Решение № 2-662/2017 2-662/2017~М-604/2017 М-604/2017 от 17 октября 2017 г. по делу № 2-662/2017

№ 2-662/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Иловля 18 октября 2017 года

Иловлинский районный суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Ревенко О.В.,

при секретаре Кривохатько Ю.А.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика – администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области ФИО2,

представителя третьего лица – Иловлинской районной Думы Волгоградской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области об отмене пп.1.1 п.1 распоряжения главы администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области от 6 октября 2015 года № 300-л, обязании произвести перерасчет пенсии за выслугу лет, взыскании задолженности по выплате пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в суд с иском к администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области об отмене распоряжения главы администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области от 6 октября 2015 года, обязании произвести перерасчет пенсии за выслугу лет, взыскании задолженности по выплате пенсии.

В обоснование иска указала, что с 24 июня 2015 года Иловлинским районным судом Волгоградской области на администрацию Иловлинского муниципального района возложена обязанность назначить ей пенсию за выслугу лет с 26 октября 2009 года и возобновить выплату пенсии с 27 сентября 2014 года. С 10 января 2007 года по 26 сентября 2014 года она занимала должность заместителя председателя Иловлинской районной Думы, т.е. являлась лицом, замещавшим «должности муниципальной службы». 21 сентября 2015 года комиссией по вопросам пенсионного обеспечения лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы, и определению стажа муниципальной службы муниципальным служащим (далее - Комиссия) был рассмотрен вопрос об исполнении указанного судебного акта. По результатам рассмотрения было принято решение о возобновлении ей выплаты и расчете задолженности пенсии за выслугу лет.

На момент возникновения у нее права на пенсию Положение о пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы Иловлинского муниципального района Волгоградской области (далее - Положение) действовало в редакции с изменениями, внесенными решениями Иловлинской районной Думы Волгоградской области от 27.08.2008 г. № 51/370, от 25.09.2009 г. № 68/517, и в соответствии с положениями ст. 4 Гражданского кодекса РФ подлежала применению при назначении ей пенсии за выслугу лет на основании решения Иловлинского районного суда от 24 июня 2015 года – с 26 октября 2009 года.

Полагает, расчет ей пенсии за выслугу лет должен осуществляться на основании р.1 раздела 7, п.2 статьи 6 Положения (в редакции от 27.08.2008 г. № 51/370, от 25.09.2009 г. № 68/517), как лицу, замещавшему должность муниципальной службы – в размере 45% ежемесячного денежного содержания муниципального служащего за вычетом базовой и страховой частей трудовой пенсии по старости, установленной в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», или государственной пенсии, назначенной в соответствии с Федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О занятости населения в Российской Федерации», Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

Поскольку решением суда на администрацию Иловлинского муниципального района Волгоградской области возложена обязанность возобновить ей выплату пенсии, то она возобновляется в размере, назначенном на 26 октября 2009 года.

В соответствии с распоряжением администрации Иловлинского муниципального района от 6 октября 2015 года № 300-л ей возобновлена выплата пенсии за выслугу лет: с 27.09.2014 г. по 31.01.2015 г. в размере 3778 рубля 10 коп; с 01.02.2015 г. по 28.02.2015 г. в размере 3753 рубля 42 коп; с 01.03.2015 г. по 31.03.2015 г. в размере 1986 рублей 61 коп.; с 01.04.2015 г. в размере 500 рублей.

Пунктом 1.2 названного распоряжения определено произвести доплату пенсии за выслугу лет ФИО4 за период с 27.09.2014 года по 30.06.2015 года с учетом ранее назначенной и выплаченной пенсии за выслугу лет, в размере 16152 рубля 71 коп. К данному распоряжению приложен также расчет, в соответствии с которым среднемесячный заработок за период с 01.09.2013 г. по 31.08.2014 г. составляет 53465 рублей 66 коп.

По настоящее время пенсия ей выплачивается в размере 500 рублей, сохранение размера пенсии за выслугу лет, назначенного ей с 26 октября 2009 года, не прослеживается – этот размер уменьшается в соответствии с нормативными правовыми актами муниципального образования.

Полагает, что оспариваемое распоряжение нарушает ее право на получение пенсии за выслугу лет в соответствии с вступившим в силу решением суда и в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Будучи надлежащим образом извещенной о дате, времени и месте рассмотрения дела, истец ФИО4 в судебное заседание не явилась, доверив представление своих интересов ФИО1

В соответствии с ч.4 ст.167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании иск поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в исковом заявлении, просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика – администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области ФИО2 в судебном заседании иск не признала, возражала против удовлетворения исковых требований ФИО4 В частности, пояснила, что 23 октября 2009 года ФИО4 обратилась в администрацию Иловлинского муниципального района Волгоградской области с заявлением о назначении ей пенсии за выслугу лет к пенсии по старости. Заявление ФИО4 было рассмотрено 26 октября 2009 года на заседании совместной комиссии по вопросам пенсионного обеспечения лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы и определению стажа муниципальной службы муниципальным служащим (далее – Комиссия по вопросам пенсионного обеспечения). 28 октября 2009 года главой Иловлинского муниципального района на основании решения комиссии от 26 октября 2009 года было принято распоряжение № 284-р «О назначении пенсии за выслугу лет ФИО4», которым было определено назначить ФИО4 пенсию за выслугу лет, но не выплачивать ее, так как с 26 октября 2009 года она приступила к исполнению полномочий выборного должностного лица – заместителя председателя Иловлинской районной Думы.

2 октября 2014 и.о. главы администрации Иловлинского муниципального района на основании заявления ФИО4 было принято распоряжение № 623-р «О возобновлении пенсии за выслугу лет ФИО4».

27 ноября 2014 года и.о. главы администрации Иловлинского муниципального района на основании решения комиссии по вопросам пенсионного обеспечения от 27.11.2014 года было издано распоряжение № 730-р «Об отмене распоряжений администрации Иловлинского муниципального района», в соответствии с которым ФИО4 было отказано в назначении пенсии за выслугу лет по заявлению от 23.10.2009 года, отказано в возобновлении пенсии за выслугу лет по заявлении от 26.09.2014 года, а также отменены распоряжения администрации Иловлинского муниципального района (№ 284-р от 28.10.2009 г., № 623-р от 02.10.2014 г., № 655-р от 21.10.2014 г., № 686-р от 05.11.2014 г.)

Основанием для принятия данного распоряжения послужило представление ФИО4 неполного пакета документов, необходимого для назначении пенсии за выслугу лет, предусмотренного Положением о пенсионном обеспечении лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы Иловлинского муниципального района, утвержденным решением Иловлинской районной Думы от 31.01.2008 г. № 43/286 (далее – Положение о пенсионном обеспечении).

5 февраля 2015 года ФИО4 повторно обратилась на имя главы администрации Иловлинского муниципального района с заявлением о назначении ей пенсии за выслугу лет с необходимым пакетом документов.

Распоряжением администрации от 30 марта 2015 года № 88-л на основании решения комиссии по вопросам пенсионного обеспечения от 30.03.2015 г. ФИО4 была назначена пенсия за выслугу лет с 05.02.2015 года.

Решением Иловлинского районного суда Волгоградской области от 24 июня 2015 года за ФИО4 признано право на пенсионное обеспечение за выслугу лет с 26 октября 2009 года; на администрацию Иловлинского муниципального района Волгоградской области возложена обязанность назначить ФИО4 пенсию за выслугу лет с 26 октября 2009 года, возобновить выплату пенсии за выслугу лет с 27 сентября 2014 года, произвести расчет задолженности ФИО4 по пенсии за выслугу лет за период с 27 сентября 2014 года по 24 июня 2015 года. В удовлетворении требований ФИО4 о понуждении администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области при назначении ей пенсии за выслугу лет исчислять в размере согласно нормативным правовым актам, действовавшим на день подачи заявления о назначении пенсии за выслугу лет 23 октября 2009 года отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 21.08.2015 г. решение Иловлинского районного суда от 24 июня 2015 года оставлено без изменения.

В целях исполнения вступившего в законную силу решения от 24 июня 2015 года 21 сентября 2015 года главой администрации Иловлинского муниципального района на основании решения комиссии по вопросам пенсионного обеспечения было издано распоряжение № 284-л, в соответствии с которым было определено назначить ФИО4 пенсию за выслугу лет с 26 октября 2009 года, возобновить выплату пенсии за выслугу лет ФИО4 с 27.09.2014 г. по 31.01.2015 г. в размере 3778 рублей 10 коп; с 01.02.2015 г. по 28.02.2015 г. в размере 3753 рубля 42 коп.; с 01.03.2015 г. по 31.03.2015 г. в размере 1986 рублей 61 коп.; с 01.04.2015 года в размере 500 рублей; произвести доплату пенсии за выслугу лет ФИО4 за период с 27.09.2014 г. по 30.06.2015 г. с учетом ранее назначенной и выплаченной пенсии за выслугу лет в размере 16152 руб. 71 коп.

Доводы ФИО4 о том, что замещаемая ею должность заместителя председателя Иловлинского районной Думы является должностью муниципальной службы, не соответствуют действительности и являются необоснованными.

В соответствии с ч.ч.1-2 статьи 6 Федерального закона от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» должность муниципальной службы – должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность. Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.

Реестр должностей муниципальной службы в Волгоградской области утвержден Законом Волгоградской области от 11.02.2008 г. № 1626-ОД «О некоторых вопросах муниципальной службы в Волгоградской области» ( в отношении муниципальных районов с численностью до 100 тысяч человек – раздел 3 Приложения 1).

Исходя из положений названного закона, должность заместителя председателя представительного органа муниципального района не входит в перечень должностей муниципальной службы.

В соответствии с действующим законодательством, в том числе и Положением о пенсионном обеспечении, муниципальные должности и должности муниципальной службы являются разными понятиями, предусматривающими разные категории должностей.

В соответствии с Федеральным законом от 06.03.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» лицо, замещающее муниципальную должность, - депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, член избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, с правом решающего голоса.

Факт замещения ФИО4 именно муниципальной должности подтверждается записями в трудовой книжке ФИО4 о принятии ее с 10.01.2007 года, а также с 26 октября 2009 года на муниципальную должность заместителя председателя Иловлинской районной Думы.

Вступившим в законную силу решением Иловлинского районного суда Волгоградской области от 24 июня 2015 года по делу № 2-846/2015 и апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 21 августа 2015 года установлено, что ФИО4 была принята именно на муниципальную должность заместителя председателя Иловлинской районной Думы.

Положением о пенсионном обеспечении предусмотрены разные условия и размеры пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности, и лицам, замещавшим должности муниципальной службы.

С учетом замещения ФИО4 муниципальной должности, размер ее пенсии за выслугу лет рассчитан в соответствии с подпунктом 2 пункта 7 Положения о пенсионном обеспечении, в связи с чем требование ФИО4 произвести расчет ее пенсии за выслугу лет в соответствии с подпунктом 1 пункта 7 Положения о пенсионном обеспечении как лицу, замещавшему должность муниципальной службы, являются необоснованными.

Также являются необоснованными требования ФИО4 о необходимости расчета ей пенсии за выслугу лет по пп.1 п.7 Положения о пенсионном обеспечении в редакции от 25 сентября 2009 года, поскольку вступившим в законную силу решением Иловлинского районного суда Волгоградской области от 24 июня 2015 года по делу № 2-846/2015 в удовлетворении требований ФИО4 в этой части было отказано. Правомерность данного решения была подтверждена апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Волгоградской области от 21 августа 2015 года. Аналогичная позиция была изложена в решении Иловлинского районного суда Волгоградской области от 18 апреля 2016 года по делу № 2-491/2016.

Распоряжение главы администрации Иловлинского муниципального района № 284-л от 21 сентября 2015 года (с изменениями, внесенными оспариваемым распоряжением главы администрации Иловлинского муниципального района от 6 октября 2015 года № 300-л), основания принятия данных распоряжений, решение совместной комиссии по вопросам пенсионного обеспечения от 21 сентября 2015 года, а также расчет размера пенсии за выслугу лет ФИО4 были полностью исследованы судом в процессе судебных разбирательств, в ходе которых суды обеих инстанций подтвердили их правомерность.

Кроме того, полагает, что истцом пропущен срок обращения в суд по требованию об оспаривании пп.1. п.1 распоряжения главы администрации Иловлинского муниципального района от 6 октября 2015 года № 300-л «О внесении изменению в распоряжение администрации Иловлинского муниципального района № 284-р от 21 сентября 2015 года «Об исплнении решения Иловлинского районного суда от 24 июня 2015 года по делу № 2-846/2015»», поскольку порядок оспаривания решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления и их должностных лиц предусмотрен ч.1 ст.218 КАС РФ, а срок такого обжалования установлен ч.1 ст.219 КАС РФ и составляет три месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Представитель третьего лица – Иловлинской районной Думы Волгоградской области ФИО3 возражала против удовлетворения иска ФИО4, указав, что Постановлением Иловлинской районной Думы № ? от 19 октября 2005 года ФИО4 была избрана заместителем председателя Думы из числа депутатов Иловлинской районной Думы.

В соответствии с п.1 ст.2 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» депутат, замещающий должность в представительном органе муниципального образования, - председатель представительного органа муниципального образования, его заместитель (заместители), председатель постоянной или временной комиссии (комитета) и его заместитель (заместители), депутат, замещающий иные должности в представительном органе муниципального образования.

Статьей 28 Устава Иловлинского муниципального района установлено, что что заместитель председателя Иловлинской районной Думы исполняет свои обязанности на постоянной или непостоянной основе.

Свои полномочия на постоянной основе ФИО4 исполняла с 10.01.2007 года по 26.09.2014 года.

В подтверждение необоснованности требований ФИО4 привела доводы, аналогичные доводам представителя ответчика.

Суд, выслушав представителя истца, представителя ответчика, представителя третьего лица, исследовав материалы дела, считает иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.4 ст. 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166 –ФЗ (ред. от 28.11.2015, с изм. от 29.12.2015) «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

В утвержденном решением Иловлинской районной Думы Волгоградской области от 31 января 2008 года № 43\286 Положении «О пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы Иловлинского муниципального района Волгоградской области» (далее – Положение о пенсионном обеспечении) закреплено, что пенсия за выслугу лет – это ежемесячная денежная выплата за счет средств бюджета Иловлинского муниципального района, назначаемая дополнительно к пенсии, установленной в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» или Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», право на получение которой определяется в соответствии с условиями, установленными настоящим Положением.

Разделом 13 Положения утверждены основания для приостановления, прекращения и восстановления выплаты пенсии за выслугу лет.

В соответствии с ч.1,2 ст.6 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» должность муниципальной службы – должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность. Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст.61 Гражданского процессуального кодекса РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Вступившим в законную силу решением Иловлинского районного суда Волгоградской области от 24 июля 2015 года по иску ФИО4 к администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области о признании права на пенсионное обеспечение за выслугу лет и апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 21 августа 2015 года установлено, что распоряжением председателя Иловлинской районной Думы от 10 января 2007 г. № 49 истец ФИО4 была принята на муниципальную должность заместителя председателя Думы на постоянной основе.

Указанное обстоятельство также подтверждается распоряжением главы Иловлинского муниципального района – председателя Иловлинской районной Думы от 10 января 2007 года № 49 о принятии ФИО4 на муниципальную должность заместителя председателя Иловлинской районной Думы с 10 января 2007 года (л.д.139), записями о трудовой деятельности в трудовой книжке ФИО4 (л.д.140-146).

Согласно Реестру должностей муниципальной службы в Волгоградской области, утвержденному Законом Волгоградской области от 11 февраля 2008 года № 1626-ОД, и Реестру должностей муниципальной службы в Иловлинском муниципальном районе, утв. Решением Иловлинской районной Думы Волгоградской области от 28 марта 2008 г. № 45/30, должность заместителя председателя Иловлинской районной Думы не отнесена к числу должностей муниципальной службы.

При разрешении настоящего спора судом установлено, что распоряжением Председателя Иловлинской районной Думы от 23 октября 2009 года № 1 полномочия ФИО4 были прекращены в связи с окончанием срока полномочий, в связи с чем она обратилась с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет (л.д.146).

Распоряжением председателя Иловлинской районной Думы от 26 октября 2009 г. № 3 ФИО4 была принята на муниципальную должность заместителя председателя Иловлинской районной Думы (л.д.146).

В связи с окончанием срока полномочий заместителя председателя Иловлинской районной Думы Волгоградской области по вышеуказанному распоряжению Председателя Иловлинской районной Думы от 23 октября 2009 года № 1 истец ФИО4 обратилась в Администрацию Иловлинского района с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет.

Распоряжением главы администрации Иловлинского муниципального района от 28 октября 2009 года № 284-р ФИО4 назначена пенсия за выслугу лет в размере 16755 руб.59 коп., но не выплачивалась, т.к. ФИО4 вновь приступила к исполнению полномочий выборного должностного лица с 26 октября 2009 г. (л.д.70)

Распоряжением администрации Иловлинского муниципального района от 02 октября 2014 года № 623-р по заявлению ФИО4 ей возобновлена выплата пенсии за выслугу лет с 27 сентября 2014 года в размере 13763 руб.93 коп. (л.д.71).

Распоряжением администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области от 27 ноября 2014 года № 730-р отменены вышеупомянутые распоряжение от 28 октября 2009 г. № 284-р и распоряжение от 02 октября 2014 г. № 623-р; в назначении и возобновлении выплаты пенсии за выслугу лет ФИО4 отказано. (л.д.73)

Вступившим в законную силу решением Иловлинского районного суда Волгоградской области от 24 июня 2015 года за ФИО4 признано право на пенсионное обеспечение за выслугу лет с 26 октября 2009 года; на администрацию Иловлинского муниципального района Волгоградской области возложена обязанность по назначению ФИО4 пенсии за выслугу лет с 26 октября 2009 года, возобновить выплату пенсии с 27 сентября 2014 года, произвести расчет задолженности ФИО4 по пенсии за выслугу лет за период с 27 сентября 2014 года по 24 июня 2015 года.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 21 августа 2015 года решение Иловлинского районного суда оставлено без изменения.

Во исполнение указанного решения суда совместной комиссией по вопросам пенсионного обеспечения лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы и определению стажа муниципальной службы муниципальным служащим Иловлинского муниципального района 21 сентября 2015 года было принято решение о рекомендации главе администрации Иловлинского муниципального района назначить ФИО4 пенсию за выслугу лет с 26 октября 2009 года, но пенсию не выплачивать, так как ФИО4 приступила к исполнению полномочий выборного должностного лица – заместителя председателя Иловлинской районной Думы на постоянной основе с 26 октября 2009 года; рекомендовано главе администрации Иловлинского муниципального района возобновить выплату пенсии ФИО4 за выслугу лет в размере с 27 сентября 2014 года по 31 января 2015 года – 3778 руб. 10 коп., с 01.02.2015 года по 28.02.2015 года в размере 3753 руб. 42 коп., с 01.03.2015 г. по 31.03.2015 г. в размере 1986 руб.61 коп.; с 01.04.2015 г. – 500 рублей; рекомендовано главе администрации Иловлинского муниципального района произвести расчет задолженности пенсии за выслугу лет ФИО4 и произвести ей доплату пенсии за выслугу лет в размере 16152 руб. 71 коп. (л.д.104-108).

Главой администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области издано распоряжение от 21 сентября 2015 года № 284-л, в соответствии с которым ФИО4 решено назначить пенсию за выслугу лет с 26 октября 2009 года, но пенсию за выслугу лет не выплачивать, так как ФИО4 приступила к исполнению полномочий выборного должностного лица на постоянной основе – заместителя председателя Иловлинской районной Думы с 26 октября 2009 года. Возобновить выплату пенсии за выслугу лет ФИО4 с 27.09.2014 года по 28.02.2015 г. в размере 3778 руб.10 коп., с 01.03.2015 года по 31.03.2015 года в размере 1986 руб.61 коп. с 01 апреля 2015 года – 500 рублей. Произвести доплату пенсии за выслугу лет ФИО4 за период с 27.09.2014 года по 27.06.2015 года с учетом ранее назначенной и выплаченной пенсии за выслугу лет, в размере 19176 рублей 99 копеек (л.д.109).

Распоряжением Администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области от 06 октября 2015 года № 300-л в связи с допущенными техническими ошибками в распоряжение администрации Иловлинского муниципального района № 284-л от 21.09.2015 г. внесены изменения: пункт 2 изложен в следующей редакции: - возобновить выплату пенсии за выслугу лет ФИО4 с 27.09.2014 года по 31.01.2015 года в размере 3778 рублей 10 коп.; с 01.02.2015 года по 28.02.2015 года в размере 3753 руб.42 коп.; с 01.03.2015 года по 31.03.2015 года в размере 1986 руб.61 коп, с 01.04.2015 года – 500 рублей; пункт 3 распоряжения изложен в следующей редакции: Произвести доплату пенсии за выслугу лет ФИО4 за период с 27.09.2014 года по 30.06.2015 года с учетом ранее назначенной и выплаченной пенсии за выслугу лет в размере 16152 руб.71 коп. (л.д.68).

Принимая во внимания обстоятельства, установленные в настоящем судебном заседании, а также обстоятельства, ранее установленные судами первой и апелляционной инстанций, при разрешении настоящего спора суд находит доводы истца ФИО4 о замещении ею должности муниципальной службы, необоснованными. С учетом изложенного оснований для удовлетворения требований ФИО4 об обязании администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области исчислять ей пенсию за выслугу лет в соответствии с подпункта 1 пункта 7 Положения о пенсионном обеспечении как лицу, замещавшему должность муниципальной службы, не имеется.

В обоснование своих требований об отмене п.п.1.1 п.1 распоряжения главы администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области от 6 октября 2015 года № 300-л, истец указала, что исходя из текста данного пункта, фактически произошло не возобновление пенсии, а ее назначение вновь, поскольку ответчик применил обратную силу закона к отношениям, возникшим до начала его действия, что противоречит действующему законодательству.

Кроме того, при назначении пенсии за выслугу лет, по мнению истца, она подлежит исчислению в размере, предусмотренном нормативно-правовыми актами, действовавшими на день возникновения у ФИО4 права на пенсию (по решению суда с 26 октября 2009 года). По мнению истца, в данном случае следует руководствоваться Положением о пенсионном обеспечении в редакции от 25 сентября 2009 г. № 68/517.

Проверяя указанные доводы, суд исходит из следующего.

При рассмотрении настоящего иска судом установлено, что ранее ФИО4 ставились требования о понуждении администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области при назначении пенсии за выслугу лет исчислять ее в размере, предусмотренном нормативно-правовыми актами, действовавшими на день подачи заявления о назначении пенсии за выслугу лет, т.е. по состоянию на 23 октября 2009 года.

Вступившим в законную силу решением Иловлинского районного суда Волгоградской области от 24 июня 2015 года в удовлетворении требований о понуждении администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области при назначении ФИО4 пенсии за выслугу лет исчислять в размере согласно нормативным правовым актам, действовавшим на день подачи заявления о назначении пенсии за выслугу лет 23 октября 2009 года отказано.

При этом суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения данных требований.

В обоснование своих выводов, суды первой и апелляционной инстанции указали, что согласно ч.4 ст. 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166 – ФЗ (ред. от 28.11.2015, с изм. от 29.12.2015) «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Пункт 5 статьи 1 Федерального закона от 17 декабря 2011 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусматривает, что отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций.

В данном случае основания возникновения права на пенсионное обеспечение за выслугу лет государственных гражданских служащих Волгоградской области и лиц, замещавших государственные должности Волгоградской области, а также порядок назначения пенсии за выслугу лет и определения ее размера урегулированы принятым Волгоградской областной Думой Законом Волгоградской области от 30 декабря 2002 г. № 778-ОД «О пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших государственную должность Губернатора Волгоградской области (главы администрации Волгоградской области), лиц, замещавших государственные должности Волгоградской области и должности государственной гражданской службы Волгоградской области».

Согласно статье 4 этого Закона финансирование пенсии за выслугу лет поименованных выше лиц производится за счет средств областного бюджета.

Статьей 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления. В таком случае расходные обязательства устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

В связи с этим правовое регулирование дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих, осуществляемого за счет средств местного бюджета, отнесено к компетенции органов местного самоуправления. Федеральными законами определены границы, в пределах которых органы местного самоуправления в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации определяют уровень дополнительного пенсионного обеспечения за выслугу лет для муниципальных служащих своего муниципального образования. Поскольку финансирование пенсии за выслугу лет муниципальных служащих осуществляется за счет собственных доходов соответствующих муниципальных образований, то они с учетом бюджетных возможностей вправе вводить и изменять порядок и условия выплаты такой пенсии муниципальным служащим как в отношении вновь, так и ранее назначенных пенсий.

Вступившим в законную силу решением Иловлинского районного суда Волгоградской области от 18 апреля 2016 года по делу № 2-491/2016 ФИО4 в удовлетворении требований о признании распоряжения главы администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области от 21 сентября 2015 года № 284-р недействительным было отказано.

Из описательно-мотивировочной части данного судебного акта следует, распоряжение главы администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области от 21 сентября 2015 года № 284-р о назначении ФИО4 пенсии за выслугу лет в редакции распоряжения администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области от 6 октября 2015 года № 300-л было предметом проверки в ходе судебных разбирательств по гражданскому делу № 2-491/2016, в ходе которых суды первой и апелляционной инстанции пришли к выводу о том, что данное распоряжение принято с соблюдением установленного порядка, право ФИО4 на пенсионное обеспечение в соответствии с решением Иловлинского районного суда Волгоградской области от 24 июня 2015 года восстановлено.

С учетом изложенного выше, исходя из анализа обстоятельств, установленных при разрешении настоящего гражданского дела, доводы ФИО4 о необходимости исчисления ей пенсии за выслугу лет в соответствии с нормативно-правовыми актами, действовавшими на день назначения ей пенсии, т.е. на 26 октября 2009 года, являются необоснованными, поскольку противоречат нормам действующего законодательства, в связи с чем требования об отмене п.п.1.1 п.1 распоряжения от 6 октября 2015 года № 300-л не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении иска ФИО4 к администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области об отмене пп.1.1 п.1 распоряжения главы администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области от 6 октября 2015 года № 300-л, обязании произвести перерасчет пенсии за выслугу лет, взыскании задолженности по выплате пенсии отказать.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Иловлинский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий О.В. Ревенко

Мотивированное решение составлено 23 октября 2017 года.

Председательствующий О.В. Ревенко