Решение № 2А-163/2019 2А-163/2019~М-124/2019 М-124/2019 от 20 июня 2019 г. по делу № 2А-163/2019

Дело №2а-163/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июня 2019 года город Туран

Пий-Хемский районный суд Республики Тыва в составе:

председательствующего Монгуша А.С.,

при секретаре Байыр Н.Б.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца по ордеру ФИО2,

помощника прокурора Пий-Хемского кожууна ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Хуралу представителей Пий-Хемского кожууна Республики Тыва о признании незаконным бездействие Хурала представителей Пий-Хемского кожууна Республики Тыва, выразившееся в не опубликовании схемы избирательных округов, возложении обязанности немедленно опубликовать и обнародовать схему избирательных округов в соответствии с п.4.1 Устава муниципального района «Пий-Хемский кожуун Республики Тыва»,

установил:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском, обосновав его тем, что 8 сентября 2019 года в единый день голосования должны быть проведены выборы депутатов Хурала представителей Пий-Хемского кожууна Республики Тыва. Решение об этом опубликовано в газете «Тувинская правда» от 13 июня 2019 года №61 (18248). Известно, что 16 мая 2019 года Хуралом представителей Пий-Хемского кожууна Республики Тыва утверждена схема одномандатных избирательных округов, но до сих пор нигде не опубликована. Не может определиться с выбором избирательного округа для регистрации в качестве кандидата в депутаты, чем и нарушаются его конституционные права избирать и быть избранным в представительный округ местного самоуправления.

В уточненных исковых требованиях административного истца приведено дополнительное требование о возложении на административного ответчика обязанности немедленно обнародовать схему избирательных округов в соответствии с п.4.1 Устава муниципального района «Пий-Хемский кожуун Республики Тыва».

В судебном заседании административный истец свои исковые требования, а также уточненные исковые требования поддержал в полном объеме и просила их удовлетворить по изложенным в них основаниям. Пояснил о том, что желая реализовать свое конституционное право избирать и быть избранным, обращался в Хурал представителей Пий-Хемского кожууна для получения схемы избирательных округов, но получил отказ. Несколько раз, группой граждан, также намеревающихся подать свою кандидатуру в депутаты представительного органа Пий-Хемского кожууна, обращался в различные магазины и городскую библиотеку для ознакомления с местной газетой, в которой Хурал представителей Пий-Хемского кожууна должен был опубликовать свое решение об утверждении схемы избирательных округов на предстоящие выборы. В свободной продаже, а также в культурно-досуговых центрах газеты не оказалось, что также свидетельствует о бездействии административного ответчика.

Представитель административного истца ФИО2, действующий на основании ордера в судебном заседании поддержал доводы представляемого лица.

Представитель административного ответчика, а также представитель Территориальной избирательной комиссии Пий-Хемского кожууна в судебном заседании участия не принимали, о времени и дате судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Выслушав позицию сторон, изучив материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего необходимым отказать в удовлетворении административного искового заявления, ввиду неподтверждения доводов истца в судебном заседании, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.2 ст.32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Федеральным законом от 12.06.2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» определяются основные гарантии реализации гражданами РФ конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

В силу ч.1 и 2 ст. 18 Федерального закона от 12.06.2002 года №67-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» для проведения выборов образуются одномандатные и (или) многомандатные избирательные округа либо определяется единый избирательный округ; для проведения референдума определяется округ референдума (ч.1). Одномандатные и (или) многомандатные избирательные округа образуются сроком на десять лет на основании данных о численности избирателей, зарегистрированных на соответствующей территории в соответствии с пунктом 10 статьи 16 настоящего Федерального закона. Избирательная комиссия, организующая выборы в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, представительный орган муниципального образования, определяет схему одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов, в которой обозначены их границы, определен перечень административно-территориальных единиц, или муниципальных образований, или населенных пунктов, входящих в каждый избирательный округ (если избирательный округ включает в себя часть территории административно-территориальной единицы, или муниципального образования, или населенного пункта, в схеме должны быть обозначены границы данной части территории административно-территориальной единицы, или муниципального образования, или населенного пункта), указаны номер каждого избирательного округа, число избирателей в каждом избирательном округе, а для многомандатных избирательных округов - также количество мандатов, замещаемых в округе. Новая схема одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов определяется не позднее чем за 80 дней до истечения срока, на который была утверждена прежняя схема одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов. Соответствующий законодательный (представительный) орган государственной власти, представительный орган муниципального образования утверждают новую схему избирательных округов не позднее чем за 20 дней до истечения срока, на который была утверждена прежняя схема одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов, при этом до утверждения представленной схемы избирательных округов указанный орган вправе вносить в нее поправки.

Согласно ч.7 ст.18 указанного Федерального закона, опубликование (обнародование) схемы одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов, включая ее графическое изображение, осуществляется соответствующим законодательным (представительным) органом государственной власти, представительным органом муниципального образования, организующей выборы избирательной комиссией не позднее чем через пять дней после ее утверждения.

В соответствии с п. 4.1 ст. 34 Устава муниципального района «Пий-Хемский кожуун Республики Тыва» от 18 апреля 2008 года №45 (с изм. и доп. От 26.06.2017 года №137) официальным опубликованием муниципального правового акта считается первая публикация его полного текста в газетах «Вестник Пий-Хема», «Тувинская правда». Муниципальные правовые акты могут быть опубликованы в иных официальных периодических печатных изданиях. Под обнародованием следует понимать доведение до всеобщего сведения на стендах администрации муниципального образования, учреждений культуры, образования.

В судебном заседании допрошенные в качестве свидетелей У., Д., Б. пояснили о том, что имея намерение зарегистрироваться кандидатом в депутаты Хурала представителей Пий-Хемского кожууна Республики Тыва совместно с ФИО1 обращались в Хурал представителей для получения решения и схемы избирательных округов, чтобы подать заявку для регистрации, однако им отказали в выдаче решения и схемы. Также ходили по магазинам и несколько раз в местную библиотеку, однако необходимой газеты в магазинах в свободной продаже не оказалось, а в библиотеке свежих газет также не оказалось. До сегодняшнего дня они не знают схему избирательных округов для подачи заявления. В территориальную избирательную комиссию Пий-Хемского кожууна они не обращались, подавали заявление в прокуратуру.

Как следует их представленных материалов, Хуралом представителей Пий-Хемского кожууна Республики Тыва 16 мая 2019 года принято решение №12 об образовании одномандатных избирательных округов на территории Пий-Хемского кожууна Республики Тыва для проведения выборов и референдумов, сроком на десять лет, на основании данных о численности избирателей, зарегистрированных на территории Пий-Хемского кожууна Республики Тыва. Также утверждена схема одномандатных избирательных округов на территории Пий-Хемского кожууна Республики Тыва для проведения выборов и референдумов.

В ходе судебного разбирательства установлено, что вышеуказанное решение представительного органа вместе со схемой избирательных округов и графическим изображением округов в соответствии с требованиями действующего законодательства и устава муниципального района в установленные сроки опубликовано в средствах массовой информации, а частности в газете «Вестник Пий-Хема» от 17 мая 2019 года №9 (239).

Анализ действующего законодательства, а также устава муниципального района «Пий-Хемский район Республики Тыва» предусматривает опубликование муниципальных правовых актов в печатных средствах массовой информации. Официальным опубликованием их считается первая публикация их полного текста в газетах «Вестник Пий-Хема», «Тувинская правда». Они также могут быть опубликованы в иных официальных периодических печатных изданиях.

Вместе с тем из буквального толкования п.4.1 ст.34 Устава муниципального района «Пий-Хемский кожуун Республики Тыва» не следует, что муниципальные правовые акты в обязательном порядке подлежат одновременному опубликованию в обеих печатных изданиях, то есть и в «Вестнике Пий-Хема» и в «Тувинской правде», в связи с чем доводы представителя истца об обязательности опубликования решения Хурала представителей в газете «Тувинская правда» не обоснованы.

По мнению суда, опубликование муниципального правового акта, принятого представительным органом в одной из перечисленных в Уставе периодических изданиях не является нарушением действующего законодательства.

Оснований подвергать сомнению факт выпуска газеты «Вестник Пий-Хема» №9 (239) от 17 мая 2019 года в указанную в газете дату, а также в указанном количестве экземпляров, как об этом указывает истец, у суда не имеется, так как наряду с истребуемым решением Хурала представителей от 16 мая 2019 года и схемой избирательных округов, газета содержит и иные публикации об имевших в середине мая 2019 года мероприятиях и событиях. Доказательств обратного истцом и его представителем не представлено.

Отсутствие указанной газеты в свободной продаже и в городской библиотеке, как указывается истцом и опрошенными в суде свидетелями, не свидетельствует о том, что газета не была выпущена в указанный период.

Из свидетельских показаний установлено, что в библиотеке г. Турана при осмотре соответствующей подшивки, отсутствовали тиражи газеты «Вестник Пий-Хема» за последние три месяца, а именно за апрель, май и июнь, последние тиражи были датированы мартом 2019 года. Данное обстоятельство опровергает довод истца о том, что газета «Вестник Пий-Хема» от 17 мая 2019 года №9 (239) по злому умыслу не была распространена в культурно-досуговые учреждения кожууна и в магазины.

Анализ приведенных выше норм и стиль их изложения позволяет сделать вывод о том, что доведение до населения принятого представительным органом муниципального образование решения об утверждении схемы избирательных округов осуществляется путём опубликования их в средствах массовой информации либо путём обнародования.

В данном случае Решение №12 от 16 мая 2019 года Хуралом представителей Пий-Хемского кожууна доведено до сведения населения кожууна путём опубликования муниципального правового акта в газете «Вестник Пий-Хема» от 17 мая 2019 года, что не противоречит действующему законодательству.

При этом, по мнению суда, при таких установленных обстоятельствах, обнародование принятого решения путём вывешивания их на стендах администрации муниципального образования, учреждений культуры, образования и других местах массового скопления населения не требуется, в связи с чем требования административного истца о возложении обязанности немедленно обнародовать схему избирательных округов также не подлежат удовлетворению.

Таким образом, требование о признании незаконным бездействие Хурала представителей Пий-Хемского кожууна Республики Тыва, выразившееся в не опубликовании схемы избирательных округов подлежит отклонению, как не нашедшее свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Хуралу представителей Пий-Хемского кожууна Республики Тыва о признании незаконным бездействие Хурала представителей Пий-Хемского кожууна Республики Тыва, выразившееся в не опубликовании схемы избирательных округов, возложении обязанности немедленно опубликовать и обнародовать схему избирательных округов в соответствии с п.4.1 Устава муниципального района «Пий-Хемский кожуун Республики Тыва», отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение пяти дней со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 22 июня 2019 года.

Председательствующий А.С. Монгуш