Решение № 2-2611/2024 2-2611/2024~М-1197/2024 М-1197/2024 от 27 мая 2024 г. по делу № 2-2611/2024

2 – 2611/2024

/УИД: 41RS0001-01-2024-001632-73/


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Петропавловск – Камчатский 28 мая 2024 года

Петропавловск – Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

председательствующей судьи С.Н. Васильевой,

при секретаре судебного заседания В.В. Костиной,

с участием: истца ФИО1,

представителя истца ФИО2,

представителя ответчика ФИО3,

представителя третьего лица ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

ФИО1 к Краевому государственному казенному учреждению «Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий» о признании права на получение социальной выплаты, возложении обязанности выдать государственный жилищный сертификат,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Краевому государственному казенному учреждению «Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий» (далее по тексту - КГКУ «Центр выплат») о признании права на получение социальной выплаты, возложении обязанности выдать государственный жилищный сертификат. Требования мотивированы тем, что с 07.04.2004 по 03.04.2023 была зарегистрирована и проживала до 04.11.2022 в <адрес> области. После начала специальной военной операции в экстренном порядке покинула место постоянного проживания и выехала в Российскую Федерацию, где первоначально проживала в <адрес>, а после прибыла в г. Петропавловск – Камчатский. Учитывая характер выезда с постоянного места жительства, в установленном порядке она обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения на основании выдаваемого государственного жилищного сертификата жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства. Однако ответчиком принято решение об отказе в предоставлении социальной выплаты в связи с имеющейся у нее регистрацией на территории Российской Федерации с 2004 года. Считает решение незаконным, нарушающим ее права и свободы, полагая, что только имеющаяся в ее паспорте гражданина Российской Федерации отметка о регистрации не может служить основанием для отказа в получении социальной выплаты лицу, вынужденному экстренно покинуть место жительства. Настаивает, что полностью соответствует предъявляемым постановлением Правительства РФ от 21.10.2022 №1876 критериям к гражданам, претендующим на такие меры социальной поддержки.

Определением суда от 25.04.2024, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство социального благополучия и семейной политики Камчатского края (далее по тексту – Министерство).

В судебном заседании истец и ее представитель ФИО2 по доверенности настаивали на удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в иске. Указали, что постоянным местом жительства истца до прибытия на территорию Российской Федерации являлась Херсонская область, где у ФИО1 имеется в собственности жилой дом и земельный участок. Ситуация с прибытием на территорию Российской Федерации для истца носит вынужденный характер (военные действия, вследствие которых истец фактически лишилась жилья). Обращали внимание суда, что жилой дом в <адрес> Камчатского края, где истец имела регистрацию до февраля 2023 года, разрушен и непригоден для проживания, выразив тем самым сомнения в его существовании как объекта недвижимого имущества (согласно пояснениям истца, дома не существовало уже в 2010 году), а потому считали, что местом жительства, где гражданин постоянно или преимущественно проживает, которое законодателем конкретизировано в ст.20 ГК РФ, оно считаться не может. Иного места жительства, как и недвижимого имущества на территории Российской Федерации истец не имеет, в настоящее время проживает у внука. Полагали, что доводы стороны ответчика о получении на территории Российской Федерации пенсии по старости также не может быть положено в основу вывода о наличии основания для отказа в предоставлении спорной выплаты, поскольку закон предусматривает лишь одно требование к ее получателю выплаты – местом жительства гражданина должна являться Херсонская область, откуда он должен в экстренном порядке прибыть на территорию Российской Федерации. С учетом изложенного истец и ее представитель полагали, что имеются все основания для оказаний ей меры поддержки в виде социальной выплаты на приобретение жилого помещения.

Представители ответчика и третьего лица по доверенностям ФИО3 и ФИО4 в судебном заседании возражали против удовлетворения иска, считали его необоснованным и не подлежащим удовлетворению. Представитель ответчика полностью поддержала изложенные в возражениях на иск доводы, согласно которым с 01.07.2004 истец имеет регистрацию на территории Российской Федерации, а потому не может быть отнесена к категории граждан, покинувших место постоянного проживания в Херсонской области и прибывших в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства. Более того с 07.10.2003 истцу в соответствии с законодательством Российской Федерации выплачивается пенсия как жителю районов Крайнего Севера с региональными доплатами к ней до уровня прожиточного минимума, установленного в Камчатском крае, что в принципе исключает проживание истца на территории Херсонской области, как следствие, и вынужденный и выезд из нее. В дополнении к приведенным возражениям на иск в судебном заседании представитель ответчика отметила, что получая и сохраняя за собой все права и блага гражданина Российской Федерации, проживающего на территории Крайнего Севера, истец в настоящее время утверждает, что на территории Российской Федерации она не проживала, противореча, таким образом, самой себя. Спорные выплаты являются целевыми и направлены на поддержку жителей Херсонской области, действительно вынужденных в экстренном порядке выехать на иное постоянное место жительства вследствие всем известных событий, а не, наоборот, для тех, которые выехали из Российской Федерации и уехали в Херсонскую область. Обращала внимание суда, что для посещения родственников прописка (регистрация) на территории Российской Федерации не требуется. Сведений о том, что истцом предпринимались меры встать на соответствующий учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий при том, что жилое помещение, где она ранее имела регистрацию на территории Российской Федерации, также не имеется. Отметила, что за короткий промежуток времени в постановление Правительства Российской Федерации от 21.10.2022 №1876, регламентирующее порядок и условия предоставления спорной выплаты, неоднократно вносились существенные изменения, которые меняли правила предоставления государственных жилищных сертификатов и их оплату. В этой связи настаивала, что спорным моментом является именно несоответствие истца требованиям пп.«в» п.2 Правил финансовой поддержки, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 21.10.2022 №1876. Прочие подпункты п.2 указанных Правил применительно к истцу не рассматривались, поскольку, последняя подпадала конкретно под приведенное основание - пп. «в» п.2 Правил. С учетом изложенного полагала, что решение об отказе истцу в предоставлении социальной выплаты произведено ответчиком в строгом соответствии с требованиями действующих нормативных правовых актов, регламентирующих порядок и условия предоставления мер поддержки жителям Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном массовом порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства.

Заслушав стороны, исследовав и оценив представленные ими доказательства, каждое в отдельности и в их совокупности, суд приходит к следующим выводам и по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию правовым и социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и закрепляя свободу труда, право каждого свободно выбирать род деятельности и профессию (ст.1, ч.1; ст.7; ст.37, ч.1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст.39, ч.1). Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пособий в определенных законом случаях и размерах.

Основываясь на свободном и добровольном волеизъявлении народа Херсонской области на референдуме, который состоялся в Херсонской области 27.09.2022, в ходе которого народ Херсонской области принял решение о воссоединении с Россией на правах субъекта Российской Федерации, между Российской Федерацией и Херсонской областью 30.09.2022 подписан договор о принятии в Российскую Федерацию Херсонской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта.

Указом Президента Российской Федерации от 29.09.2022 №686 признан государственный суверенитет и независимость Херсонской области.

Федеральным конституционным законом от 04.10.2022 №8-ФКЗ Херсонская область принята в Российскую Федерацию и образована в составе Российской Федерации нового субъекта - Херсонской области в соответствии с Конституцией Российской Федерации и статьей 4 Федерального конституционного закона от 17.12.2001 №6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации».

Постановлением Правительства РФ от 21.10.2022 №1876 (ред. от 14.02.2023) «О реализации мероприятий по переселению жителей г. Херсона и части Херсонской области, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном массовом порядке на иные территории» утверждены Правила предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства (далее по тексту - Правила предоставления финансовой поддержки).

Правила предоставления финансовой поддержки устанавливают условия и порядок предоставления публично-правовой компанией «Фонд развития территории» финансовой поддержки бюджетам субъектов Российской Федерации за счет средств Фонда на предоставление единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений (далее также - социальная выплата) на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов, подтверждающих право гражданина на социальную выплату, жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства (п.1 Правила предоставления финансовой поддержки).

В соответствии с п.3 Правила предоставления финансовой поддержки мероприятия, направленные на оказание поддержки гражданам, включают: а) предоставление гражданам единовременных выплат на обзаведение имуществом в размере 100 тыс. руб.; б) предоставление гражданам социальных выплат.

В силу п.4 Правила предоставления финансовой поддержки порядок реализации мероприятий, направленных на оказание поддержки гражданам, указанным в п.2 названных Правил, устанавливается нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Так, в редакции п.2 Правил предоставления финансовой поддержки, действовавшей на момент обращения истца с заявлениями на предоставление спорной выплаты (ред. от 14.02.2023), было предусмотрено, что мероприятия, направленные на оказание поддержки гражданам, реализуются в отношении граждан, отвечающих совокупности критериев, в том числе:

а) граждане покинули место постоянного проживания в г. Херсоне или части Херсонской области (в населенных пунктах Херсонской области по перечню, утверждаемому в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 г. N 3099-р) и прибыли на иные территории на постоянное место жительства (в ред. Постановлений Правительства РФ от 05.11.2022 N1986, от 14.02.2023 №210);

б) граждане подали заявление на предоставление единовременных выплат на обзаведение имуществом и (или) сертификата.

На территории Камчатском края в целях оказания поддержки жителям города Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном массовом порядке на иные территории на постоянное место жительства, принято постановление Правительства Камчатского края от 07.12.2022 № 639-П «О реализации в Камчатском крае мероприятий, направленных на оказание поддержки жителям города Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном массовом порядке на иные территории на постоянное место жительства», которым утвержден соответствующий Порядок предоставления гражданам, вынужденно покинувшим место постоянного проживания в городе Херсоне или части Херсонской области и прибывшим в экстренном массовом порядке на территорию Камчатского края, социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов (далее – Порядок).

Согласно п.1 Порядка предусмотрено, что выдача сертификатов, предоставление социальных выплат, осуществляется Министерством социального благополучия и семейной политики Камчатского края через КГКУ «Центр выплат».

Оплата сертификата осуществляется из краевого бюджета за счет средств финансовой поддержки публично-правовой компании «Фонд развития территорий», предоставленной краевому бюджету на финансирование расходов по реализации мероприятий, направленных на предоставление сертификатов, в соответствии с заключенным с Фондом соглашением.

В соответствии с п.13,15 Порядка для получения сертификата гражданин должен обратиться с заявлением о выдаче сертификата в письменной форме, приложив к нему документы, указанные в ч.15 Порядка, в КГКУ «Центр выплат» либо через КГКУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Камчатском крае», его структурные подразделения, расположенные на территории Камчатского края, лично либо почтовым отправлением с уведомлением.

КГКУ «Центр выплат» в соответствии с указанным Порядком уполномочено не только осуществлять регистрацию заявления гражданина и приложенных к нему документов, но и обязано провести проверку представленных документов и информации, указанных в заявлении о выдаче сертификата, в том числе с использованием сведений, полученных в рамках межведомственного информационного взаимодействия, на соответствие между сведениями, содержащимися в представленном заявлении и прилагаемых к нему документах, а после не позднее следующего рабочего дня после регистрации заявления и документов, полученных в том числе, в рамках межведомственного взаимодействия, направляет их в Министерство для рассмотрения и принятия решения о выдаче сертификата либо об отказе в выдаче сертификата (п.22 Порядка).

В дальнейшем Министерство инициирует проведение заседания Комиссии и на основании представленных на рассмотрение документов принимает в форме протокола одно из следующих решений: 1) о соответствии гражданина критерию, установленному пунктом 1 части 4 настоящего Порядка, и (или) о наличии факта постоянного проживания гражданина, членов его семьи на территории города Херсона или части Херсонской области до 13 октября 2022 года; 2) о несоответствии гражданина критерию, установленному пунктом 1 части 4 настоящего Порядка, и (или) об отсутствии факта постоянного проживания гражданина, членов его семьи на территории города Херсона или части Херсонской области до 13 октября 2022 года.

По результатам рассмотрения заявления и приложенных документов Министерство принимает одно из следующих решений в сроки, предусмотренные абзацем первым настоящей части: 1) о выдаче сертификата; 2) об отказе в выдаче сертификата.

Основанием для отказа в выдаче сертификата является, в том числе несоответствие гражданина критериям, указанным в части 4 настоящего Порядка.

В дальнейшем решение о выдаче сертификата либо об отказе в выдаче сертификата оформляется приказом Министерства и подлежит направлению с использованием государственной информационной системы Камчатского края «Единая система электронного документооборота Камчатского края» в КГКУ «Центр выплат» в целях формирования (выдачи) сертификата или направления гражданину уведомления о принятом решении об отказе в выдаче сертификата (п.п.24-27 Порядка).

Таким образом, КГКУ «Центр выплат» является лицом, непосредственно ответственным за оказание гражданам в Камчатском крае государственной услуги по предоставлению гражданам, покинувшим место постоянного проживания в городе Херсоне или Херсонской области и прибывшими в экстренном массовом порядке на иные территории на постоянное место жительства, социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов, и проверка на предмет соответствия граждан критериям возможности получения такой социальной выплаты, как следствие, и надлежащим ответчиком в рамках рассматриваемых правоотношений.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1, <данные изъяты> имеет гражданство Украины, паспорт №, выданный ДД.ММ.ГГГГ с отметкой о регистрации на территории Херсонской области по адресу: Херсонская область, <адрес>, и с 07.04.2007 по настоящее время гражданство Российской Федерации, паспорт серии №, выданный ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> Камчатской области отделением УФМС России, с отметкой о регистрации с 01.07.2004 по настоящее время по адресу: <адрес> (л.д.11-12).

Согласно свидетельству о регистрации по месту пребывания, выданному Отелом по вопросам миграции УМВД России по г. Петропавловскому – Камчатскому от 24.05.2024, ФИО1 в настоящее время имеет также регистрацию по месту пребывания с 24.05.2024 по 24.05.2026 по адресу: <адрес> (л.д.92).

Жилое помещение в <адрес> Херсонской области принадлежит истцу на праве собственности, что подтверждается представленным в материалы дела договором купли-продажи от января 1987 года (л.д.50-51 с переводом на русский язык).

Установлено, что до 14.02.2023 и 10.08.2023 истец через КГУ «Многофункциональный центр предоставления государственных услуг в Камчатском крае» обратилась с заявлениями на предоставление государственной услуги «Предоставление гражданам, покинувшим место постоянного проживания в городе Херсоне или Херсонской области и прибывшими в экстренном массовом порядке на иные территории на постоянное место жительства, социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов» (л.д.81). Указанные периоды обращения истца стороной ответчика не оспаривались.

Данные обращения многофункциональным центром были переданы непосредственно в учреждение, осуществляющее на территории Камчатского края предоставление такой государственной услуги, а именно в КГКУ «Центр выплат».

Приказами Министерства от 16.08.2023 №30-496-П и от 04.08.2023 №30-467-П истцу отказано в предоставлении государственного жилищного сертификата в связи с несоответствием критериям, указанным в пп. «в» п.2 Правил предоставления финансовой поддержки, а именно по состоянию на 24.02.2022 истец с 01.07.2004 зарегистрирована по месту жительства на территории Российской Федерации.

Уведомлениями КГКУ «Центр выплат» от 04.08.20224 №24377, от 17.08.2023 №25737 информация о принятом Министерством решении в установленном выше порядке доведена до истца, что и послужило основанием для обращения с настоящим иском в суд (л.д.82-83).

Как указано представителем ответчика в судебном заседании, за короткий промежуток времени в постановление Правительства РФ от 21.10.2022 №1876 неоднократно вносились существенные изменения (редакции постановлениями Правительства Российской Федерации от 05.11.2022 г. № 1986, от 13.12.2022 г. № 2293, от 14.02.2023 г. № 210, от 25.07.2023 г. № 1210, от 20.09.2023 г. № 1529, от 02.11.2023 г. № 1841), которые меняли правила предоставления государственных жилищных сертификатов и их оплату, что при принятии оспариваемого решения не могло быть не учтено ни Министерством, являющимся распорядителем средств федерального бюджета на данные цели, ни ответчиком, являющимся ответственным лицом за проверочные мероприятия в отношении потенциальных получателей мер социальной поддержки.

Действительно, на момент принятия решений об отказе истцу в предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения на основании государственного жилищного сертификата, законодатель более конкретизирует критерии, которым должны соответствовать граждане, претендующие на получение меры государственной поддержки, установленной постановлением Правительства Российской Федерации от 21.10.2022 №1876. При этом, как и ранее, требование, что проверка соответствия заявителей установленным критериям проводится вплоть до момента перечисления субсидии на приобретение жилого помещения, сохранена.

Критерии граждан, в отношении которых реализуются приведенные мероприятия об оказание поддержки, приведены в п.2 Правил предоставления финансовой поддержки.

В частности, на момент принятия оспариваемого решения (август 2023 года) об отказе истцу в предоставлении социальной выплаты пункт 2 Правил предоставления финансовой поддержки изложен в новой редакции (от 25.07.2023) конкретизирован, и дополнен пп. «в», согласно которому те же мероприятия, направленные на оказание поддержки гражданам, подлежат реализации также в отношении граждан, которые по состоянию на 24 февраля 2022 г. не были зарегистрированы по месту жительства на территории Российской Федерации.

Аналогичным образом претерпел изменения и Порядок предоставления спорной выплаты, действующий на территории Камчатского края, п.4 которого изложен в новой редакции (с 31.01.2024), где также имеется его дополнение пп.3 п.2 Порядка, согласно которым предоставление социальной выплаты осуществляется гражданам, которые по состоянию на 24 февраля 2022 года были зарегистрированы по месту жительства на территории города Херсона или части Херсонской области, указанной в пункте 1 настоящей части, и не были зарегистрированы по месту жительства на иной территории.

Проверяя основание отказа истца в предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения, суд, соглашается с доводами ответчика о проживании истца на территории Российской Федерации уже задолго до момента обращения с заявлением на предоставление спорной выплаты и находит их обоснованными, поскольку именно они нашли свое представленными в материалы дела доказательствами.

Так, в судебном заседании нашел свое подтверждение факт регистрации истца по месту жительства на территории Российской Федерации с 01.07.2004 по адресу: Камчатский край, <адрес> (л.д.28).

Об этом свидетельствует как отметка в паспорте гражданина Российской Федерации, так и поквартирная карточка на жилое помещение <адрес> Камчатского края, сообщение Администрации Октябрьского городского поселения <адрес> Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.45).

Сведений о том, что жилое помещение в <адрес> Камчатского края в установленном законом признавалось аварийным и непригодным для проживания материалы дела не содержат. Напротив, как сообщила в своем письме от ДД.ММ.ГГГГ администрация Октябрьского городского поселения <адрес> Камчатского края, жилое помещение № по <адрес> Камчатского края расположено на территории Октябрьского городского поселения, не снесено, не разрушено. Мероприятия по признанию дома аварийным, ветхим, непригодным для проживания ни администрацией Октябрьского городского поселения, ни администрацией <адрес> муниципального района не проводились. Иное жилое помещение истцу в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 25.10.2002 №125-Ф, также не предоставлялось (л.д.68).

Информация, сообщенная администрацией Октябрьского городского поселения <адрес> Камчатского края, согласуется со сведениями Комитета ЖКХ, ТЭК, транспорта, связи и строительства администрации <адрес> Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ, Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес> Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ, сообщившими суду аналогичные сведения (л.д.72-73).

Представленные истцом объяснения граждан И. и А., а также фотография жилого дома, как она утверждает, по адресу: Камчатский край, <адрес>, судом в качестве надлежащего доказательства по делу принято быть не могут, поскольку опровергаются приведенными выше сообщениями компетентных органов и должностных лиц. Кроме того, суд обращает внимание, что объяснения граждан И. и А. не отобраны в установленном порядке компетентными органами (адвокатом, нотариусом т.д.), а фотографии жилого дома заверена подписью самого истца. Каких-либо опознавательных знаков (название улицы, номер квартиры), изображенное на фотографии строение не содержит. Более того в какой период пришло в разрушение строение не установлено.

Отклоняя доводы истца и ее представителя о том, что жилое помещение в <адрес><адрес> Камчатского края не может считаться местом регистрации истца, несмотря на наличие соответствующей отметки в паспорте, суд считает отметить, что положения п.1 ст.20 ГК РФ, ст.ст.3 Закона Российской Федерации от 25.06,1993 №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», связывают место жительства гражданина с наличием у него регистрации в жилом помещении.

Согласно абз.8 ст.2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 №5242-I под местом жительства понимается жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 02.02.1998 №4-П, посредством регистрации органы регистрационного учета удостоверяют акт свободного волеизъявления гражданина при выборе им места пребывания и жительства, регистрация отражает факт нахождения гражданина по месту пребывания и жительства.

В силу вышеперечисленных положений закона регистрация по месту жительства или места пребывания предусмотрена для исполнения гражданином Российской Федерации обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Иное противоречило бы целям предоставления поддержки гражданам, утратившим жилые помещения в г. Херсоне и Херсонской области и прибывшим на территорию Российской Федерации на постоянное жительство.

Указанные выводы подтверждаются постановлением Правительства Российской Федерации от 21.10.2022 №1876 в редакции постановления от 25.07.2023, предусматривающего в качестве условия для предоставления мер поддержки отсутствие у граждан по состоянию на 24.02.2022 регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации.

Поскольку одним из условий предоставления социальной выплаты на приобретение жилого помещения на основании выдаваемого государственного жилищного сертификата является факт прибытия на территорию Российской Федерации (Камчатского края) на постоянное место жительства, истец, претендующий на получение указанной меры социальной поддержки, не должна иметь места жительства в Российской Федерации, тогда как, судом установлено, что истец с 01.07.2004 по 03.02.2023 была зарегистрирована в жилом помещении на территории <адрес> Камчатского края, следовательно, права на указанную выплату она не имеет.

Кроме того, в судебном заседании также установлено, что ФИО1 не только имеет регистрацию на территории Камчатского края с 2004 года, но и является получателем досрочной страховой пенсии по старости с 07.10.2003 бессрочно в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (женщина, родившая двух и более детей), а также являлась получателем региональной доплаты к пенсии, что подтверждается данными информационного обмена ответчика с Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации, и самим истцом в судебном заседании (л.д.39).

Факт получения пенсии на территории Российской Федерации в совокупности с установленными выше обстоятельствами, подтверждает, что истец имела и имеет постоянное место жительства на территории Российской Федерации. При этом истец в суде не отрицала факт регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации именно с целью получения пенсии.

Таким образом, в судебном заседании достоверно нашло свое подтверждение, что ФИО1 зарегистрирована по месту жительства на территории Российской Федерации (в Камчатском крае) с 2004 года, является получателем пенсионных выплат на территории Камчатского края на протяжении 20 лет, то есть задолго до обращения в КГКУ «Центр выплат» с заявлениями о предоставлении ей единовременной выплаты на социальную выплату на приобретение жилое помещение.

Вместе с тем истец настаивает, что в период с 07.04.2004 по 03.04.2023 была все же зарегистрирована и фактически проживала в Херсонской области вплоть до 04.11.2022. До указанного времени место жительство не меняла, ее выезд с территории Херсонской области носил экстренный и вынужденный характер, в подтверждение чему представила паспорт гражданки Украины, справку о регистрации по месту жительства в Херсонской области и документ, подтверждающий наличие у нее на праве собственности жилого помещения на территории Херсонской области.

Действительно, ФИО1 является также гражданкой Украины, согласно отметке в паспорте с 07.04.2004 по настоящее время значится зарегистрированной в Херсонской области.

В соответствии со справкой, выданной Белозерской военно-гражданской администрации Херсонской области от 18.12.2023, следует, что в период с 24.02.2022 по 04.11.2022 истец проживала по адресу: Херсонская область, <адрес>. Основанием для выдачи справки послужили штамп в паспортах о месте регистрации гражданина РФ, гражданина Украины, данных реестра избирателей Белозерского района (ведение реестра с 2014 по 2022 гг.) и заявления свидетелей Л.С.М., Н.А.Т., Т.Л.А. (л.д.10).

Между тем изложенные в справке сведения о фактическом проживании истца на территории Херсонской области с 24.02.2022 до 04.11.2022 не согласуются с данными миграционной карты, представленной в материалы дела истцом, из которой следует, что ДД.ММ.ГГГГ она только выехала с территории Российской Федерации (л.д.12).

Фактически представленные истцом документы (паспорт с отметками о снятии с места постоянной регистрации в <адрес> Камчатского края, убытие в ноябре 2022 года с территории Российской Федерации, внесённые в паспорт гражданина РФ с нарушением хронологии отметки о регистрации) свидетельствуют о намеренном ухудшении истцом своей ситуации с обеспеченностью в жилом помещении, то есть злоупотреблении предоставленными ей гражданских прав Российской Федерацией, вопреки ее утверждениям об экстренном характере и вынужденности выезда с места постоянного проживания на территории Херсонской области после апреля 2022 года, при том, что задолго до рассматриваемых событий ей было предоставлено российское гражданство и имелось постоянное место регистрации.

При этом суд считает необходимым отметить, что сама по себе цель принятия Правительством РФ постановления от 07.12.2022 №639-П изначально строилась на поддержке граждан города Херсона и части Херсонской области, покинувших место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства, оказавшихся в такой ситуации именно в связи с началом специальной военной операции, следствием которого стало вхождение в 2022 году в состав Российской Федерации Херсонской области.

Об этом свидетельствует и последующие поправки постановления от 21.10.2022 №1876 с целью исключения бесконтрольного и необоснованного расходования бюджетных средств.

В случае же с истцом, которая более 19 лет имела регистрацию на территории Российской Федерации и получила гражданство, то есть задолго до начала специальной военной операции, в случае даже если предположить предоставление ответчиком испрашиваемой выплаты вне спора, указанное не отвечало бы существу и целям предоставления такой гарантии со стороны Российской Федерации вновь прибывшим.

Поскольку одним из условий предоставления единовременной выплаты на обзаведение имуществом и социальной выплаты на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов является факт прибытия на территорию Российской Федерации на постоянное место жительства, гражданин, претендующий на получение указанных мер социальной поддержки, не должен иметь места жительства в Российской Федерации, тогда как, судом установлено, что истец с 01.07.2004 по 03.02.2023 (то есть по состоянию на 24.02.2022) была зарегистрирована в жилом помещении на территории Камчатского края, кроме того не только имела регистрацию на территории Камчатского края, но и является получателем страховой пенсии по старости с 07.10.2003 бессрочно, а также являлась получателем единовременной выплаты пенсионерам с 01 января 2023 года по 30 сентября 2023 года, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 права на указанные выплаты не имеет.

Учитывая, что имеющиеся в материалах дела документы не свидетельствуют о незаконности отказа в представлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения, соответственно суд отказывает в удовлетворении и производного требования истца о возложении на ответчика обязанности выдать государственный жилищный сертификат на приобретение жилого помещения.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования ФИО1 к Краевому государственному казенному учреждению «Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий» о признании права на получение социальной выплаты, возложении обязанности выдать государственный жилищный сертификат оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий С.Н. Васильева

Мотивированное решение составлено 04 июня 2024 года

Подлинник подшит в деле №2-2611/2024 (УИД: 41RS0001-01-2024-001632-73), находящемся в производстве Петропавловск – Камчатского городского суда Камчатского края