Решение № 2-631/2017 2-631/2017~М-577/2017 М-577/2017 от 25 июля 2017 г. по делу № 2-631/2017

Дело № 2-631/2017


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

26 июля 2017 года п. Новосергиевка

Новосергиевский районный суд Оренбургской области в составе: председательствующего судьи Каменцовой Н.В.,

при секретаре Панченко А.А.,

с участием истца помощника прокурора Новосергиевского района Оренбургской области Шаповаловой А.И.,

представителя третьего лица МКУ «Отдел образования Администрации МО «Новосергиевский район Оренбургской области» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Новосергиевского района Оренбургской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации МО «Новосергиевский район Оренбургской области» и МОБУ «Герасимовская СОШ» Новосергиевского района Оренбургской области об обязании устранить нарушения требований законодательства об образовании и противодействия терроризму,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор Новосергиевского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации обратился в суд с иском к Администрации МО «Новосергиевский район Оренбургской области» и МОБУ «Герасимовская СОШ» Новосергиевского района Оренбургской области об обязании устранить нарушения требований законодательства об образовании и противодействия терроризму. В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой Новосергиевского района при осуществлении надзора за исполнением законодательства о противодействии терроризму установлено неисполнение требований антитеррористической защищенности места массового пребывания детей – муниципальным общеобразовательным бюджетным учреждением «Герасимовская средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: <адрес>.

В ходе проверки установлено, что в МОБУ «Герасимовская средняя общеобразовательная школа» антитеррористическая защищенность не соответствует предъявляемым требованиям: на территории и в здании (помещениях) школы отсутствует система видеонаблюдения.

Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательного учреждения, но и органа местного самоуправления как субъекта антитеррористической деятельности, обеспечивающего финансирование образовательных учреждений.

Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленной на противодействие террористической деятельности. Отсутствие системы видеонаблюдения в образовательном учреждении отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в нем, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, так как не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении детей, работников учреждения. Осуществление деятельности школы, которая является объектом с массовым пребыванием людей, в отсутствие системы видеонаблюдения не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущерб имуществу.

Отсутствие состояния защищенности школы перед возможными террористическими актами создает угрозу для жизни и здоровья несовершеннолетних, массовой гибели людей.

Круг лиц, в отношении которых направляется настоящее исковое заявление, определить невозможно, поскольку состав учащихся МОБУ «Герасимовская средняя общеобразовательная школа» постоянно меняется. Отсутствие состояния защищенности школы перед возможными террористическими актами создает угрозу для жизни и здоровья несовершеннолетних, массовой гибели людей.

Просил обязать администрацию муниципального образования «Новосергиевский район» Оренбургской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ выделить МОБУ «Герасимовская средняя общеобразовательная школа» необходимые денежные средства для оборудования здания МОБУ «Герасимовская средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: <адрес>, системой видеонаблюдения.

Обязать МОБУ «Герасимовская средняя общеобразовательная школа» в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать здание МОБУ «Герасимовская средняя общеобразовательная школа», расположенное по адресу: <адрес>, системой видеонаблюдения.

В судебном заседании истец помощник прокурора Шаповалова А.И. исковые требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика МОБУ «Герасимовская средняя общеобразовательная школа», надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебном заседании участия не принимал, согласно заявлению исковые требования признал, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ответчика администрации МО «Новосергиевский район Оренбургской области», надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебном заседании участия не принимал, согласно заявлению просил дело рассмотреть в его отсутствие, отказать в удовлетворении исковых требований прокурора, поскольку установление систем видеонаблюдения в общеобразовательных учреждениях является правом, а не обязанностью ответчиков, так как прямого законодательного закрепления проведения указного мероприятия не предусмотрено. Кроме того, при видеофиксации происходит нарушение закона «О персональных данных» в отношении прав физических лиц, видеоизображение которых фиксируется и обрабатывается без их письменного согласия при функционировании системы видеонаблюдения.

Представитель третьего лица МКУ «Отдел образования администрации МО «Новосергиевского района Оренбургской области» ФИО1, действующая на основании доверенности, не возражала против удовлетворения исковых требований прокурора.

Выслушав истца, третье лицо, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что учредителем МОБУ «Герасимовская СОШ» (далее – Учреждение, школа) является муниципальное образование «Новосергиевский район Оренбургской области». Функции и полномочия учредителя Учреждения от имени муниципального образования «Новосергиевский район Оренбургской области» осуществляет МКУ «Отдел образования администрации муниципального образования «Новосергиевский район Оренбургской области». Здание МОБУ «Герасимовская СОШ», расположенное по адресу: <адрес>, посещает неопределенное количество человек, в том числе учащиеся.

По информации о состоянии антитеррористической защищенности образовательных организаций Новосергиевского района в МОБУ «Герасимовская СОШ» отсутствует система видеонаблюдения. Указанные обстоятельства сторонами не оспаривались.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В п. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка указано, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Из приведенных норм следует, что Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

На основании п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Согласно п. "д" ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Согласно со ст. 5 Федерального закона "О противодействии терроризму" от 06.03.2006 N 35-ФЗ федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В силу ст. 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относятся, в частности, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 данного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно ч.1 ст.3 и п.1, 2 ч.13 ст.30 Федерального закона № 384-ФЗ от 30.12.2009 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» - для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в зданиях образовательных учреждений должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Положения ч.2 ст.3 и п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 «Об образовании в РФ» устанавливают, что к компетенции образовательного учреждения относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также обязанность образовательного учреждения по созданию безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п.6.48 СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009, утвержденных Приказом Минрегиона России №635/10 от 29.12.2011, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

Из приложения «В» к вышеприведенному Своду правил следует, что требования об установке систем видеонаблюдения распространяются на дошкольные образовательные организации и общеобразовательные учреждения (школы, гимназии, лицеи, колледжи, школы-интернаты).

Согласно п. 7.1 ст.16 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится - участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.

В соответствии со ст. 25 Устава муниципального образования «Новосергиевский район Оренбургской области» администрация наделена полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Оренбургской области.

Согласно ч. 2 ст.15.1 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района вправе решать вопросы, указанные в части 1 ст.15.1 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, за счет доходов местных бюджетов, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.

В соответствии с пп. 1.4 и 1.5 Устава МОБУ «Герасимовская СОШ» учредителем Учреждения является муниципальное образование «Новосергиевский район Оренбургской области». Функции и полномочия учредителя и собственника Бюджетного учреждения осуществляет муниципальное казённое учреждение «Отдел образования администрации муниципального образования «Новосергиевский район Оренбургской области».

Утвержденная Президентом РФ 05.10.2009 года Концепция противодействия терроризму в РФ предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму (п. 7).

В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления (п. 29).

Расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов (п. 42).

Приказом Рособразования № 2013 от 11.11.2009 года «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано предусмотреть в бюджетах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников, контроля безаварийной работы систем жизнеобеспечения).

В соответствии с пп.«а» п.23 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 года № 272, все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой видеонаблюдения.

Кроме того, положения п.1 ч.1 ст.42 Федерального закона № 384-ФЗ от 30.12.2009 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» не подлежат применению, так как выполнение работ по установке системы видеонаблюдения ни в какой степени не связано с реконструкцией или капитальным ремонтом здания школы.

Принимая во внимание вышеприведенное законодательство, суд приходит к выводу о том, что МОБУ «Герасимовская СОШ» является одним из важнейших объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан, установка системы видеонаблюдения в образовательном учреждении является обязательной в силу закона.

При этом обязанность по оборудованию здания школы системой видеонаблюдения, лежит как на образовательном учреждении, так и на администрации муниципального образования.

Исходя из совокупности указанных положений законодательства, обязанность по обеспечению антитеррористической защищенности от несанкционированного вторжения на территорию образовательного учреждения возложена на органы местного самоуправления и подведомственные им образовательные учреждения.

Так, обязанность по оборудованию здания школы системой видеонаблюдения образовательного учреждения предусмотрена п. 2 ч. 6 и п. 2 ч. 6 ст. 28, п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".

Для администрации муниципального образования такая же обязанность установлена совокупностью положений п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ, п. 3 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 272-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", п. 1.5 и 1.6 Устава МОБУ «Герасимовская СОШ».

В связи с изложенным, орган местного самоуправления обязан финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму, которые включают в себя, в том числе и установление систем видеонаблюдения. В связи с этим доводы представителя ответчика о том, что действующее законодательство не предусматривает обязательное установление систем видеонаблюдения в школах, подлежит отклонению.

Суд приходит к выводу, что обязанность по обеспечению установки в здании школы системы видеонаблюдения необходимо возложить непосредственно на образовательное учреждение, поскольку обеспечение создания безопасных условий для воспитанников является непосредственной обязанностью МОБУ «Герасимовская СОШ».

Кроме того, выполнение указанной обязанности направлено на обеспечение безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленной на противодействие террористической деятельности.

Отсутствие системы видеонаблюдения в образовательном учреждении отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в нем, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, так как не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении детей, работников учреждения. Осуществление деятельности школы, которая является объектом с массовым пребыванием людей, в отсутствие системы видеонаблюдения не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также причинением ущерба имуществу. Отсутствие состояния защищенности школы перед возможными террористическими актами создает угрозу для жизни и здоровья несовершеннолетних, массовой гибели людей.

Доводы представителя ответчика о нарушении положений ФЗ «О персональных данных» также необоснованны, так как при проведении мероприятий по обеспечению безопасности граждан и обеспечению надлежащей антитеррористической и противодиверсионной устойчивости учреждения не распространяются положения названного закона.

Определение сроков для ответчиков на выделение денежных средств до ДД.ММ.ГГГГ и окончание мероприятий по оборудованию системой видеонаблюдения указанного объекта до ДД.ММ.ГГГГ суд находит разумными и подлежащими применению ввиду их целесообразности.

При таких обстоятельствах исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 -199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования прокурора Новосергиевского района Оренбургской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации МО «Новосергиевский район Оренбургской области» и МОБУ «Герасимовская СОШ» Новосергиевского района Оренбургской области об обязании устранить нарушения требований законодательства об образовании и противодействия терроризму – удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Новосергиевский район» Оренбургской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ выделить МОБУ «Герасимовская средняя общеобразовательная школа» необходимые денежные средства для оборудования здания МОБУ «Герасимовская средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: <адрес>, системой видеонаблюдения.

Обязать МОБУ «Герасимовская средняя общеобразовательная школа» в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать здание МОБУ «Герасимовская средняя общеобразовательная школа», расположенное по адресу: <адрес>, системой видеонаблюдения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме в Оренбургский областной суд через суд, вынесший решение.

Судья Н.В. Каменцова

Мотивированное решение составлено 31 июля 2017 года.

Судья Н.В. Каменцова