Решение № 2-417/2020 2-417/2020~М-387/2020 М-387/2020 от 28 сентября 2020 г. по делу № 2-417/2020

Решение

Именем Российской Федерации

28 сентября 2020 г. <адрес>

Березовский районный суд <адрес>-Югры в составе председательствующего судьи Ботовой Г.Э., при секретаре ФИО3, с участием старшего помощника прокурора <адрес> ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению ФИО2 к ФИО1 службы судебных приставов России по ХМАО-Югре о восстановлении на работе и о праве на переход в органы принудительного исполнения,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился с вышеуказанным исковым заявлением в Березовский районный суд, в котором указал следующее.

Он работал в ОСП по <адрес> УФССП России по ХМАВО-Югре с ДД.ММ.ГГГГ в должности судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов.

ДД.ММ.ГГГГ ему было вручено уведомление о том, что в связи со вступлением в силу ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 закона от ДД.ММ.ГГГГ № 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ФИО1 служба судебных приставов переходит на иной вид государственной службы. В целях реализации указанного ФИО1 закона издан приказ ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении и введении в действие структуры и штатного расписания ФИО1 службы судебных приставов по ХМАО-Югре» вступивший в силу ДД.ММ.ГГГГ На основании данного штатного расписания замещаемая им должность ФИО1 государственной гражданской службы будет сокращена. В данном уведомлении ему было предложено поступить на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации, проинформировав об этом руководителя ФИО1. Им на имя директора ФССП России по ХМАО-Югре в январе 2020 года было написано заявление об изъявлении желания о поступлении на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации.

В дальнейшем для перехода в органы принудительного исполнения ему необходимо было прохождение психологического отбора, проверка уровня физической подготовки и прохождение медицинского освидетельствования. Право на прохождение вышеуказанных процедур было предоставлено сотрудникам отдела в марте-апреле текущего года. Однако, ДД.ММ.ГГГГ он заболел. На больничном находился с 18 февраля по ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, переходный период в органы принудительного исполнения им был пропущен, а при выходе на работу после болезни право на прохождение психологического отбора, проверки уровня физической подготовки и прохождения медицинского освидетельствования ему предоставлено не было.

Приказом №-к от ДД.ММ.ГГГГ был уволен с работы в соответствии с п.8.2. части 1 части 3.1. статьи 37 ФИО1 закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в связи с сокращением должностей гражданской службы в государственном органе.

Просит суд: восстановить его на работе в отделе судебных приставов по <адрес> ФИО1 службы судебных приставов по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре в должности судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов. Предоставить ему право для перехода в органы принудительного исполнения на общих основаниях.( л.д.5-6).

В судебном заседании истец ФИО2 поддержал свои исковые требования, просил их удовлетворить.

ФИО1 службы судебных приставов по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре ФИО4, ФИО5, действующие на основании доверенностей, исковые требования не признали, ссылаясь на то, что ответчик прав истца не нарушал, процедура его увольнения не нарушена, он вправе установить свое соответствие требованием действующего законодательства на претендуемую должность самостоятельно и без восстановление на службе. Указывают, что предельный срок приема гражданских служащих истек ДД.ММ.ГГГГ- в период временной нетрудоспособности истца. ( л.д..47,48,49-51).

Ст. помощник прокурора <адрес> ФИО6 полагает. что исковые требования истца о восстановлении на работе не подлежат удовлетворению.

Заслушав объяснения истца и ФИО1 ответчиков, заключение старшего помощника прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) ФИО1 государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации (далее также - гражданский служащий), регулируются ФИО1 законом от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе в Российской Федерации" (статья 2 этого Закона; далее также - ФИО1 закон от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ).

В силу пункта 8.2 части 1 статьи 37 ФИО1 закона от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ служебный контракт может быть расторгнут ФИО1 нанимателя, а гражданский служащий освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы в случае сокращения должностей гражданской службы в государственном органе.

В силу части 1 статьи 31 ФИО1 закона от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ при сокращении должностей гражданской службы или упразднении государственного органа государственно-служебные отношения с гражданским служащим продолжаются в случае предоставления гражданскому служащему, замещающему сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе или должность гражданской службы в упраздняемом государственном органе, с его письменного согласия иной должности гражданской службы в том же государственном органе или в государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, либо в другом государственном органе с учетом: 1) уровня его квалификации, специальности, направления подготовки, продолжительности стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки; 2) уровня его профессионального образования, продолжительности стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки при условии получения им дополнительного профессионального образования, соответствующего области и виду профессиональной служебной деятельности по предоставляемой должности гражданской службы.

О предстоящем увольнении в связи с сокращением должностей государственной гражданской службы или упразднением государственного органа гражданский служащий, замещающий сокращаемую должность государственной гражданской службы в государственном органе или должность государственной гражданской службы в упраздняемом государственном органе, предупреждается ФИО1 нанимателя персонально и под роспись не менее чем за два месяца до увольнения (часть 2 статьи 31 ФИО1 закона от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ).

В соответствии с частью 5 статьи 31 ФИО1 закона от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ ФИО1 нанимателя государственного органа, в котором сокращаются должности гражданской службы, или государственного органа, которому переданы функции упраздненного государственного органа, обязан в течение двух месяцев со дня предупреждения гражданского служащего об увольнении предложить гражданскому служащему, замещающему сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе или должность гражданской службы в упраздняемом государственном органе, все имеющиеся соответственно в том же государственном органе или в государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, вакантные должности гражданской службы с учетом категории и группы замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы, уровня его квалификации, профессионального образования, стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки, а в случае отсутствия таких должностей в указанных государственных органах может предложить вакантные должности гражданской службы в иных государственных органах в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Частью 6 статьи 31 ФИО1 закона от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ, что в случае отказа гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы, в том числе в другом государственном органе, при сокращении должностей гражданской службы или упразднении государственного органа гражданский служащий освобождается от замещаемой должности гражданской службы и увольняется с гражданской службы. В этом случае служебный контракт прекращается при сокращении должностей государственной гражданской службы в соответствии с пунктом 8.2 части 1 статьи 37 данного ФИО1 закона и при упразднении государственного органа в соответствии с пунктом 8.3 части 1 статьи 37 этого же Закона.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы принудительного исполнения, ее прохождением и прекращением, регулируются ФИО1 законом от ДД.ММ.ГГГГ N 328-ФЗ "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"( далее-Закон от ДД.ММ.ГГГГ N 328-ФЗ)

В соответствии с частью 5 статьи 17 ФИО1 закона от ДД.ММ.ГГГГ N 328-ФЗ, граждане, поступающие на службу в органы принудительного исполнения на отдельные должности, проходят психофизиологическое исследование, тестирование, направленное на изучение морально-этических и психологических качеств, выявление потребления без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ и злоупотребления алкоголем или токсическими веществами. Перечень отдельных должностей, по которым проводятся психофизиологическое исследование, тестирование, направленное на изучение морально-этических и психологических качеств, выявление потребления без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ и злоупотребления алкоголем или токсическими веществами, а также порядок их проведения определяется ФИО1 органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов.( далее- Порядок).

Приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ N 62 утвержден Порядок проведения в органах принудительного исполнения Российской Федерации психофизического исследования, тестирования граждан Российской Федерации, поступающих на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации, направленного на изучение морально-этических и психологических качеств, выявление потребления без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ и злоупотребления алкоголем или токсическими веществами.( далее- Приказ).

Согласно названного порядка, для проведения комплексного исследования кадровое подразделение ФИО1 органа принудительного исполнения (территориального органа принудительного исполнения (далее - кадровое подразделение) выдает кандидату направление.( п.3). Комплексное исследование проводится в отношении кандидатов, претендующих на замещение отдельных должностей, перечень которых содержится в приложении N 1 к настоящему приказу.( п.4)

В Приложения № перечислены, должности: территориальных органах ФИО1 службы судебных приставов, том числе, начальник отдела (отделения) - старший судебный пристав, на которую претендовал ФИО2

На каждого кандидата, прибывшего на тестирование, оформляется протокол ( п.8).

На основании проведенного комплексного исследования составляется письменное заключение. Заключение должно содержать сведения о кандидате (фамилия, имя, отчество (при наличии), дата рождения), результаты комплексного обследования с указанием примененных методов (методик), оценку полученных результатов, факторы риска (в случае их выявления), дату составления заключения, его номер, а также один из следующих выводов а) рекомендуется в первую очередь (первая категория профессиональной пригодности); б) рекомендуется (вторая категория профессиональной пригодности); в) рекомендуется условно (третья категория профессиональной пригодности); г) не рекомендуется, не способен выполнять служебные обязанности сотрудника органов принудительного исполнения Российской Федерации (четвертая категория профессиональной пригодности). – п.15 Порядка.

Правовое регулирование отношений, связанных с прохождением государственной гражданской службы, основано на закрепленных в ст. 4 ФИО1 закона от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ принципах, в том числе принципе стабильности гражданской службы, который предполагает сохранение статуса государственного гражданского служащего путем перераспределена кадров государственной гражданской службы внутри единой системы государственных органов.

В соответствии с п.13 ст.92 ФИО1 законом от ДД.ММ.ГГГГ N 328-ФЗ "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Гражданские служащие, исполнявшие обязанности, предусмотренные ФИО1 законом от ДД.ММ.ГГГГ N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего ФИО1 закона), ФИО1 законом от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", до ДД.ММ.ГГГГ, продолжают исполнять обязанности в соответствии с условиями ранее заключенных контрактов до назначения на должность в органах принудительного исполнения либо до увольнения в установленном порядке по основаниям, предусмотренным ФИО1 законом от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Как следует из материалов дела ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ работал судебным приставом по обеспечению установленного порядка деятельности судом отдела судебных приставов по <адрес> ФИО1 службы судебных приставав по ХМАО-Югре.( л.д.12-24).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 был уведомлен о том, что в связи со вступлением в силу ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 закона от 01.10.2019г. № 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ФИО1 служба судебных приставов переходит на новый вид государственной службы, в связи с чем, с ДД.ММ.ГГГГ, в связи с утверждением нового расписания, занимаемая им должность будет сокращена. При изъявлении желания поступить на службу в органы принудительно исполнения Российской Федерации ему предложено в срок до ДД.ММ.ГГГГ проинформировать об этом руководителя ФССП по ХМАО-Югре и пройти профессиональный психологический отбор, медицинское освидетельствование ( а при назначении на должности, включенные в перечень, определенный руководителем органа – пройти еще ряд специальных дополнительных исследований).( л.д.8).

Из объяснения истца и ФИО1 ответчика ФИО5 следует, что ФИО2АП. были предложены вакантные должности для работы в органах принудительного исполнения Российской Федерации. В заявлении от 22.01.20020 г. он уведомил Руководителя о желании поступить на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации на должность начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по <адрес>. ( л.д.54)

ФИО2 успел пройти только тестирование на знание законодательства и русского языка, и заболел. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 был временно нетрудоспособен, в связи с чем, переходный период в органы принудительного исполнения им был пропущен.( л.д.95-99).

После окончания нетрудоспособности ему не было предоставлено право на прохождение психологического отбора, проверки уровня физической подготовки и прохождение медицинского освидетельствования.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 были предложены на выбор имевшиеся на тот момент вакантные должности государственных служащих УФССП России по ХМАО-Югре. (9-11).

С указанными предложениями вакантных должностей ФИО2 ознакомлен, от их замещения отказался, что подтверждается его росписью на бланке Уведомления, совершенной ДД.ММ.ГГГГ ( л.д.9-11).

Приказом УФССП России по ХМАО-Югре от ДД.ММ.ГГГГ №-к ФИО2 был уволен с работы в соответствии с п.8.2. части 1, и ч.3.1.статьи 37 ФИО1 закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной службе Российской Федерации в связи с сокращением должностей гражданской службы в государственном органе, с выплатой компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания ( л.д.7).

На момент прекращения служебного контракта, должность, ранее занимаемая ФИО2 был сокращена ( с ДД.ММ.ГГГГ), то есть, он находился за штатом УФССП по ХМАО-Югре, и являлся государственным служащим, продолжающим исполнять обязанности в соответствии с условиями ранее заключенного контракта. Следовательно, он мог быть уволен только в порядке, установленном ФИО1 законом от ДД.ММ.ГГГГ N 328-ФЗ, то есть, его увольнению должно предшествовать направление Руководителем данного служащего и последующие отрицательные рекомендации по психологическому тестированию, медицинскому освидетельствованию, тестированию по физической подготовке и прочих мероприятий, в зависимости от того, на какую должность он претендует.

Довод ФИО1 ответчика о том, что переходный период перехода в органы принудительного исполнения РФ возможно осуществить без восстановления на службе суд считает ошибочным, поскольку «льготный» переход, на который претендует истец, предусмотрен лишь в отношении гражданских служащих, у которых служебные отношения с органами возникли до ДД.ММ.ГГГГ и продолжаются до назначения на должность. В данном же случае служебные отношения между истцом и ответчиком прекращены на основании приказа УФССП России по ХМАО-Югре от ДД.ММ.ГГГГ №-к, следовательно, все мероприятия по определению соответствия ФИО2 требованиям закона он может пройти лишь как вновь поступающий на государственную службу.

Между тем, ФИО2 от предложенной ему вакансии «начальник отделения-старший судебный пристав» ОСП по <адрес> не отказывался ( л.д.54), и, со слов ФИО1 ответчика ФИО5, прошел первый этап тестирования на знание действующего законодательства и русского языка, в результате которого отрицательных рекомендаций в отношении него не принято ( иного судом не установлено). Следовательно, на данном этапе его увольнение было преждевременным.

Поскольку ФИО2 был увольнение без проведения вышеуказанных переходных оценочных мероприятий, то порядок его увольнения, предусмотренный ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 328-ФЗ суд считает нарушенным.

В силу выше указанных норм права и установленных судом обстоятельств, исковое требование ФИО2 о восстановлении на службе в прежней должности, и, как следствие, исковое требование о праве на переходный период в органы принудительного исполнения, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199, 211 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования ФИО2, удовлетворить.

ФИО2 восстановить в должности судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов отдела судебных приставов по <адрес> ФИО1 службы судебных приставов по <адрес>-Югре.

Признать за ФИО2 право на прохождение психологического отбора, проверки уровня физической подготовки и прохождение медицинского освидетельствования для цели перехода в орган принудительного исполнения Российской Федерации, как продолжающему исполнять обязанности в соответствии с условиями ранее заключенного контракта.

Решение о восстановлении на работе подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в суд <адрес>-Югры через Березовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

ФИО1 судья/ подпись/ Г.Э. Ботова

Копия верна

М.П.

Судья Ботова Г.Э.

Решение изготовлено на компьютере ДД.ММ.ГГГГ