Решение № 2-167/2025 2-167/2025~М-106/2025 М-106/2025 от 19 июня 2025 г. по делу № 2-167/2025

Дело №__

УИД 29RS0003-01-2025-000182-74


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июня 2025 года село Яренск

Вилегодский районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Якимова В.Н.,

при секретаре судебного заседания Степановской А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в селе Яренске в помещении Вилегодского районного суда Архангельской области гражданское дело по иску прокурора Ленского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Урдомское» об устранении нарушений законодательства об увековечивании памяти погибших при защите Отечества,

установил:

прокурор Ленского района Архангельской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Урдомское» (далее - администрация МО «Урдомское»), в котором, с учетом уточнения в ходе рассмотрения дела исковых требований в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, просил возложить на ответчика обязанность в срок до 1 марта 2026 года принять меры по оформлению права муниципальной собственности муниципального образования «Урдомское» на памятник - Мемориальный комплекс ко Дню Победы, расположенный по адресу: <адрес>», <адрес>, реестровый номер 2/04-00003, а также оборудовать указанный памятник информационными надписями в соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2023 года № 2228 «О некоторых вопросах установки надписей и обозначений на воинские захоронения и памятники Великой Отечественной войны».

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района в ходе проверки законодательства о муниципальной собственности и об увековечении памяти Победы ФИО2 народа в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов установлено, что на балансе администрации МО «Урдомское» находится памятник - Мемориальный комплекс ко Дню Победы, расположенный по адресу: <адрес><адрес>, реестровый номер 2/04-00003, который включен в реестр муниципальной собственности. Однако земельный участок, на котором расположен указанный памятник, не поставлен на кадастровый учет и государственная регистрация прав на указанные объекты недвижимости не зарегистрированы, чем нарушаются интересы муниципального образования как собственника. Также на указанном памятнике отсутствуют информационные надписи, исторические справки о подвиге лиц, которые на них поименованы. Ненадлежащий учет муниципальной собственности может привести к выдаче заинтересованным лицам недействительной выписки из реестра, неправомерному отчуждению муниципального имущества, либо его использованию иными лицами без законных на то оснований, а также препятствует надлежащему учету и содержанию мемориальных объектов. Кроме того, ненадлежащее содержание мемориального объекта защитникам Отечества препятствует реализации государственной политики, направленной на сохранение национального культурного достояния Российской Федерации, а также негативно отражается на патриотическом воспитании несовершеннолетних, на постоянной основе посещающих указанное место в целях развития познаний о историческом развитии государства. Указанные обстоятельства послужили основанием обращения истца с настоящим иском в суд.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора (далее - третье лицо) привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее - Управление Росреестра по Архангельской области и Ненецкому автономному округу).

В судебном заседании исполняющий обязанности прокурора Ленского района Архангельской области Горбаченко А.В. заявленные требования поддержала в полном объеме по изложенным в иске основаниям и просила их удовлетворить.

Ответчик - администрация МО «Урдомское», извещенные о времени и месте судебного заседания своевременно и надлежащим образом, в суд своего представителя не направили, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие, в представленном отзыве на иск просили в удовлетворении требований истца отказать, так как Мемориальный комплекс ко Дню Победы является объектом движимого имущества, а не объектом капитального строительства, поэтому он не подлежит кадастровому учёту и государственной регистрации в едином государственном реестре недвижимости. Кроме того, Постановление Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2023 года № 2228 «О некоторых вопросах установки надписей и обозначений на воинские захоронения и памятники Великой Отечественной войны» носит рекомендованный характер при установке на воинские захоронения и памятники Великой Отечественной войны надписей и обозначений, содержащих информацию о воинских захоронениях и памятниках Великой Отечественной войны. При этом, на памятниках (о воинских захоронениях) в рабочем поселке Урдома Ленского района Архангельской области имеются информационные надписи и обозначения, включающие в себя историческую справку, содержащую сведения о событиях, в честь которых были установлены памятники Великой Отечественной войны, информацию о подвиге погибших при защите Отечества и иные сведения.

Третье лицо - Управление Росреестра по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направили и о его отложении не ходатайствовали.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Судом, в соответствии со статьей 114 ГПК РФ предлагалось лицам, участвующим в деле, представить в суд все имеющиеся у них доказательства по делу, указывалось на последствия непредставления доказательств, а также разъяснялись положения статьи 56 ГПК РФ о том, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, оценив доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 44 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на доступ к культурным ценностям и обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Специальным федеральным законом, регулирующим отношения в сфере государственной охраны памятников истории и культуры народов Российской Федерации, является Федеральный закон от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ).

Согласно преамбуле Федеральный закон от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В соответствии с положениями пункта 3 части 1 статье 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Согласно частей 3, 4 статьи 1 и части 3 статьи 15 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество является юридическим актом признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация прав осуществляется, в том числе, по заявлению правообладателя объекта недвижимости посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Частью 6 статьи 1 и части 3 статьи 15 Федерального закона № 218-ФЗ предусмотрена обязательная государственная регистрация права собственности и других вещных прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии со статьями 130, 131 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В силу пункта 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных законодательством.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 36 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что доказательством права собственности на недвижимое имущество является выписка из Единого государственного реестра недвижимости. Факт включения недвижимого имущества в реестр государственной или муниципальной собственности, а также факт нахождения имущества на балансе лица сами по себе не являются доказательствами права собственности или законного владения.

В соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации от 14 января 1993 года № 4292-1 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» (далее - Закон РФ № 4292-1) основной формой увековечения памяти погибших при защите Отечества является, в том числе, сохранение и благоустройство воинских захоронений, создание, сохранение и благоустройство других мест погребения погибших при защите Отечества, установка надгробий, памятников, стел, обелисков, других мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших.

Согласно статье 3 Закона РФ № 4292-1, захоронения погибших при защите Отечества с находящимися на них надгробиями, памятниками, стелами, обелисками, элементами ограждения и другими мемориальными сооружениями, и объектами являются воинскими захоронениями.

В силу статьи 5 Закона РФ № 4292-1 воинские захоронения подлежат государственному учету. На территориях субъектов Российской Федерации их учет ведется органами местного самоуправления. Ответственность за содержание воинских захоронений на территории Российской Федерации возлагается на органы местного самоуправления.

В соответствии со статьей 11 Закона РФ № 4292-1 органы местного самоуправления осуществляют мероприятия по содержанию в порядке и благоустройству воинских захоронений, мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших при защите Отечества, которые находятся на их территориях.

В соответствии со статьей 5 Федеральный закон от 19 мая 1995 года № 80-ФЗ «Об увековечении Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов» органы местного самоуправления ответственны за сохранение памятников Великой Отечественной войны, поддержание их в состоянии, соответствующем достойному и уважительному отношению к памяти о Победе советского народа в Великой Отечественной войне. Сохранение и реставрация памятников Великой Отечественной войны обеспечиваются выделением средств из местных бюджетов - на памятники местного (муниципального) значения.

В Российской Федерации сооружаются, сохраняются и реставрируются памятники и другие мемориальные сооружения и объекты, увековечивающие память о погибших в Великой Отечественной войне.

На памятник Великой Отечественной войны должны быть установлены надписи и обозначения, содержащие информацию о памятнике Великой Отечественной войны (далее - информационные надписи и обозначения). Информационные надписи и обозначения должны включать в себя историческую справку, содержащую сведения о событиях, в честь которых были установлены памятники Великой Отечественной войны, информацию о подвиге погибших при защите Отечества и иные сведения (включая исторические документы и фотоматериалы). Информационные надписи и обозначения также могут включать в себя графические идентификаторы - QR-коды, посредством которых обеспечивается переход на информационные ресурсы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", содержащие историческую справку, видеоматериалы и другие материалы о произошедших событиях и об указанных лицах.

Обязанность по установке информационных надписей и обозначений на памятники Великой Отечественной войны возлагается на органы местного самоуправления, в ведении которых находятся соответствующие памятники.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на балансе муниципального образования «Урдомское» находится памятник - Мемориальный комплекс ко Дню Победы, расположенный по адресу: <адрес>», <адрес>, который включен в реестр муниципальной собственности за номером - 2/04-00003. Указанный объект недвижимости не числится в реестрах федерального, областного и муниципального имущества муниципального образования Ленский муниципальный район Архангельской области.

Несмотря на это, администрацией МО «Урдомское» в установленном порядке меры по оформлению права муниципальной собственности на вышеуказанный объект недвижимости не приняты.

Неисполнение требований о государственной регистрации объекта недвижимого имущества не позволяет обеспечить законный режим гражданского оборота объектов вещных прав.

Кроме того, ненадлежащий учет муниципальной собственности может привести к выдаче заинтересованным лицам недействительной выписки из реестра, неправомерному отчуждению муниципального имущества либо его использованию иными лицами без законных оснований, препятствует надлежащему учету и содержанию вышеуказанного мемориального объекта.

Довод ответчика о том, что Мемориальный комплекс ко Дню Победы, расположенный по адресу: <адрес><адрес>, не является объектом недвижимости и поэтому не подлежит государственной регистрации в едином государственном реестре недвижимости, является необоснованным и отклоняется, по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.

По смыслу статьи 131 ГК РФ закон в целях обеспечения стабильности гражданского оборота устанавливает необходимость государственной регистрации права собственности и других вещных прав на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 09 апреля 2024 года земельный участок, с кадастровым номером №__, расположенный по адресу: <адрес>», <адрес>, с разрешенным видом использования для размещения Парка Победы, предоставлен 20 апреля 2015 года администрации МО «Урдомское» на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Решением Совета депутатов муниципального образования «Урдомское» № 43-А от 29 сентября 2015 года Мемориальный комплекс ко Дню Победы, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>», <адрес>, принят в муниципальную собственность муниципального образования «Урдомское».

Согласно выписке из реестра муниципального имущества муниципального образования «Урдомское» № 20 от 02 июня 2025 года, Мемориальный комплекс ко Дню Победы, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>», <адрес>, включен в реестр муниципальной собственности муниципального образования «Урдомское» - реестровый номер 2/04-00003, с назначением для обустройства Парка Победы, основанием внесения в реестр указанного объекта явились: Акт о приеме-передаче здания (сооружения) от 13 июля 2015 года № 54/1, решение Совета депутатов муниципального образования «Урдомское» № 43-А от 29 сентября 2015 года и распоряжение администрации МО «Урдомское» от 9 октября 2015 года № 311.

Из представленного в материалы дела акта осмотра от 28 марта 2025 года и приобщенных к нему фотографий следует, что Мемориальный комплекс ко Дню Победы, расположенный по адресу: <адрес> имеет следующие характеристики: в центральной части установлена стела с надписью «1941 1945» словами «Никто не забыт, ничто не забыто», изображение вечного огня внизу, рядом со стелой по бокам расположены плиты из камня с именами погибших участников Великой Отечественной ФИО1, плита с надписью «Труженикам тыла и детям ФИО1 посвящается», плита на постаменте с изображением Героя Советского Союза ФИО3, указаны годы жизни, место рождения, сведения за что удостоен звания Героя Советского Союза, указанный мемориальный комплекс стоит (вымощен) на железобетонных плитах.

В силу статей 1, 3 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ, памятники являются особым видом недвижимого имущества. К памятникам относятся отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями, отдельные захоронения.

По своим характеристикам Мемориальный комплекс ко Дню Победы обладает признаками объекта культурного наследия, а именно, памятника, посвященного событиям Великой Отечественной войны.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и проанализировав приведенные выше правовые нормы, вопреки довода ответчика, суд приходит к выводу, что памятник - Мемориальный комплекс ко Дню Победы, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>», <адрес>, обладает всеми необходимыми признаками объекта недвижимости, в том числе и по признаку прочной связи с землей и невозможности его перемещения без несоразмерного ущерба его назначению, в том числе и его историко-культурному значению.

Также из представленного в материалы дела акта осмотра от 28 марта 2025 года следует, что на указанном выше Мемориальном комплексе ко Дню Победы или рядом с ним отсутствуют информационные надписи и обозначения, включающиеся в себя историческую справку, содержащую сведения о событиях, в честь которых был установлен памятник Великой Отечественной войны, информация о подвиге погибших при защите Отечества и иные сведения, включая исторические документы и фотоматериалы), а также отсутствуют графические идентификаторы - QR- коды, посредством которых обеспечивается переход на информационные ресурсы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие историческую справку, видеоматериалы и другие материалы о произошедших событиях и об указанных лицах.

Изложенные в акте осмотра от 28 марта 2025 года обстоятельства также подтверждаются представленными в материалы дела фотографиями и доказательств обратного ответчиком в соответствии со статьей 56 ГПК РФ суду не предоставлено.

Вопреки доводам ответчика о рекомендательном характере установки на воинские захоронения и памятники Великой Отечественной войны надписей и обозначений, содержащих информацию о воинских захоронениях и памятниках Великой Отечественной войны, в силу нормативных требований статьи 5 Федеральный закон от 19 мая 1995 года № 80-ФЗ «Об увековечении Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов» на памятник Великой Отечественной войны должны быть установлены надписи и обозначения, содержащие информацию о памятнике Великой Отечественной войны (далее - информационные надписи и обозначения). Информационные надписи и обозначения должны включать в себя историческую справку, содержащую сведения о событиях, в честь которых были установлены памятники Великой Отечественной войны, информацию о подвиге погибших при защите Отечества и иные сведения (включая исторические документы и фотоматериалы). Информационные надписи и обозначения также могут включать в себя графические идентификаторы - QR-коды, посредством которых обеспечивается переход на информационные ресурсы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", содержащие историческую справку, видеоматериалы и другие материалы о произошедших событиях и об указанных лицах и указанная обязанность возложена на органы местного самоуправления, в ведении которых находятся соответствующие памятники.

Таким образом, учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что исковые требования истца к ответчику являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Возлагая на ответчика вышеуказанные обязанности, суд соглашается с заявленным истцом сроком, поскольку он для устранения нарушений требований законодательства Российской Федерации по мнению суда, отвечает требованиям разумности, является необходимым и достаточным для устранения нарушений, с учетом особой социальной значимости нарушенного права неопределенного круга лиц, а также характера, объема и сложности подлежащих выполнению мероприятий.

В соответствии с подпунктом 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются, в том числе органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков). Следовательно, государственная пошлина не полежит взысканию с ответчика - администрации «Урдомское».

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Ленского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Урдомское» об устранении нарушений законодательства об увековечивании памяти погибших при защите Отечества удовлетворить.

Возложить на администрацию муниципального образования «Урдомское» (ИНН №__) обязанность в срок до 1 марта 2026 года принять меры по оформлению права муниципальной собственности на памятник - Мемориальный комплекс ко Дню Победы, расположенный по адресу: <адрес>», <адрес>, реестровый номер 2/04-00003.

Возложить на администрацию муниципального образования «Урдомское» (ИНН №__ обязанность в срок до _____.__г оборудовать памятник - Мемориальный комплекс ко Дню Победы, расположенный по адресу: <адрес>, реестровый номер 2/04-00003, информационными надписями в соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2023 года № 2228 «О некоторых вопросах установки надписей и обозначений на воинские захоронения и памятники Великой Отечественной войны».

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его составления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Вилегодский районный суд Архангельской области.

Мотивированное решение изготовлено 20 июня 2025 года.

Председательствующий В.Н. Якимов