Решение № 2-246/2019 2-246/2019~М-217/2019 М-217/2019 от 23 мая 2019 г. по делу № 2-246/2019

Дело №2-246/2019г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Курчатов Курской области «24» мая 2019 года

Курчатовский городской суд Курской области в составе председательствующего судьи Халиной М.Л.,

с участием ст.помощника Курчатовского межрайонного прокурора Клюевой Л.Б.,

представителя ответчика - Администрации г.Курчатова Курской области ФИО1, действующей на основании доверенности,

представителя ответчика - МУП «ГТС» ФИО2, действующей на основании доверенности,

представителя третьего лица - комитета по управлению имуществом г.Курчатова ФИО3,

при секретаре Розиной Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Курчатовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г.Курчатова Курской области и Муниципальному унитарному предприятию «Городские тепловые сети» об обязании произвести реконструкцию очистных сооружений,

УСТАНОВИЛ:

Курчатовский межрайонный прокурор Курской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением (с учетом уточнения) к Администрации г.Курчатова Курской области и Муниципальному унитарному предприятию «Городские тепловые сети» об обязании произвести реконструкцию очистных сооружений, в котором просит обязать Муниципальное унитарное предприятие «Городские тепловые сети» муниципального образования «Город Курчатов» в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу произвести независимое комплексное технологическое и техническое обследование очистных сооружений канализации <адрес> (в том числе приемные камеры 1 и 2 очереди, песколовки 1 и 2 очереди, распределительные камеры 1 и 2 очереди, илоперегневатели 1 и 2 очереди, первичные отстойники 1 и 2 очереди, аэротенки с трубчатыми аэраторами 1 и 2 очереди, аэробные минерализаторы 1 и 2 очереди, вторичные отстойники 1 и 2 очереди, насосно-воздуховная станция, цех механического обезвоживания осадков, контактные резервуары для обеззараживания воды хлором 1 и 2 очереди, коллектор для выпуска биологически очищенных сточных вод в р.Реут) для определения работ в целях реконструкции очистных сооружений канализации г.Курчатова; обязать Администрацию г.Курчатова Курской области и Муниципальное унитарное предприятие «Городские тепловые сети» муниципального образования «Город Курчатов» в течение одного года с момента проведения комплексного обследования очистных сооружений канализации г.Курчатова обеспечить финансирование работ по ремонту и реконструкции очистных сооружений канализации г.Курчатова в соответствии с заключением по результатам указанного комплексного обследования; обязать Муниципальное унитарное предприятие «Городские тепловые сети» муниципального образования «Город Курчатов» произвести работы по реконструкции очистных сооружений канализации г.Курчатова (в том числе приемные камеры 1 и 2 очереди, песколовки 1 и 2 очереди, распределительные камеры 1 и 2 очереди, илоперегневатели 1 и 2 очереди, первичные отстойники 1 и 2 очереди, аэротенки с трубчатыми аэраторами 1 и 2 очереди, аэробные минерализаторы 1 и 2 очереди, вторичные отстойники 1 и 2 очереди, насосно-воздуховная станция, цех механического обезвоживания осадков, контактные резервуары для обеззараживания воды хлором 1 и 2 очереди, коллектор для выпуска биологически очищенных сточных вод в р.Реут) в течение шести месяцев года с момента выделения денежных средств Администрацией г.Курчатова Курской области и обеспечить очистку сбрасываемых сточных вод в р.Реут в соответствии с условиями решения о предоставлении водного объекта в пользование, выданного Департаментом экологической безопасности и природопользования Курской области.

В судебном заседании помощник Курчатовского межрайонного прокурора заявление поддержал по изложенным в нем основаниям (с учетом уточнения) и просил его удовлетворить, пояснив, что до настоящего времени реконструкция очистных сооружений не произведена.

Представитель ответчика - Администрации г.Курчатова Курской области в судебном заседании исковые требования не признал и просил отказать в их удовлетворении, пояснив, что работу по реконструкции нужно производить поэтапно, поэтому предметом судебного рассмотрения может быть только вопрос о независимом комплексном технологическом и техническом обследовании очистных сооружений канализации г.Курчатова.

Представитель ответчика - МУП «Городские тепловые сети» в судебном заседании исковые требования признал частично и просил рассмотреть вопрос об увеличении сроков, указанных прокурором в исковых требованиях.

Представитель третьего лица – Комитета по управлению имуществом г.Курчатова Курской области, привлеченный к участию в деле на основании определения Курчатовского городского суда Курской области от 30.04.2019г., в судебном заседании просил в удовлетворении иска отказать.

Выслушав прокурора, представителей ответчиков и третьего лица, исследовав материалы дела, суд считает, что исковое заявление прокурора подлежит удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

В соответствии со ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем: признания права, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со ст.42 Конституции Российской Федерации и п.1 ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно п.2 ст.3 Водного кодекса РФ одним из основных принципов водного законодательства является приоритет охраны водных объектов перед их использованием. Использование водных объектов не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с ч.1 ст. 44 ВК РФ использование водных объектов для целей сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на

окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; обеспечения снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов; обязательности участия в деятельности по охране окружающей среды органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии с ч. 2 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством.

Согласно ч.1 ст.7 Водного кодекса РФ участниками водных отношений являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, физические лица, юридические лица.

В соответствии с п.3 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон №131-ФЗ), владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, относятся к вопросам местного значения городского округа.

Согласно п.11 ч.1 ст.16 Федерального закона №131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится также организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Согласно п.1 ч.1 ст.50 Федерального закона №131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст. 39 Водного кодекса РФ, собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны: не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде; содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения.

Как следует из пояснений истца Курчатовской межрайонной прокуратурой в период с 04.02.2019г. по 03.03.2019г. проведена проверка деятельности МУП «ГТС» с целью выявления нарушений в сфере природоохранного законодательства, в ходе проведения которой установлен износ очистных сооружений, при этом в бюджете муниципального образования «Город Курчатов» на 2018 год, являющегося собственником вышеуказанных объектов, не были предусмотрены денежные средства на мероприятия по модернизации очистных сооружений.

По данному факту Курчатовской межрайонной прокуратурой 12.07.2018г. в адрес главы г.Курчатова вносилось представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое рассмотрено Администрацией г.Курчатова 31.01.2019г. с представлением в адрес прокуратуры информации, согласно которой для проведения работ по реконструкции (модернизации) очистных сооружений с целью приведения концентрации загрязняющих веществ по сбросу в рыбоохранный водоем (р. Реут) запланировано проведение обследования очистных сооружений с целью выбора направления реконструкции (модернизации) биологической очистки сточных вод во втором квартале 2019 года, а также выполнение проектных работ по реконструкции (модернизации) биологической очистки сточных вод в четвертом квартале 2019 года.

Вместе с тем, в ходе проведенной проверки установлено, что на указанные мероприятия администрацией г.Курчатова в 2019 году денежные средства в бюджете не предусматривались.

Из постановления главы г.Курчатова от 25.12.2013г. № 1899 «О закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за МУП «Городские тепловые сети» муниципального образования «Город Курчатов» усматривается, что за МУП «Городские тепловые сети» закреплено имущество МУП «Водоканал».

В соответствии с решением о предоставлении водного объекта в пользование № 160 от 29.11.2018г., выданного Департаментом экологической безопасности и природопользования Курской области МУП «ГТС» осуществляет пользование поверхностным водным объектом р. Реут для сброса сточных вод. Очистные сооружения полной биологической очистки первая очередь введены в эксплуатацию в 1983 году, вторая очередь – в 1990 году. В состав сооружений механической и биологической очистки входят приемные камеры 1 и 2 очереди, песколовки 1 и 2 очереди, распределительные камеры 1 и 2 очереди, илоперегневатели 1 и 2 очереди, первичные отстойники 1 и 2 очереди, аэротенки с трубчатыми аэраторами 1 и 2 очереди, аэробные минерализаторы 1 и 2 очереди, вторичные отстойники 1 и 2 очереди, насосно-воздуховная станция, цех механического обезвоживания осадков, контактные резервуары для обеззараживания воды хлором 1 и 2 очереди, коллектор для выпуска биологически очищенных сточных вод в р.Реут.

В ходе прокурорской проверки установлено что, содержание загрязняющих веществ в сточных водах р. Реут превышает установленные нормативы допустимого сброса в водный объект, что подтверждается протоколами результатов анализа проб воды, № B/157-18 от 30.08.2018г., № B/158-18 от 30.08.2018г., а также № В/234-18 от 06.11.2018.

В соответствии с п.п.1 п.2.1.1 решения Курчатовской городской Думы № 74 от 22.11.2011г. «Об утверждении положения о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования «город Курчатов» Курской области в собственности муниципального образования «город Курчатов» может находиться имущество, предназначенное для водоснабжения населения, водоотведения.

Согласно постановлению главы г.Курчатова от 31.07.2013г. № 1116 «О передаче муниципального имущества в муниципальную казну муниципального образования «город Курчатов» из хозяйственного ведения МУП «Водоканал» были изъяты наружная ливневая канализация протяженностью 865,71 кв.м. от канализационного колодца К-1 до очистных сооружений ливневой канализации литер № II, очистные сооружения ливневой канализации со сбросным коллектором протяженностью 49,3 м., павильон для обслуживания очистных сооружений.

В соответствии с постановлением главы г.Курчатова от 27.10.2014г. № 1123 «О принятии имущества в собственность муниципального образования «город Курчатов» Курской области сооружение с назначением 10.2 «сооружение очистные водоснабжения» передано ОАО «Концерн Росэнергоатом» в собственность муниципального образования «город Курчатов Курской области».

Согласно п.1.2. Устава МУП «ГТС» учредителем предприятия является Администрация города Курчатова Курской области.

В соответствии с п.п.18 п.8.1 Учредитель предприятия имеет другие права и несет другие обязанности, определенные законодательством РФ.

В соответствии с пунктами 2.1 - 2.2 Устава МУП «ГТС» является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, расчетный и иные счета в учреждении банков, печать установленного образца, содержащую его полное наименование и указание на его место нахождения, бланки со своим фирменным наименованием, может иметь зарегистрированный в установленном порядке товарный знак, выступать истцом и ответчиком в суде, в соответствии с действующим законодательством заключать хозяйственные договоры.

Согласно п.3.2 Устава МУП «ГТС» данная организация осуществляет оказание услуг и по водоотведению и очистке сточных вод.

В соответствии с п.5.1 Устава МУП «ГТС» имущество закреплено за МУП «ГТС» на праве хозяйственного ведения.

Согласно п. 5.2. Устава МУП «ГТС» имущество МУП «ГТС» является муниципальной собственностью Администрации города Курчатова.

На основании п. 7.2 Устава МУП «ГТС» за счет чистой прибыли может создавать фонд накопления и фонд потребления. Фонды образуются за счет прибыли, оставшейся в распоряжении Предприятия после уплаты налогов и внесения других обязательных платежей, отчислений собственнику имущества.

Кроме того, в судебном заседании установлено, что постановлениями государственных инспекторов Управления Росприроднадзора по Курской области от 20.12.2018г. и 22.03.2019г. главный инженер МУП «ГТС» ФИО4 и заместитель директора по производству МУП «ГТС» ФИО5 соответственно привлечены к административной ответственности по ч.1 ст.8.14 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей в каждом случае за нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты (р.Реут).

В соответствии с ч.ч.1-2 ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Таким образом, очистные сооружения канализации г.Курчатова эксплуатируются с нарушением Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", существующих санитарных норм и правил, что влечет нарушение требований природоохранного, санитарно-эпидемиологического законодательства, создает угрозу жизни и здоровью жителей города Курчатова, а также угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

Кроме того, нарушаются интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, а также права граждан на благоприятную окружающую среду охрану здоровья, поскольку негативное влияние на водный объект загрязняющих веществ ведет к затруднениям пользования р. Реут в питьевых и хозяйственно-бытовых целях, которые согласно п. 5 ч. 1 ст. 3 Водного кодекса РФ являются приоритетными перед иными целями использования.

Несоблюдение Администрацией муниципального образования «город Курчатов» Курской области и Муниципальным унитарным предприятием «Городские тепловые сети» вышеуказанных требований закона, влечет создание опасности для жизни и здоровья жителей г.Курчатова, условий их проживания, может повлечь негативные последствия для неопределенного круга лиц.

Таким образом, в соответствии с требованиями закона Муниципальное унитарное предприятие «Городские тепловые сети» обязано произвести независимое комплексное технологическое и техническое обследование очистных сооружений канализации г.Курчатова, Администрация г.Курчатова Курской области и Муниципальное унитарное предприятие «Городские тепловые сети» муниципального образования «Город Курчатов» обязаны обеспечить финансирование работ по ремонту и реконструкции очистных сооружений канализации г.Курчатова в соответствии с заключением по результатам указанного комплексного обследования, Муниципальное унитарное предприятие «Городские тепловые сети» муниципального образования «Город Курчатов» обязано произвести работы по реконструкции очистных сооружений канализации г.Курчатова.

Согласно ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Определяя срок, в течение которого указанные требования должны быть выполнены, суд принимает во внимание необходимость дополнительного финансирования и приходит к выводу об установлении срока исполнения, а именно 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу – для независимого комплексного технологического и технического обследования очистных сооружений канализации <...> год с момента проведения комплексного обследования очистных сооружений канализации г.Курчатова – для обеспечения финансирования работ по ремонту и реконструкции очистных сооружений канализации г.Курчатова в соответствии с заключением по результатам указанного комплексного обследования, 1 год с момента выделения денежных средств Администрацией г.Курчатова Курской области – для производства работ по реконструкции очистных сооружений канализации г.Курчатова и обеспечения очистки сбрасываемых сточных вод в р.Реут.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Курчатовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г.Курчатова Курской области и Муниципальному унитарному предприятию «Городские тепловые сети» об обязании произвести реконструкцию очистных сооружений – удовлетворить.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие «Городские тепловые сети» муниципального образования «Город Курчатов» в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу произвести независимое комплексное технологическое и техническое обследование очистных сооружений канализации г.Курчатова (в том числе приемные камеры 1 и 2 очереди, песколовки 1 и 2 очереди, распределительные камеры 1 и 2 очереди, илоперегневатели 1 и 2 очереди, первичные отстойники 1 и 2 очереди, аэротенки с трубчатыми аэраторами 1 и 2 очереди, аэробные минерализаторы 1 и 2 очереди, вторичные отстойники 1 и 2 очереди, насосно-воздуховная станция, цех механического обезвоживания осадков, контактные резервуары для обеззараживания воды хлором 1 и 2 очереди, коллектор для выпуска биологически очищенных сточных вод в р.Реут) для определения работ в целях реконструкции очистных сооружений канализации г.Курчатова.

Обязать Администрацию г.Курчатова Курской области и Муниципальное унитарное предприятие «Городские тепловые сети» муниципального образования «Город Курчатов» в течение одного года с момента проведения комплексного обследования очистных сооружений канализации г.Курчатова обеспечить финансирование работ по ремонту и реконструкции очистных сооружений канализации г.Курчатова в соответствии с заключением по результатам указанного комплексного обследования.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие «Городские тепловые сети» муниципального образования «Город Курчатов» произвести работы по реконструкции очистных сооружений канализации г.Курчатова (в том числе приемные камеры 1 и 2 очереди, песколовки 1 и 2 очереди, распределительные камеры 1 и 2 очереди, илоперегневатели 1 и 2 очереди, первичные отстойники 1 и 2 очереди, аэротенки с трубчатыми аэраторами 1 и 2 очереди, аэробные минерализаторы 1 и 2 очереди, вторичные отстойники 1 и 2 очереди, насосно-воздуховная станция, цех механического обезвоживания осадков, контактные резервуары для обеззараживания воды хлором 1 и 2 очереди, коллектор для выпуска биологически очищенных сточных вод в р.Реут) в течение 1 года с момента выделения денежных средств Администрацией г.Курчатова Курской области и обеспечить очистку сбрасываемых сточных вод в р.Реут.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Курчатовский городской суд Курской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья М.Л. Халина