Решение № 2-1481/2019 2-99/2020 2-99/2020(2-1481/2019;)~М-1441/2019 М-1441/2019 от 22 января 2020 г. по делу № 2-1481/2019

№2-99/20


Решение

Именем Российской Федерации

23 января 2020 г. г. Орёл

Железнодорожный районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Лихачева В.И.,

при секретаре Якуниной Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное исковое заявление СНТ «Кристал-3» к Межрайонной ИФНС России №9 по Орловской области о признании незаконными записи ГРН о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ, о прекращении юридического лица.

установил:

Представитель СНТ «Кристал-3» обратился в суд с исковым заявлением к Межрайонной ИФНС России №9 по Орловской области о признании незаконными записи ГРН о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ, о прекращении юридического лица.

В обосновании иска указал, что связи с приведением в соответствие с требованиями Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" делопроизводства в товариществе председатель СНТ «Кристалл-3№ обратилась в банк за открытием расчетного счета для СНТ. В открытие расчетного счета председателю было отказано в связи с тем, что такое юридическое лицо не существует согласно выписке ЕГРЮЛ. Обратившись в адрес налогового органа председателем СНТ «Кристалл-3» было получено на руки письмо об исключении недействующего юридического лица СНТ «Кристалл-3» ОГРН. 1055752033171 С вынесенным решением налогового органа истец не согласен и просил признать незаконными записи ГРН о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ, о прекращении юридического лица.

Определением Железнодорожного районного суда г. Орла в качестве соответчика по делу привлечена ИФНС России по г. Орлу.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 иск поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в нем. Указала, что с момента создания до настоящего времени СНТ действует.

В судебном заседании представитель административного ответчика Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 9 по Орловской области, действующая по доверенности, Рева О.С. просила в иске отказать, пояснив, что на основании документов, представленных ИФНС России по г. Орлу, об отсутствии движений по счету и отсутствии представленной отчетности о деятельности юридического лица СНТ «Кристал-3» ими было вынесено решение о предстоящем исключении недействующего лица из ЕГРЮЛ, опубликованное в журнале «Вестник государственной регистрации», после чего инспекцией была внесена запись в ЕГРЮЛ об исключении СНТ«Кристал-3 » из указанного реестра.

Представитель ИФНС России по Орлу, действующая по доверенности ФИО2 с исковыми требованиями не согласилась, поддержав позицию соответчика. Указала, что ответчик не представлял никакой отчетности в налоговый орган, движений по счетам не имел, в связи с чем налоговый орган представил указанные сведения в регистрирующую налоговую службу – МРИФНС №9 по Орловской области для принятия решения об исключении СНТ из ЕГРЮЛ.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, материалы исполнительного производства, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 48 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

В соответствии с пунктом 1 и подпунктом 4 пункта 3 статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическими лицами могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации) либо не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (некоммерческие организации).

Юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в организационно-правовых формах товариществ собственников недвижимости, к которым относятся в том числе товарищества собственников жилья.

Пунктом 3 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» предусмотрено, что некоммерческая организация вправе в установленном порядке открывать счета в банках на территории Российской Федерации и за пределами ее территории, за исключением случаев, установленных федеральным законом.

Как установлено статьей 51 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо подлежит государственной регистрации в уполномоченном государственном органе в порядке, предусмотренном законом о государственной регистрации юридических лиц.

Данные государственной регистрации включаются в единый государственный реестр юридических лиц, открытый для всеобщего ознакомления.

В силу пунктов 1, 2, 3 и 4 статьи 21.1 и пункта 7 статьи 22 Федерального закона от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность (далее - недействующее юридическое лицо). Такое юридическое лицо может быть исключено из единого государственного реестра юридических лиц в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

При наличии одновременно всех указанных в пункте 1 настоящей статьи признаков недействующего юридического лица регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц (далее - решение о предстоящем исключении).

Решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения. Одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц (далее - заявления), с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления.

Заявления должны быть мотивированными и могут быть направлены или представлены по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в срок не позднее чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении. Эти заявления могут быть направлены или представлены в регистрирующий орган способами, указанными в пункте б статьи 9 настоящего Федерального закона. В таком случае решение об исключении недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц не принимается.

Если в течение срока, предусмотренного пунктом 4 статьи 21.1 настоящего Федерального закона, заявления не направлены, регистрирующий орган исключает недействующее юридическое лицо из единого государственного реестра юридических лиц путем внесения в него соответствующей записи.

Вместе с тем, согласно правовой позиции изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 6 декабря 2011 № 26-П «По делу о проверке конституционности положений статьи 21.1 и пункта 7 статьи 22 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в связи с жалобой гражданина ФИО3» нормативные положения, позволяющие исключать юридическое лицо из ЕГРЮЛ по решению наделенного соответствующим полномочием органа исполнительной власти направлены на обеспечение достоверности сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ (в том числе о прекращении деятельности юридического лица), доверия к этим сведениям со стороны третьих лиц, предотвращение недобросовестного использования фактически недействующих юридических лиц и тем самым - на обеспечение стабильности гражданского оборота.

Соответственно, данное правовое регулирование рассчитано на применение в отношении тех участников гражданского оборота, деятельность которых большей частью локализована в области имущественных взаимоотношений и для которых проведение (или непроведение) операций по банковским счетам, по общему правилу, может служить определяющим признаком при решении вопроса, является ли организация действующей.

При этом следует учитывать, что критерии признания юридического лица фактически прекратившим свою деятельность (недействующим юридическим лицом), в полной мере применимые в отношении коммерческих организаций, не могут с достаточной степенью вероятности свидетельствовать о фактическом прекращении некоммерческой организацией своей деятельности.

В судебном заседании установлено, что Исполкомом Орловского горсовета 12 декабря 1972 года учреждено Садоводческое некоммерческое товарищество «Кристалл-3». Товарищество расположено по адресу: <адрес>. В соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" от ДД.ММ.ГГГГ N 129-ФЗ товарищество было перерегистрировано, в качестве юридического лица 30.05.2005г. (ОГРН №, ИНН №), внесено в реестр юридических лиц как действующее юридическое лицо, был присвоен основной государственный регистрационный номер, идентификационный номер налогоплательщика.

С момента образования СНТ «Кристалл-3» хозяйственная деятельность общества всегда велась, в соответствии с требованиями Федерального закона от 15 апреля 1998 года «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» №66-ФЗ в обществе решались вопросы, отнесенные к компетенции общего собрания граждан, к компетенции членов правления товарищества, также учредительные документы, протоколы общих собраний, иные документы касаемо хозяйственной деятельности общества всегда были приведены в соответствие с требованиями действующего законодательства. В соответствии с информацией, содержащейся в выписке ЕГРЮЛ в отношении заявителя, приложение 3,4, 06.08.2005 заявитель зарегистрирован в качестве страхователя в территориальном органе Пенсионного фонда РФ - раздел 31 выписки, 15.02.2017 заявитель был зарегистрирован в Фонде социального страхования РФ - раздел выписки 35, заявителем подавались сведения о юридическом лице в адрес регистрирующего органа Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №9 по Орловской области в 2005, 2015, 2016, 2017 годах - разделы 32, 92, 99, 106.

В садоводческое товарищество осуществляется подача электроэнергии на основании Договора № от ДД.ММ.ГГГГ, ежемесячно товарищество оплачивает поставки электроэнергии, задолженности за товариществом не имеется. Также в товариществе организован вывоз мусора, бытовых отходов, о чем также заключен договор.

В соответствии со статьей 4 ФЗ № 129-ФЗ от 08.08.2001 в Российской Федерации ведутся государственные реестры, содержащие соответственно сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иные сведения о юридических лицах, об индивидуальных предпринимателях и соответствующие документы.

Согласно пунктам 3, 4 статьи 5, статьи 11 ФЗ № 129-ФЗ от 08.08.2001 решение о государственной регистрации, принятое регистрирующим органом, является основанием внесения соответствующей записи в государственный реестр.

Решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения. Одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц, с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления (пункт 3 статьи 21.1 Закона N 129-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона N 129-ФЗ от 08.08.2001 основанием для внесения соответствующей записи в соответствующий государственный реестр является решение о государственной регистрации, принятое регистрирующим органом.

В соответствии с пунктом 4 статьи 5 Федерального закона N 129-ФЗ от 08.08.2001 каждой записи присваивается государственный регистрационный номер, и для каждой записи указывается дата внесения ее в соответствующий государственный реестр. При несоответствии указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи сведений государственных реестров сведениям, содержащимся в документах, представленных при государственной регистрации, сведения, указанные в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, считаются достоверными до внесения в них соответствующих изменений.

Таким образом, данные единого государственного реестра юридических лиц вносятся в реестр и изменяются путем внесения в единый государственный реестр соответствующих записей на основании представленных уполномоченным лицом документов и решения о государственной регистрации, принятого регистрирующим органом.

В соответствии с п. 3 Положения о Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №9 по Орловской области, утвержденного приказом Управления ФНС России по Орловской области №01-04/248 от 19.06.2013 г. (далее - Положение) территориальным органом, осуществляющим функции по государственной регистрации юридических лиц, является Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №9 по Орловской области

МРИ ФНС России №9 по Орловской области осуществляет, в том числе, государственную регистрацию юридических лиц (пп. 6.1.1); прием сведений, поступающих из судов, налоговых органов, государственных внебюджетных фондов, иных органов государственной власти и внесение этих сведений в ЕГРЮЛ и ЕГРИП (пп. 6.1.3); ведет в установленном порядке ЕГРЮЛ и ЕГРИП (пп 6.2).

В отношении СНТ «Кристалл-3» Инспекцией предварительно проводился анализ на наличие критериев для исключения юридического лица из ЕГРЮЛ по решению регистрирующего органа в соответствии с п. 1 ст. 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

СНТ «Кристалл-3» отчетность в ИФНС России по г.Орлу не предоставлялась с момента регистрации (30.05.2005г), открытых банковских счетов не имело.

Товарищество никаких счетов не открывало, кроме того, не сдавало в налоговый орган отчетность.

Ответчики, полагая свои действия обоснованными сослались на справку о непредставлении юридическим лицом в течение последних 12 месяцев документов отчетности, предусмотренной законодательством РФ, справка об отсутствии в течение последних 12 месяцев движения денежных средств по банковским счетам или об отсутствии у юридического лица открытых банковских счетов Инспекцией были подготовлены и направлены в Межрайонную ФНС №9 по Орловской области 26.07.2018г. На основании сведений об отсутствии в течение последних 12 месяцев движения денежных средств по банковским счетам и о непредставлении юридическим лицом в течение последних 12 месяцев документов отчетности МРИ ФНС России №9 по Орловской области было принято решение N 852 от 06.08.2018 о предстоящем исключении СНТ «Кристалл-3» из ЕГРЮЛ. 28.11.2018 в ЕГРЮЛ внесена запись № об исключении СНТ «Кристалл-3» из ЕГРЮЛ на основании п.2 ст.21.1 Ф3№ 129-ФЗ от 08.08.2001.

Таким образом, представленными в материалы дела доказательствами подтверждается формальное соблюдение МРИ ФНС России №9 по Орловской области требований закона при принятии оспоренного решения и при внесении в ЕГРЮЛ спорных записей.

Между тем, суд находит внесение указанных записей об исключении СНТ «Кристалл-3» из ЕГРЮЛ на дату принятия решения о предстоящей ликвидации СНТ «Кристалл-3» не отвечало признакам юридического лица, фактически прекратившего свою деятельность

В судебном заседании бесспорно установлено, что СНТ «Кристал-3» фактически осуществляет свою уставную деятельность, о чем свидетельствуют протоколы общих собраний товарищества, на которых решаются вопросы о хозяйственной деятельности; копии кассовых ордеров об оплате электроэнергии, кассовых ордеров об оплате членских взносов, копии чеков об оплате аренды земли и щебня, копиями протоколов общего собрания от 24апреля 2018г.,24.06.2018г.,6мая 2018года.

Исходя из того, что НСТ на момент исключения из единого реестра юридических лиц осуществлял свою деятельность в интересах граждан, с учетом конституционно-правового смысла положений статьи 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", суд приходит к выводу, что НСТ не может быть исключено из Единого государственного реестра юридических лиц по одному лишь формальному основанию, указанному в пункте 1 ст. 21.1 названного Закона, в частности, по основанию непредставления отчетности и отсутствию движений по счетам. Согласно статье 1 постановления Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 № 506 (с последующими изменениями) "Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе" Федеральная налоговая служба в лице ее территориальных подразделений является органом исполнительной власти, осуществляющим контрольные функции путем реализации проверочных мероприятий в рамках предоставленных ей действующим законодательством полномочий.

Учитывая специфику регулируемых правом общественных отношений налогового органа и налогоплательщика, последний является подчиненной (слабой) стороной в публичных правоотношениях.

Принимая оспариваемое решение, налоговый орган не учел, что, по смыслу пункта 3 статьи 3 Закона о некоммерческих организациях, открытие банковского счета является правом, а не обязанностью юридического лица, за исключением случаев, установленных названным федеральным законом, и кроме того, не указал в оспариваемом решении, какую именно отчетность, в соответствии с законодательством о налогах и сборах, должено сдавать НСТ, являющееся некоммерческой организацией.

Из анализа положений статьи 21.1 Федерального закона от 08 августа 2001 года № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" не следует, что формальное наличие признаков недействующего юридического лица императивно влечет исключение юридического лица из ЕГРЮЛ.

Напротив, нормы данной статьи предусматривают упрощенный внесудебный порядок исключения из ЕГРЮЛ только тех юридических лиц, которые действительно прекратили свою деятельность. При этом, такой признак как не проведение операций по банковским счетам, не может иметь определяющего значения для юридического лица – НСТ, в связи с тем, что данное юридическое лицо обладает особым публично-правовым статусом и осуществляют предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, а открытие счета в банке для некоммерческой организации в силу действующего законодательства не являлось обязательным.

При изложенных обстоятельствах, исследовав и оценив все представленные доказательства в их совокупности, на основании норм права, подлежащих применению при рассмотрении настоящего спора, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ суд,

решил:

Иск СНТ «Кристал-3» к Межрайонной ИФНС России №9 по Орловской области, ИФНС по г. Орлу удовлетворить.

Признать незаконными записи ГРН № от ДД.ММ.ГГГГ Принятое регистрирующим органом решения о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ (действующее юридическое лицо), ГРН № от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении юридического лица (исключение из ЕГРЮЛ недействующего юридического лица) Садоводческого некоммерческого товарищества «Кристалл-3» из реестра как недействующего юридического лица.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд в месячный срок со дня изготовления мотивированного текста решения.

Мотивированный текст решения изготовлен 29 января 2020 г.

Судья В.И. Лихачев