Решение № 2А-11093/2025 2А-11093/2025~М-7473/2025 М-7473/2025 от 5 октября 2025 г. по делу № 2А-11093/2025

.....

.....


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

АДРЕС .....

Одинцовский городской суд АДРЕС в составе:

председательствующего судьи .....

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к администрации ..... округа АДРЕС об оспаривании решения об отказе в предоставлении государственной услуги, возложении обязанности,

установил:

административный истец обратилась с административным исковым заявлением, в котором просит суд признать незаконным решение администрации ..... округа АДРЕС об отказе в предоставлении государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена" № Р№......, обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью ..... расположенного по адресу: .....

В обоснование заявленных требований указано, что ..... является ветераном Великой Отечественной войны, ввиду чего имеет права и льготы, установленные Федеральным законом № «О ветеранах» от .....

Статус ветерана ВОВ подтверждается удостоверением серия ВВ № от ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец обратилась с заявлением в администрацию Одинцовского городского округа АДРЕС о предварительном согласовании предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Однако, в ответ на указанное заявление, ФИО1 получила Решение об отказе в предоставлении государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена" № Р№...... В предоставлении услуги было отказано по причине отсутствия сведений о распределении в порядке очередности заявленного земельного участка.

Данный отказ ФИО1 считает противоречащим действующему законодательству и поэтому незаконным, а именно вынесенным решением нарушается право административного истца на первоочередное предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов.

В судебное заседание административный истец не явилась, о времени и месте слушания административного дела уведомлена надлежаще.

От представителя административного истца поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещались надлежаще.

В представленных в адрес суда письменных возражениях на иск, указано, что заявленные требования Администрация не признает так как возможность первоочередного получения земельных участков для садоводства, не означает обязанность уполномоченного органа предоставлять по требованию лица, любой произвольно выбранный им земельный участок. Административный истец ФИО1 числится в списках граждан на территории Одинцовского городского округа АДРЕС, имеющих право на первоочередное право на приобретение садовых или огородных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности под №.

Заинтересованные лица – Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации ..... городского округа АДРЕС, Комитет по архитектуре и градостроительству АДРЕС, Министерство имущественных отношений АДРЕС, представителей в суд не направили, извещались надлежаще, письменной позиции по существу спора суду не представлено.

Судебное разбирательство в соответствии со ст. 150 КАС РФ проведено в отсутствие не явившихся лиц, своевременно извещавшихся и не представивших сведений о причинах неявки.

Учитывая доводы и требования административного иска, изучив материалы административного дела и представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решений, действий (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 данной статьи, в полном объеме.

В силу положений п. 1 ч. 9, ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.

Судом установлено, что административный истец обратилась с заявлением в администрацию Одинцовского городского округа АДРЕС о предварительном согласовании предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, указав в обоснование, что является ветераном Великой Отечественной войны ввиду чего имеет права и льготы, установленные Федеральным законом № «О ветеранах» от .....

Однако, Решением № Р№...... в предоставлении государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена" было отказано по причине отсутствия сведений о распределении в порядке очередности заявленного земельного участка.

Данный отказ ФИО1 считает противоречащим действующему законодательству и поэтому незаконным, а именно вынесенным решением нарушается право административного истца на первоочередное предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов.

Разрешая заявленные требования, суд исходил из следующего.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду, регламентирован ст. ст. 39.14 - 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), и предполагает, в частности, проведение процедуры предварительного согласования предоставления земельного участка.

По смыслу статьи 39.15 ЗК РФ образование земельного участка является первоначальным и необходимым этапом предоставления земельного участка заявителю.

В силу п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В силу п. 1, 2 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

В случае образования земельных участков путем перераспределения земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для садоводства, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подготовка схем расположения земельных участков обеспечивается гражданами, являющимися собственниками таких земельных участков (пункты 3, 8 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пункте 2.8 или 2.9 настоящей статьи заявления и документов обязан принять решение о предварительном согласовании предоставления или решение о предоставлении в собственность или аренду указанного в пункте 2.7 настоящей статьи земельного участка либо об отказе в предварительном согласовании его предоставления или об отказе в его предоставлении.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства (часть 1 статьи 7), гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права к компетенции законодателя (часть 2 статьи 39).

В силу пункта "ж" части 1 статьи 72, части 2 статьи 78 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Федеральный закон "О ветеранах", исходя из конституционных предписаний, предопределяющих обязанности государства по отношению к своим гражданам, исполнившим воинский долг и обязанность по защите Отечества, и в целях признания особых заслуг перед обществом закрепляет правовые гарантии их социальной защиты и условия, соблюдение которых необходимо для наделения гражданина определенным статусом, а следовательно, приобретения им права на соответствующие меры социальной поддержки.

При этом федеральный законодатель установил несколько категорий ветеранов, в том числе категорию "ветеран боевых действий" и определил критерии отнесения граждан к названной категории (статьи 1, 3).

Государственная политика в отношении ветеранов предусматривает, в частности, реализацию мер социальной поддержки, установленных этим федеральным законом и иными нормативными правовыми актами для ветеранов и членов их семей; выделение из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации средств, необходимых для реализации мер социальной поддержки, указанных в данном федеральном законе (статья 8 Федерального закона "О ветеранах").

Реализация государственной политики в отношении ветеранов осуществляется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (ст. 9 Федерального закона "О ветеранах").

Меры социальной поддержки ветеранов боевых действий определены статьей 16 Федерального закона "О ветеранах". К числу таких мер относится предоставление ветеранам боевых действий первоочередного права на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков (п. п. 7 п. 1, п. п. 3 п. 2, п. п. 2 п. 3 ст. 16 Закона).

Одним из принципов, на которых основывается земельное законодательство, является принцип сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком (подпункт 11 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п. 2 ст. 22 Земельного кодекса РФ земельные участки, за исключением указанных в п. 4 ст. 27 этого кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и данным кодексом.

Подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в том числе в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или" внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или" муниципальной собственности, в том числе в аренду без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 Земельного кодекса РФ.

Статьей 39.17 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассматривает его, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет их проекты для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его граница принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю, принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного кодекса, и направляет принятое решение заявителю (в нем должны быть указаны все основания отказа).

Статус ветерана ВОВ подтверждается удостоверением серия ВВ №, выданным ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ.

В Приложении 1 к Административному регламенту, утвержденному распоряжением Министерства имущественных отношений АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ N 15ВР-1072, указан полный перечень категорий лиц, имеющих право на получение государственной услуги, в пункте 17 которого указано, что в соответствии с подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок в аренду имеет право приобрести гражданин, имеющий право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков.

Иных условий реализации права на приобретение земельных участков ветераном боевых действий законодательство не содержит.

В силу статьи 34 Земельного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

Таким образом, оспариваемым решением нарушено предусмотренное Федеральным Законом и Земельным Законодательством право административного истца на предварительное согласование предоставления земельного участка для ведения садоводства в аренду без торгов.

Анализируя имеющиеся в деле доказательства, суд полагает, что имеются основания для признания незаконным решения администрации Одинцовского городского округа АДРЕС № Р№..... от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду без торгов земельного участка.

Для восстановления нарушенных прав административного истца, суд возлагает на администрацию Одинцовского городского округа АДРЕС обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 14, 175 - 180 КАС РФ, суд,

решил:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным Решение администрации ..... округа АДРЕС № Р№...... об отказе в предоставлении государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена".

Обязать администрацию ..... округа АДРЕС повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена".

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд через Одинцовский городской суд АДРЕС в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья .....

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ