Решение № 2А-238/2020 2А-238/2020~М-247/2020 М-247/2020 от 25 ноября 2020 г. по делу № 2А-238/2020

Дело № 2а-238/2020

УИД 65RS0014-01-2020-000329-10


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 ноября 2020 года город Томари

Томаринский районный суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Солодковой М.Ю.,

при секретаре Лариошкиной А.Г.,

с участием административного истца прокурора Калинской В.В.,

представителя административного ответчика Шаяхметовой Т.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Томаринского районного суда административное дело по административному иску прокурора Томаринского района поданное в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами, возложении обязанности сдать водительское удостоверение в ОГИБДД ОМВД России по Томаринскому городскому округу,

установил:

25 августа 2020 года прокурор Томаринского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к ФИО1., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в котором просил прекратить действие права управления транспортным средством; возложить на ФИО1 обязанность сдать водительское удостоверение № на право управления транспортными средствами категории «В, В1 (AS), С, С1, действительное до 23.01.2028, в ОГИБДД ОМВД России по Томаринскому городскому округу в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Томаринского района во исполнение требований приказа прокурора области №257 от 11.06.2019 «О мерах по повышению эффективности прокурорского надзора за исполнением законодательства о безопасности дорожного движения, дорожной деятельности и транспортной безопасности», проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены обстоятельства, создающие опасность причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц. В ходе указанной проверки выявлено, что ФИО1., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет право управления транспортными средствами, что подтверждается водительским удостоверением № на право управления транспортными средствами категории «В, В1 (AS), С, С1, сроком действия до 23.01.2028. При этом ФИО1 с 06 ноября 2009 года состоит на наблюдении в ГБУЗ «СахОНД» с диагнозом «Синдром зависимости от опиатов, средняя стадия. 12 августа 2020 года ФИО1. поставлен на динамическое наблюдение у врача-нарколога ГБУЗ «Томаринская ЦРБ». Согласно выписки из амбулаторной карты ГБУЗ «Томаринская ЦРБ от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 взят с указанной даты на динамическое наблюдение, по вызову на прием к врачу-наркологу не явился.

Ссылаясь на статьи 2, 23, часть 4 статьи 25, пункт 1 статьи 28 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», подпункт «ж» пункта 35 Постановления Правительства РФ от 24.10.2014 №1097 «О допуске к управлению транспортными средствами», статью 1079 Гражданского кодекса РФ, перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденный Постановлением Правительства РФ №377 от 28.04.1993 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при её оказании», перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, утвержденный постановлением Правительства РФ №1604 от 29.12.2014, приказ Министерства здравоохранения РФ №1034н от 30.12.2015, статью 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), статью 35 Федерального закона от 17.01.1992 №2201-1 «О прокуратуре Российской Федерации», также указывает, что безопасность дорожного движения, наличие права на управление транспортными средствами состоит в прямой зависимости от состояния здоровья водителя. Управление автотранспортным средством лицом, являющимся больным наркоманией, употребляющим наркотические и психотропные вещества, создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, может привести к дорожно-транспортным происшествиям и другим инцидентам, повлечь причинение вреда жизни, здоровью и имуществу других лиц.

В судебном заседании прокурор Калинская В.В. поддержала административное исковое заявление, просила его удовлетворить.

Административный ответчик ФИО1., место жительства которого неизвестно, в судебном заседании не присутствовал, дело в отношении него рассматривается в соответствии со статьёй 102 КАС РФ, в качестве представителя административного ответчика, на основании статьи 54 КАС РФ, к участию в деле привлечена адвокат Шаяхметова Т.П.

Представитель ответчика адвокат Шаяхметова Т.П., в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась в полном объеме, полагала, что поскольку в 2018 году ФИО1 получено водительское удостоверение, следовательно, им получено заключение, справка врача-нарколога о том, что на учете не состоит, в связи с длительной ремиссией, не привлечением его соответствующими органами и не доставлением его в наркологический диспансер.

Представитель заинтересованного лица – ОМВД России по Томаринскому городскому округу в судебное заседание не явился, извещен надлежаще о времени и месте рассмотрения дела, ходатайство об отложении рассмотрения дела не поступило.

В соответствии с положениями статьи 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, и оценив в совокупности все собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно статье 8 Конвенции о дорожном движении, ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29 апреля 1974 года, водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, позволяющими ему управлять транспортным средством.

В силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Федеральным законом РФ от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определены правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации.

Согласно абзацу третьему пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами является выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

В соответствии со статьёй 23.1 указанного Федерального закона медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством (пункт 1).

Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 23.1 Закона).

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2014 № 1604, утвержден Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами, пунктом 7 раздела II которого закреплено, что к числу таких противопоказаний отнесены психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (код заболевания F10-F16, F18, F19) до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).

Правила организации диспансерного наблюдения за больными наркоманией и иными лицами, обратившимися за медицинской помощью по профилю «психиатрия-наркология», установлены Порядком диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, утвержденным приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30 декабря 2015 года № 1034н.

Пунктом 2 Приложения №2 к данному приказу – «Порядок диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ» определено, что диспансерное наблюдение представляет собой динамическое наблюдение, в том числе необходимое обследование, за состоянием здоровья пациентов в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострения заболевания, иных патологических состояний, их профилактики, осуществления лечения и медицинской реабилитации указанных лиц, а также подтверждения наличия стойкой ремиссии заболевания.

Решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия в случае не менее года подтвержденной стойкой ремиссии у больных с диагнозом «синдром зависимости» (код заболевания по МКБ-10 <6> - F1x.2), в том числе граждан, находившихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, при предоставлении из них медицинской документации о прохождении лечения и подтверждении ремиссии:

подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет;

подтвержденной стойкой ремиссии не менее двух лет при условии самостоятельного обращения пациента за оказанием медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» и отсутствия возложенной судом обязанности пройти диагностику, профилактические мероприятия, лечение и (или) медицинскую и (или) социальную реабилитацию в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ <6-1>; Постановлением Правительства РФ от 24.10.2014 № 1097 «О допуске к управлению транспортными средствами» утверждены Правила проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений».

Согласно подпункту «ж» пункта 35 указанных Правил Российское национальное или международное водительское удостоверение считается недействительным и подлежит аннулированию в следующих случаях, если подтверждено наличие у водителя транспортного средства медицинских противопоказаний либо ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортным средством.

Из материалов дела следует, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, выдано 23 января 2018 года водительское удостоверение серии № (л.д.10). Представленными в материалы дела сведения о результатах прокурорской проверки, а также представленными по запросам суда документами из ГБУЗ «СахОНД», ГБУЗ «Томаринская ЦРБ» подтверждается, что административный ответчик ФИО1. с 06 ноября 2009 года состоял на наблюдении в ГБУЗ СахОНД с диагнозом « синдром зависимости от опиатов, средняя стадия», направлен для решения вопроса о дальнейшем наблюдении у врача-нарколога по месту регистрации, 12 августа 2020 года взят на динамическое наблюдение в ГБУЗ «Томаринская ЦРБ», по вызову врача-нарколога не является, лечебно-профилактические мероприятия с ним с декабря 2015 года по настоящее время не проводились. При этом в ГБУЗ «СахОНД» внесен в списки уклоняющихся от наблюдения.

Таким образом, сведений о прекращении вышеуказанного наблюдения по причине наличия у административного ответчика подтвержденной стойкой ремиссии длительностью не менее трех или двух лет при отмеченных условиях не имеется.

При таких обстоятельствах, поскольку материалами дела подтверждено, представителем административного ответчика не оспорено, что ФИО1 имеет медицинские противопоказания к управлению транспортными средствами, что, безусловно, свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона «О безопасности дорожного движения», и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества иных участников дорожного движения, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движении.

Имеющееся заболевание административного ответчика не позволяет ему в настоящее время в силу приведенных выше норм закона управлять транспортными средствами, ввиду чего требования прокурора являются законными и обоснованными.

В силу пункта 8 «Об утверждении Правил возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14 ноября 2014 года №1191 возврат водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами осуществляется с представлением в уполномоченный орган медицинского заключения об отсутствии у водителя транспортного средства медицинских ограничений к управлению транспортными средствами, выданного после прекращения действия права на управление транспортными средствами.

При доказанности факта стойкой ремиссии после прохождения лечения ФИО1. не лишен возможности инициировать вопрос о возобновлении права на управление транспортными средствами.

Доводы представителя административного ответчика опровергаются исследованными материалами. При этом показания свидетеля ФИО4 не свидетельствуют о снятии ФИО1 с учета, поскольку основанием полагать, что лицо не состоит на соответствующем учете врача-нарколога является принятие уполномоченными должностными лицами, соответствующего решения.

В связи с тем, что при подаче административного иска прокурор в соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, освобожден от уплаты государственной пошлины, последняя подлежит взысканию с административного ответчика ФИО1. в доход бюджета муниципального образования «Томаринский городской округ».

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Томаринского района – удовлетворить.

Прекратить действие специального права – права управления транспортными средствами ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>.

Возложить на ФИО1 обязанность возвратить водительское удостоверение серии № на право управления транспортными средствами категории «В, В1 (АS), С, С1», действительное до 23.01.2028 года, в ОГИБДД ОМВД России по Томаринскому городскому округу в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с ФИО1 в пользу муниципального образования «Томаринский городской округ» государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Томаринский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда.

Председательствующий судья М.Ю.Солодкова

Копия верна: судья М.Ю.Солодкова