.1 ПДД (в количестве 2 шт.) утратили светографические свойства.

03.10.2024 в адрес прокурора г.Советска главой администрации Советского городского округа был дан ответ, что в рамках муниципальной программы «Комплексное развитие транспортной инфраструктуры МО «Советский городской округ» предусмотрено мероприятие, направленное на размещение технических средств организации дорожного движения. В 2024 году запланировано финансирование на вышеуказанное мероприятие в размере 491,91 тыс. рублей. Уставом МБУ «Благоустройство» предусмотрена деятельность, направленная на содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения, в связи с чем, МБУ «Благоустройство» запланированы работы по замене поврежденных и утративших свои характеристики знаков организации дорожного движения.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Статьей 3 названного закона определено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог;

- к элементам обустройства автомобильных дорог относятся, в том числе дорожные знаки;

- дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог;

- содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно п.3.3. «ГОСТ 32945-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Знаки дорожные. Технические требования» (введен в действие Приказом Росстандарта от 31.08.2016 N 991-ст) дорожный знак (знак) - техническое средство организации движения с обозначениями и/или надписями, информирующими участников дорожного движения о дорожных условиях и режимах движения, расположении населенных пунктов и других объектов.

В соответствии со ст.24 Федерального закона от 29.06.2015 №162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст утвержден «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

В силу п.6.2.1. ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290.

Лицевая поверхность дорожного знака не должна иметь загрязнений и снежно-ледяных отложений, затрудняющих распознавание его символов или надписей, которые должны быть удалены в течение одних суток с момента обнаружения (п.6.2.2. ГОСТ Р 50597-2017).

Дорожные знаки и знаки переменной информации не должны иметь дефектов, в том числе изменений светотехнических характеристик. Устранение указанных дефектов осуществляется в течение 3 суток (п.6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017).

Статьей 2 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения определена как состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В силу ст. 24 названного Федерального закона граждане имеют право на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации.

Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (ч.1 и 9 ст. 6 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Частью 3 ст. 15 этого же Федерального закона предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно п. 1.5 Устава МБУ «Благоустройство», утвержденного постановлением администрации Советского городского округа от 18.08.2016 №941, данное учреждение создано для выполнения работ, в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления Советского городского округа.

В силу п.1.9, 1.10 Устава МБУ «Благоустройство» единственным учредителем и собственником имущества учреждения является МО «Советский городской округ». Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Советского городского округа.

Пунктом 2.2. Устава МБУ «Благоустройство» определено, что для достижения уставных целей учреждение осуществляет содержание и эксплуатацию дорог общего пользования местного значения городского округа в соответствии с транспортно-эксплуатационными характеристиками и требованиями технических регламентов.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам органов местного самоуправления в том числе городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно абз. 7 п. 4 ст. 6 Федеральный закон от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в п.7 ст. 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая обустройство дорог местного значения дорожными знаками.

Согласно ч.11 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

По смыслу п. 6 ст.3, п.6 ч.1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления городских округов относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, то есть деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно ст. 5 Устава муниципального образования «Советский городской округ» Калининградской области, к вопросам местного значения городского округа относятся в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности на них.

Таким образом, из указанных положений закона и материалов дела следует, что на администрации муниципального образования «Советский городской округ» лежит обязанность по содержанию дорог и обеспечению безопасности дорожного движения на них в г. Советске Калининградской области.

В соответствии с ч.1 ст. 12 названного Федерального закона, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В силу ч.ч.1, 2 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Каких-либо доказательств замены дорожных знаков 5.19.1 ПДД (в количестве 2 шт.) на участке дороги в районе <адрес> в судебное заседание не представлено.

Нуждаемость в приведении дорожных знаков 5.19.1 ПДД (в количестве 2 шт.) на участке дороги в районе <адрес> в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017. подтверждается представленными в судебное заседание доказательствами.

Поскольку не исполнение администрацией обязанности по надлежащему содержанию дороги не обеспечивает безопасность дорожного движения и не отвечает задачам в области безопасности дорожного движения, закрепленным в Федеральном законе «О безопасности дорожного движения», суд приходит к выводу, что администрацией муниципального образования «Советский городской округ» допущено неправомерное бездействие в области осуществления дорожной деятельности, выразившееся в не принятии мер по замене дорожных знаков и полагает, что на административного ответчика необходимо возложить обязанность принять меры по приведению вышеуказанных дорожных знаков в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

В соответствии с ч.2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судом при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, устанавливается срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая объем и характер подлежащих выполнению работ по приведению дорожных знаков в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, суд соглашается с предложенным прокурором сроком исполнения данной обязанности в один месяц со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора г.Советска Калининградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Советский городской округ» Калининградской области о возложении обязанности привести дорожные знаки в соответствие с требованиями законодательства в соответствие с требованиями нормативных документов в области безопасности дорожного движения удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Советский городской округ» Калининградской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу привести дорожные знаки 5.19.1 ПДД РФ (в количестве 2 шт.) на участке дороги в районе <адрес> в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Советский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Резолютивная часть решения суда вынесена в совещательной комнате.

Мотивированное решение изготовлено 08.11.2024.

Судья Ю.Н. Ганага