Решение № 12-154/2017 12-157/2017 от 9 ноября 2017 г. по делу № 12-154/2017

дело № 12-157/2017


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

10 ноября 2017 года п. Ванино

Судья Ванинского районного суда Хабаровского края Молчанова Ю.Е., (п.Ванино Ванинского района Хабаровского края, ул.Железнодорожная, д.41, каб.207)

с участием:

должностного лица, привлеченного к административной ответственности ФИО1,

представителя лица, привлекаемого к административной ответственности Садчикова А.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Садчикова А.Ю. на постановление Государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов Ванинской ГРИ ПУ ФСБ России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО3 от 17 мая 2017 года № 9783/188-17 по делу об административном правонарушении, которым должностное лицо – бригадир рыбопромысловой бригады рыбопромыслового участка № 12 Рыболовецкой артели (колхоза) им.50 лет Октября ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.17 ч.2 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 377660,00 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов Ванинской ГРИ ПУ ФСБ России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО3 от 17 мая 2017 года № 9783/188-17 бригадир рыбопромысловой бригады рыбопромыслового участка № 12 Рыболовецкой артели (колхоза) имени 50 лет Октября ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.17 ч.2 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в однократном размере стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, в сумме 377660,00 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, защитником должностного лица Садчиковым А.Ю. подана жалоба, в обоснование которой указывает, на отсутствие в уведомлении о составлении протокола об административном правонарушении информации о событии правонарушения, а также на его составление и рассмотрение без участия лица, привлекаемого к административной ответственности. Полагает заключение специалиста об определении видового состава водных биологических ресурсов недостоверным, поскольку специалист ФИО2 не был предупрежден об ответственности за дачу заведомо ложного заключения, а выводы эксперта содержат предположения, в связи с чем сумма административного штрафа рассчитана неправильно и незаконно. Также указывает, что п. 5.2 Порядка деятельности комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб, утвержденного приказом Минсельхоза России от 08.04.2013 года № 170, определены полномочия комиссии по установлению периодов пропуска анадромных видов рыб в часах или сутках, соответственно, более позднее распоряжение № 37 АТУ Росрыболовства определяющее периоды пропуска в сутках 22 и 23 июня перекрывает периоды пропуска, установленные Распоряжением АТУ Росрыболовства № 20, устанавливающего периоды пропуска в часах, таким образом с 00 часов 22 июля 2017 год действовало Распоряжение АТУ Росрыболовства № 37 и ссылка в обжалуемом Постановлении на запрет установленный Распоряжением АТУ Росрыболовства № 20 юридически неправомерна. Одновременно считает неправомерной ссылку в обжалуемом постановлении на обстоятельства, установленные ранее судебными актами Ванинского районного суда по делам об административных правонарушениях, так как все судебные акты, упомянутые в обжалуемом Постановлении, были прекращены на разных стадиях рассмотрения жалоб по п. 2 ст. 24.5 КоАП РФ – за отсутствием в действиях лица состава административного правонарушения. При этом основанием прекращения дела послужило то обстоятельство, что ФИО1 не знал и не мог знать об ограничениях введенных Распоряжением АТУ Росрыболовства № 37.Постановлением от 17.02.2017 года по делу № 5-22/2017 г., производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - бригадира рыбопромысловой бригады рыбопромыслового участка № 12 Рыболовецкой артели (колхоз) имени 50 лет Октября, возбужденное по тем же обстоятельствам, прекращено по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения. Решением Хабаровского краевого суда жалоба инспектора ПУ ФСБ России оставлена без удовлетворения. Поскольку по данному факту (деянию) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, имеется постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи КоАП, исключающее производство по делу об административном правонарушении (п. 7 ст. 24.5 КоАП РФ), просит постановление должностного лица Государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов Ванинской ГРИ ПУ ФСБ России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО3 от 17 мая 2017 года № 9783/188-17 по делу об административном правонарушении в отношении бригадира рыбопромысловой бригады рыбопромыслового участка № 12 Рыболовецкой артели (колхоза) им.50 лет Октября ФИО1, отменить, производство по делу прекратить.

Должностное лицо, привлеченное к административной ответственности ФИО1 в судебном заседании жалобу поддержал в полном объеме по изложенным в ней доводам и просит постановление должностного лица Государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов Ванинской ГРИ ПУ ФСБ России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО3 от 17 мая 2017 года № 9783/188-17 по делу об административном правонарушении в отношении бригадира рыбопромысловой бригады рыбопромыслового участка № 12 Рыболовецкой артели (колхоза) им.50 лет Октября ФИО1, отменить, производство по делу прекратить.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности Садчиков А.Ю. в судебном заседании пояснил, что согласно материалам дела, первоначально в отношении ФИО1 протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ, составлен 29 августа 2016 г. лицо было привлечено к ответственности за правонарушение, выразившееся в вылове водных биоресурсов 22.07.2016 в период, запрещенный к вылову актом уполномоченного органа (АТУ Росрыболовства). Повторно в отношении этого же лица протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ был составлен 5 мая 2017 года по факту совершения правонарушения, выразившееся в вылове водных биоресурсов 22.07.2016 в период, запрещенный к вылову актом уполномоченного органа (АТУ Росрыболовства). При этом в обоих случаях действия лица были квалифицированы по ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ, новая проверка в отношении ФИО1 не проводилась, процессуальные документы, фиксирующие результаты такой проверки уполномоченным должностным лицом не составлялись, а сведения о новых нарушениях получены из информации, имеющейся в рамках ранее возбужденного дела об административных правонарушениях, по которому 17 февраля 2017 года судьей Ванинского районного суда было вынесено окончательное процессуальное решение в виде прекращения производства по делу. Следовательно, административным органом дважды учитываются одни и те же признаки объективной стороны составов указанных административных правонарушений. Поэтому повторное привлечение такого лица к административной ответственности недопустимо. Таким образом, при квалификации действий бригадира Рыболовецкой артели (колхоза) 50-лет Октября ФИО1 по части 2 статьи 8.17 КоАП РФ в первом случае протокол от 29.08.2017 г. и повторно протокол от 05.04.2017 г. учитывались одни и те же обстоятельства, составляющие объективную сторону составов указанных административных правонарушений. Указание в постановлении должностного лица иных нарушений Правил рыболовства, существенного значения не имеет, поскольку эти нарушения являются производными факта вылова (добычи) 22 июля 2016 года водных биоресурсов на рыбопромысловом участке № 12 в день (период) пропуска производителей на нерестилище, и не могут рассматриваться, в данном конкретном случае, как отдельные самостоятельные правонарушения, влекущие административную ответственность ФИО1 в рамках настоящего дела. Вопреки требованиям ст. 24.1 КоАП РФ указанные обстоятельства не позволили должностному лицу административного органа всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, вывод об обоснованности привлечения ФИО1 к административной ответственности сделан при существенном нарушении процессуальных требований. Поэтому обжалуемое Постановление не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене, а производство по настоящему делу об административном правонарушении прекращению на основании п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ. Просит постановление старшего государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов Ванинской государственной районной инспекции Пограничного управления ФСБ России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области от 17.05 2017 года по делу об административно правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ в отношении бригадира рыбопромысловой бригады рыбопромыслового участка № 12 Рыболовецкой артели (колхоза) имени 50 лет Октября ФИО1 отменить, производство по делу прекратить на основании п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с наличием по одному и тому же факту совершения противоправных действий лицом в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Старший государственный инспектор Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов Ванинской государственной районной инспекции Пограничного управления ФСБ России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО3, в судебное заседание не прибыл, о дне и месте слушания уведомлен надлежащим образом.

Руководствуясь ч.2 ст.25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов Ванинской государственной районной инспекции Пограничного управления ФСБ России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО3

Выслушав стороны, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Частью 2 ст. 8.17 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил и требований, регламентирующих рыболовство во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации или открытом море.

Согласно пункту 9 статьи 1 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (далее - Федеральный закон от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ) рыболовством признается деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной и иной продукции из водных биоресурсов.

В силу частей 1, 4 статьи 43.1 названного Федерального закона правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов.

Согласно частям 2, 4 данной статьи правила рыболовства утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна и обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.

Правила рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна утверждены Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 21 октября 2013 г. N 385 (далее - Правила рыболовства).

В целях обеспечения сохранения водных биоресурсов и их рационального использования может устанавливаться запрет рыболовства в определенных районах и в отношении отдельных видов водных биоресурсов (пункт 1 части 1 статьи 26 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ).

Решением Комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Хабаровском крае, утвержденном распоряжением Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству №20/рп от 07.06.2016 года установлены периоды пропуска производителей горбуши при осуществлении промышленного и прибрежного рыболовства (проходные периоды) в подзоне Приморье – ежесуточно с 20.00 до 8.00.

Как следует из материалов дела, Постановлением Государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов Ванинской ГРИ ПУ ФСБ России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО3 от 17 мая 2017 года №9783/188-17 бригадир рыбопромысловой бригады рыбопромыслового участка № 12 Рыболовецкой артели (колхоза) имени 50 лет Октября ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.17 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в однократном размере стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, в сумме 377 660, 00 руб.

Основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности по рассматриваемому делу послужил тот факт, что он, являясь должностным лицом – бригадиром рыбопромысловой бригады рыбопромыслового участка № 12 Рыболовецкой артели (колхоза) имени 50 лет Октября допустил нарушение правил и требований, регламентирующих рыболовство во внутренних морских водах Российской Федерации, а именно: 22 июля 2016 года в сроки (периоды), запретные для добычи (вылова) водных биоресурсов, на рыбопромысловом участке №12, расположенном в бухте Сторож Татарского пролива, в пределах внутренних морских вод РФ Хабаровского края Ванинского района (подзона Приморье), представленном в пользование Рыболовецеой артели (колхозу) имени 50 лет Октября, руководя рыбопромысловой бригадой, в период с 00 часов 00 минут до 07 часов 30 минут при помощи ставного невода, с применением маломерного рыболовного судна БОТ-615 добыл (изъял из естественной среды обитания) 8 210 кг горбуши в период пропуска производителей на нерестилище, установленный решением комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб, утвержденным распоряжением Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству №20/рп от 07.06.2016 года, а также не учел её в промысловом журнале и других отчетных документах.

Из показаний должностного лица административного органа ФИО3 следует, что поводом для возбуждения рассматриваемого административного дела послужили признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.17 КоАП РФ, выявленные после рассмотрения судьей Хабаровского краевого суда жалобы должностного лица на решение судьи Ванинского районного суда Хабаровского края от 17 февраля 2017 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.17 КоАП РФ. Кроме того, в указанные период должностным лицом в действиях ФИО1 выявлены признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.37 КоАП РФ.

Вместе с тем, 22 июля 2016 года Ванинской Государственной районной инспекцией ПУ ФСБ России по Хабаровскому краю проведена проверка соблюдения законодательства РФ в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов рыболовецкой артелью имени 50 Октября, в ходе которой было выявлено, что ФИО1, являясь должностным лицом – бригадиром рыбопромысловой бригады рыбопромыслового участка № 12 Рыболовецкой артели (колхоза) имени 50 лет Октября допустил нарушение правил и требований, регламентирующих рыболовство во внутренних морских водах Российской Федерации, а именно: 22 июля 2016 года в сроки (периоды), запретные для добычи (вылова) водных биоресурсов, на рыбопромысловом участке №12, расположенном в бухте Сторож Татарского пролива, в пределах внутренних морских вод РФ Хабаровского края Ванинского района (подзона Приморье), представленном в пользование Рыболовецкой артели (колхозу) имени 50 лет Октября, руководя рыбопромысловой бригадой, в период с 07 часов 00 минут до 07 часов 30 минут при помощи ставного невода, с применением маломерного рыболовного судна БОТ-615 добыл (изъял из естественной среды обитания) 8 210 кг горбуши в день (период) пропуска производителей на нерестилище, установленный решением комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб, утвержденным распоряжением Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству №37/рп от 21.07.2016 года.

Определением Государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов Ванинской ГРИ ПУ ФСБ России по Хабаровскому краю и ЕАО от 22 июля 2016 года по факту выявленного нарушения в отношении должностного лица – бригадира рыбопромысловой бригады Рыболовецкой артели ФИО1 было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.17 КоАП РФ, и принято решение о проведении административного расследования.

Постановлением судьи Ванинского районного суда Хабаровского края от 17 февраля 2017 года производство по делу в отношении ФИО1, возбужденного определением от 22 июля 2016 года прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.17 КоАП РФ.

В числе иных доводов жалобы на оспариваемое постановление защитник ссылается на положения пункта 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ и о необоснованности привлечения ФИО1 к административной ответственности по тому же факту, по которому ранее производство по делу в отношении него было прекращено.

Согласно ч.5 ст.4.1 КоАП РФ, никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

В соответствии с п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи КоАП РФили закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела (в редакции Федерального закона от 14.10.2014 года N 307-ФЗ, вступившего в законную силу 15.11.2014 года).

Из приведенных норм следует, что наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) постановления о назначении административного наказания является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Наличие постановления Ванинского районного суда Хабаровского края от 17 февраля 2017 года о прекращении производства по делу в отношении ФИО1, возбужденного определением от 22 июля 2016 года, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.17 КоАП РФ, свидетельствует о привлечении указанного лица к административной ответственности дважды за одно и то же административное правонарушение.

Учитывая, что по одному и тому же факту выявленного нарушения в отношении должностного лица – бригадира рыбопромысловой бригады Рыболовецкой артели ФИО1 было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.17 КоАП РФ, а впоследствии принято решение о прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, постановление Государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов Ванинской ГРИ ПУ ФСБ России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО3 от 17 мая 2017 года № 9783/188-17 подлежит отмене, а производство по делу - прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу защитника Садчикова А.Ю. на постановление Государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов Ванинской ГРИ ПУ ФСБ России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО3 от 17 мая 2017 года № 9783/188-17 по делу об административном правонарушении, которым должностное лицо – бригадир рыбопромысловой бригады рыбопромыслового участка № 12 Рыболовецкой артели (колхоза) им.50 лет Октября ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.17 ч.2 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 377660,00 рублей, удовлетворить.

Постановление Государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов Ванинской ГРИ ПУ ФСБ России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО3 от 17 мая 2017 года № 9783/188-17 по делу об административном правонарушении, которым должностное лицо – бригадир рыбопромысловой бригады рыбопромыслового участка № 12 Рыболовецкой артели (колхоза) им.50 лет Октября ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.17 ч.2 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 377660,00 рублей, отменить.

Производство по данному делу на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.

Судья Ванинского районного суда

Хабаровского края Молчанова Ю.Е.