Постановление № 5-447/2017 от 28 ноября 2017 г. по делу № 5-447/2017

<данные изъяты>

Дело № 5-447/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Надым ЯНАО 29 ноября 2017 года

Судья Надымского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Миниханова Е.В., с участием помощника прокурора Надымской городской прокуратуры Кривошеевой Е.Е., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица – начальника Департамента муниципального хозяйства Администрации МО Надымский район ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Надымской городской прокуратурой в рамках проверки, проведенной на основании решения № 157 от 03.08.2017 года, в Администрации МО Надымский район выявлены нарушения законодательства РФ о муниципальном контроле, порядка проведения внеплановых проверок органом муниципального жилищного контроля г. Надыма. 22 апреля 2017 года в 16 часов 48 минут в Администрацию МО Надымский район через интернет-приёмную поступило обращение <данные изъяты>., проживающей по адресу: <адрес>, по вопросу уборки придомовой территории от мусора и снега. 24 апреля 2017 года данное обращение зарегистрировано органом местного самоуправления и тот же день передано непосредственному исполнителю в Департамент муниципального хозяйства Администрации МО Надымский район.

В рамках рассмотрения обращения Департаментом 25 апреля 2017 года в ООО УК «Домовой», осуществляющее деятельность по управлению и содержанию многоквартирного жилого <адрес> по проспекту Ленинградский, направлен запрос о мерах, принятых ООО УК «Домовой» по уборке придомовой территории от мусора и снега, у юридического лица запрошены соответствующие акты выполненных работ.

10 мая 2017 года ООО УК «Домовой» в Департамент муниципального хозяйства Администрации МО Надымский район предоставлен ответ о том, что работы по уборке придомовой территории и влажному подметанию лестничных клеток подъезда <адрес> проведены, предоставило акт выполненных работ от *дата*. *дата* Департаментом в адрес <данные изъяты>. направлен ответ на обращение.

По мнению прокурора, в нарушение требований законодательства РФ при рассмотрении указанного обращения органом муниципального жилищного контроля города Надым, Департаментом муниципального хозяйства Администрации МО Надымский район, фактически проведена внеплановая проверка управляющей организации без соблюдения обязательной процедуры проведения внеплановых проверок юридических лиц, то есть, без издания распоряжения о проведении проверки и оформления акта проверки. В действиях должностного лица – начальника Управления ФИО1 усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ.

В судебном заседании помощник прокурора Кривошеева Е.Е. поддержала доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в её отсутствие. Представила возражения, в которых с доводами прокурора не согласилась, полагала, что в целях рассмотрения обращений граждан должностное лицо было вправе запрашивать необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц. Занимаемая ею должность не отнесена к должностям муниципальной службы, что исключает факт осуществления контрольных функций по муниципальному жилищному контролю. Согласно должностной инструкции на неё не возложены обязанности по муниципальному жилищному контролю. Направление запроса в управляющую компанию не может быть признано мероприятием по контролю. Действия по муниципальному контролю не могли быть осуществлены по причине отсутствия таких обязанностей у должностного лица. В её действиях отсутствует состав вменяемого ей правонарушения, просила производство по делу об административном правонарушении в отношении неё прекратить.

Заслушав помощника прокурора, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Как следует из постановления Надымского городского прокурора, Надымской городской прокуратурой, в рамках проверки, проведенной на основании решения № 157 от 03 августа 2017 года, в Администрации МО Надымский район выявлены нарушения законодательства РФ о муниципальном контроле, порядка проведения внеплановых проверок органом муниципального жилищного контроля г. Надыма.

22 апреля 2017 года в 16 часов 48 минут в Администрацию МО Надымский район через интернет-приёмную поступило обращение <данные изъяты> проживающей по адресу: ЯНАО <адрес>, по вопросу уборки придомовой территории от мусора и снега. 24 апреля 2017 года данное обращение зарегистрировано органом местного самоуправления и тот же день передано непосредственному исполнителю в Департамент муниципального хозяйства Администрации МО Надымский район.

В рамках рассмотрения обращения Департаментом *дата* в ООО УК «Домовой», осуществляющее деятельность по управлению и содержанию многоквартирного жилого <адрес> по проспекту Ленинградский, направлен запрос о мерах, принятых ООО УК «Домовой» по уборке придомовой территории от мусора и снега, у юридического лица запрошены соответствующие акты выполненных работ.

10 мая 2017 года ООО УК «Домовой» в Департамент муниципального хозяйства Администрации МО Надымский район предоставлен ответ о том, что работы по уборке придомовой территории и влажному подметанию лестничных клеток подъезда <адрес> проведены, предоставило акт выполненных работ от 02 мая 2017 года. 12 мая 2017 года Департаментом в адрес <данные изъяты> направлен ответ на обращение.

В соответствии с ч. 1 ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 2 статьи 19.6.1 КоАП РФ установлена ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, либо грубое нарушение требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки без распоряжения (приказа) руководителя либо заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) или муниципального контроля либо государственного или муниципального учреждения, осуществляющего контрольные функции, или непредставлении акта о проведенной проверке.

ФИО1 вменяется в вину совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ в форме грубого нарушения требований законодательства о муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки без распоряжения (приказа) руководителя либо заместителя руководителя органа муниципального контроля либо муниципального учреждения, осуществляющего контрольные функции, или непредставлении акта о проведенной проверке.

Административным правонарушением, в силу п. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении не иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как следует из постановления прокурора, правонарушение, вменяемое ФИО1, выявлено в ходе проведения проверки соблюдения законодательства при рассмотрении обращений граждан в Администрации МО Надымский район.

Согласно постановлению Администрации МО Надымский район от 12.04.2012 года № 137 «Об исполнении полномочий Администрации муниципального образования город Надым» в настоящее время полномочия Администрации МО город Надым исполняются Администрацией МО Надымский район.

Статья 1 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», предусматривает, что настоящим Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

В соответствии с п. п. 2, 3, 4 ч. 1, ч. 2, ч 3 ст. 10 настоящего Закона, государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо по направленному в установленном порядке запросу государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, рассматривающих обращение, обязаны в течение 15 дней предоставлять документы и материалы, необходимые для рассмотрения обращения, за исключением документов и материалов, в которых содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, и для которых установлен особый порядок предоставления.

Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

Статья 20 ЖК РФ предусматривает основания и порядок осуществления государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля и общественного жилищного контроля.Часть 2.1 ст. 20 ЖК РФ указывает на то, что муниципальный жилищный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления (далее – органы муниципального жилищного контроля) в порядке, установленном муниципальными правовыми актами, либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами

Пунктом 5 ч. 1 ст. 5 Закона ЯНАО от 31 октября 2012 года № 94-ЗАО «О муниципальном жилищном контроле в ЯНАО» предусмотрена возможность проведения внеплановой проверки в пятидневный срок деятельности управляющей организации на основании обращения собственников помещений в многоквартирном доме и иных указанных в той же норме субъектов.

Согласно частям 1 и 2 ст. 4 указанного Закона органы местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений в автономном округе определяют орган муниципального жилищного контроля в соответствии с федеральным законодательством и законодательством автономного округа.

Положение, структура органа муниципального жилищного контроля, полномочия, функции и порядок его деятельности, а также перечень должностных лиц, уполномоченных осуществлять муниципальный жилищный контроль (далее муниципальные жилищные инспекторы), и их полномочия утверждаются правовыми актами местных администраций (исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований).

Муниципальные жилищные инспекторы являются муниципальными служащими.

К отношениям, связанным с осуществлением муниципального жилищного контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применятся положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения плановых и внеплановых проверок, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации (ч. 3 ст. 4).

Согласно ч. 1 ФЗ от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» закон регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Как следует из п. 4 ст. 2 Закона о защите прав юридических лиц, муниципальный контроль – деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения, а также на организацию и проведение мероприятий по профилактике нарушений указанных требований.

Согласно п. 6 ст. 2 указанного закона, проверка – совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами.

В соответствии с п. 5 ст. 2 Закона, мероприятие по контролю – действия должностного лица или должностных лиц органа государственного контроля (надзора) либо органа муниципального контроля и привлекаемых в случае необходимости в установленном настоящим Федеральным законом порядке к проведению проверок экспертов, экспертных организаций по рассмотрению документов юридического лица, индивидуального предпринимателя и иной информации об их деятельности, по осмотру и обследованию используемых указанными лицами при осуществлении деятельности производственных объектов и перевозимых указанными лицами грузов, по отбору образцов продукции, объектов окружающей среды, объектов производственной среды, по проведению их исследований, испытаний, плановых (рейдовых) осмотров, обследований особо охраняемых природных территорий, лесных участков, охотничьих угодий, земельных участков, акваторий водоемов, районов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации, транспортных средств (судов и иных плавучих средств, находящихся на внутренних водных путях и в акваториях портов, во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне Российской Федерации, автомобильного и городского наземного электрического транспорта, самоходных машин и других видов техники, подвижного состава железнодорожного транспорта, воздушных судов) в процессе их эксплуатации, а также по проведению экспертиз и расследований, направленных на установление причинно-следственной связи выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами, с фактами причинения вреда.

Таким образом, муниципальный жилищный контроль осуществляется в виде проверки, включающей в себя совокупность мероприятий, предусмотренных п. 5 статьи 2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Постановлением Администрации МО Надымский район от 08 мая 2014 года № 291 утвержден Административный регламент Департамента муниципального хозяйства Администрации МО Надымский район по осуществлению муниципального жилищного контроля на территории муниципального образования г. Надым.

Пунктом 1.3 Административного регламента предусмотрено, что органом, уполномоченным на осуществление муниципального жилищного контроля на территории муниципального образования город Надым, является Департамент муниципального хозяйства Администрации МО Надымский район (орган муниципального жилищного контроля). Непосредственное исполнение муниципальной функции осуществляется отделом муниципального жилищного контроля Департамента муниципального хозяйства.

В соответствии с п. 1.10 Регламента, под мероприятием по контролю понимается действия должностного лица или должностных лиц органа муниципального контроля, и привлекаемых в случае необходимости в установленном федеральным законом порядке к проведению проверок экспертов, экспертных организаций по рассмотрению документов юридического лица, индивидуального предпринимателя, по обследованию используемых указанными лицами при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств и перевозимых указанными лицами грузов, по отбору образцов, и т.д.

Пунктом 3.1.1 установлено, что проверка в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей проводится на основании приказа руководителя (заместителя руководителя) органа муниципального жилищного контроля в соответствии с типовой формой приказа Минэкономразвития РФ № 141.

В силу п. 1.13 в редакции постановления Администрации МО Надымский район от 26.12.2014 года № 655, начальник Департамента отнесен к числу должностных лиц, уполномоченных осуществлять муниципальный жилищный контроль.

Между тем, из представленной должностной инструкции от 10 января 2017 года начальника Департамента муниципального хозяйства Администрации муниципального образования Надымский район, следует, что обязанности по муниципальному жилищному контролю на ФИО1 не возложены, муниципальным жилищным инспектором она не является.

Исходя из прямого указания в диспозиции ст. 19.6.1 КоАП РФ, ответственность за правонарушение, предусмотренное частями 1 и 2 статьи, наступает в случае установления вины должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля.

Пунктом 1.2 должностной инструкции начальника Департамента муниципального хозяйства Администрации МО Надымский район, утвержденной Заместителем Главы Администрации МО Надымский район 10.01.2017 года, предусмотрены нормативные акты, которыми в своей деятельности руководствуется начальник Департамента, пунктом 2.9 инструкции предусмотрена обязанность начальника Департамента участвовать в рассмотрении поступающих от населения и организаций обращений и жалоб по вопросам своей компетенции.

В отличие от должностной инструкции начальника Департамента, непосредственно обязанности по осуществлению муниципального жилищного контроля возложены на должностных лиц сектора муниципального жилищного контроля отдела по эксплуатации жилищного фонда управления инженерного обеспечения Департамента муниципального хозяйства Администрации МО Надымский район.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 при работе с обращением <данные изъяты> не проводила контрольных мероприятий, предусмотренных законом для осуществления муниципального жилищного контроля, следовательно, не проводила внеплановую проверку в отношении ООО УК «Домовой» в отсутствие приказа или распоряжения о проведении таковой, то есть, не осуществляла муниципальный жилищный контроль, что, в свою очередь, исключает обязанность составления акта проверки и вручения его копии представителю Общества.

Действия ФИО1 по направлению управляющей организации запроса, применительно к п. 5 ст. 2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не могут быть признаны мероприятием по контролю, поскольку проведение такого мероприятия также предполагает действия должностного лица органа муниципального жилищного контроля, то есть, действия не любого, а только уполномоченного лица, каковым ФИО1 не является.

В действиях ФИО1 отсутствует нарушение положений статей 14 и 16 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

При указанных обстоятельствах, и в силу приведенных выше норм права, производство по делу в отношении ФИО1 подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в её действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ в отношении должностного лица – начальника Департамента муниципального хозяйства Администрации МО Надымский район ФИО1 прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в её действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в течение десяти суток со дня получения копии постановления в суд Ямало-Ненецкого автономного округа с подачей жалобы через Надымский городской суд.

Судья:

Мотивированное постановление составлено 01.12.2017 года.

Копия верна: судья Е.В. Миниханова

Постановление не вступило в законную силу: 01.12.2017 года.

Подлинник постановления хранится в деле № 5-447/2017 в Надымском городском суде.