Апелляционное определение № 33А-11664/2025 от 22 декабря 2025 г.

Судья: Майорова Н.В. адм. дело № 33а-11664/2025

УИД: 63RS0040-01-2025-002017-03

Дело № 2а-2508/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

23 декабря 2025 года г. Самара

Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:

Председательствующего Чирковой Е.А.,

судей Козновой Н.П. и Мыльниковой Н.В.,

при секретаре Павлове К.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Октябрьского районного суда г. Самары от 23 июня 2025 года.

Заслушав доклад по делу судьи Самарского областного суда Козновой Н.П., объяснения ФИО3, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения представителя Межрайонной ИФНС России № 21 по Самарской области ФИО4 и представителя административного истца прокурора Никитиной Е.С. против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

заместитель прокурора Октябрьского района г. Самары в интересах Российской Федерации обратился в суд с административным исковым заявлением к Межрайонной ИФНС России № 21 по Самарской области, УФНС о признании незаконным бездействия налогового органа, возложении обязанности провести камеральную налоговую проверку по налоговым декларациям.

В обоснование заявленных требований административным истцом указано, что в ходе мероприятий налогового контроля в отношении ООО "СТРОЙМАРКЕТ" установлено, что налоговые декларации по НДС за период 2 квартал 2021 года, 3 квартал 2021 года, 4 квартал 2021 года, 1 квартал 2022 года, 2 квартал 2022 года, 3 квартал 2022 года не соответствуют положениям Налогового кодекса Российской Федерации. Реальная финансово-хозяйственная деятельность организацией не ведется, общество имеет признаки «транзитной» организации, совершенные сделки фактически направлены только на получение необоснованной налоговой выгоды, получение денежных средств направлено исключительно на уклонение от налогообложения.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, административный истец просил суд признать незаконным бездействие Межрайонной ИФНС России № 21 по Самарской области, выразившееся в непринятии комплекса мер налогового контроля при проведении камеральной налоговой проверки по налоговым декларациям по НДС за период 2 квартал 2021 года, 3 квартал 2021 года, 4 квартал 2021 года, 1 квартал 2022 года, 2 квартал 2022 года, 3 квартал 2022 года ООО "СТРОЙМАРКЕТ" ИНН № возложить на административного ответчика обязанность провести камеральную налоговую проверку в соответствии с пунктом 2 статьи 88 НК РФ по налоговым декларациям по НДС за период 2 квартал 2021 года, 3 квартал 2021 года, 4 квартал 2021 года, 1 квартал 2022 года, 2 квартал 2022 года, 3 квартал 2022 года, представленными ООО "СТРОЙМАРКЕТ" №

Судом постановлено решение, которым административный иск удовлетворен (том 1 л.д. 133-138).

В апелляционной жалобе ФИО3 ставит вопрос об отмене решения как незаконного, постановленного с нарушением норм материального и процессуального права, при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела (том 1 л.д. 149-160).

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» размещена на интернет-сайте суда апелляционной инстанции.

Иные лица в судебное заседание апелляционной инстанции не явились, извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы своевременно и в надлежащей форме. Учитывая требования статей 96, 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с пунктом 1 статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Решение суда должно быть законным и обоснованным (часть 1 статьи 176 КАС РФ).

Согласно части 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Судебный акт является законным в том случае, когда он принят при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, и обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда он содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Указанным требованиям обжалуемое решение не соответствует.

В соответствии со статьей 47 КАС РФ заинтересованные лица вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела в суде первой инстанции, по собственной инициативе вступить в административное дело на стороне административного истца или административного ответчика, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Заинтересованные лица могут быть привлечены к участию в административном деле также по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по инициативе суда, о чем судом выносится определение.

В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 135 КАС РФ при подготовке административного дела к судебному разбирательству суд разрешает вопрос о вступлении в административное дело других административных истцов, административных ответчиков и заинтересованных лиц.

Разрешая административный спор и принимая решение об удовлетворении заявленных требований, районный суд исходил из того, что результаты мероприятий налогового контроля показывают фиктивность финансово-хозяйственных операций ООО "СТРОЙМАРКЕТ" ИНН №, которое имеет признаки организации, осуществляющей деятельность в интересах третьих лиц. У данного юридического лица отсутствуют условия, необходимые для достижения результатов заявленной налогоплательщиком экономической деятельности. ООО "СТРОЙМАРКЕТ" является «транзитной» организацией, с высоким удельным весом налоговых вычетов по НДС при значительных оборотах, исчислением налогов в минимальном размере, деятельность ведется в отраслях экономики, связанных с повышенным риском совершения операций, направленных на уклонение от уплаты налогов. Межрайонной ИФНС России № 21 по Самарской области приняты подписанные директором ООО "СТРОЙМАРКЕТ" налоговые декларации по НДС за период 2 квартал 2021 года, 3 квартал 2021 года, 4 квартал 2021 года, 1 квартал 2022 года, 2 квартал 2022 года, 3 квартал 2022 года, которые не соответствуют требованиям налогового законодательства, что привело к нарушению интересов неопределенного круга лиц и государства. Данное нарушение выявлено налоговым органом по истечении срока, установленного налоговым законодательством на проведение проверочных мероприятий при поступлении налоговой декларации в налоговую инспекцию. Соответственно, в налоговых декларациях по НДС за 2 квартал 2021 года, 3 квартал 2021 года, 4 квартал 2021 года, 1 квартал 2022 года, 2 квартал 2022 года, 3 квартал 2022 года ООО "СТРОЙМАРКЕТ" ИНН № отражены недостоверные сведения об операциях, не связанных с реальной экономической деятельностью организации, то есть данные налоговые декларации не соответствуют положениям норм НК РФ.

В ходе рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции установлено, что на налоговом учете в Межрайонной ИФНС России № 21 по Самарской области в качестве плательщика состояло ООО "СТРОЙМАРКЕТ" ИНН № дата образования 14 мая 2021 года.

В ходе мероприятий налогового контроля в отношении Общества установлено, что налоговые декларации по НДС за период 2 квартал 2021 года, 3 квартал 2021 года, 4 квартал 2021 года, 1 квартал 2022 года, 2 квартал 2022 года, 3 квартал 2022 года не соответствуют положениям Налогового кодекса Российской Федерации. Реальная финансово-хозяйственная деятельность организацией не ведется, общество имеет признаки «транзитной» организации, совершенные сделки фактически направлены только на получение необоснованной налоговой выгоды, получение денежных средств направлено исключительно на уклонение от налогообложения, о чем свидетельствуют следующие обстоятельства:

ООО "СТРОЙМАРКЕТ" ИНН № образовано и зарегистрировано в налоговом органе 14 мая 2021 года, ликвидировано 21 августа 2023 года.

Из представленных материалов дела следует, что Межрайонной ИФНС России № 21 по Самарской области проведен осмотр адреса регистрации ООО "СТРОЙМАРКЕТ": <адрес>, по результатам которого установлено, что по данному адресу располагается одноэтажно жилое здание. На момент осмотра дверь была закрыта. На почтовом ящике имеется вывеска (лист А4) с наименованием и реквизитами ООО "СТРОЙМАРКЕТ" ИНН №.

Согласно сведениям из АИС Налог-3 Пром «Документы-свои налоговые агенты» за 2021 года заработанная плата выплачивалась 1 чел. (ФИО5 ФИО2), по сведениям из АИС Налог-3 Пром «Данные о выплатах физическим лицам по работодателям из раздела 3 расчетов по страховым взносам» за 12 месяцев 2022 года заработная плата выплачивалась сотрудникам в количестве 0 человек.

Руководитель/учредитель, ликвидатор: ФИО1 ИНН №

2 декабря 2022 года произведен допрос руководителя ООО "СТРОЙМАРКЕТ" ФИО3 (протокол допроса №), в котором он подтвердил руководство, но при этом не знает контрагентов по 8 и 9 разделу налоговой декларации по НДС, отказался представлять номера телефонов контактных лиц от контрагентов (том 1, л.д. 49-54).

Предыдущим руководителем и учредителем ООО "СТРОЙМАРКЕТ" являлся ФИО5 ФИО2 ИНН №, который неоднократно допрошен налоговым органом в ходе проведения налоговой проверки (ДД.ММ.ГГГГ (том 1, л.д. 36-40), ДД.ММ.ГГГГ (том 1, л.д. 31-35), ДД.ММ.ГГГГ (том 1, л.д. 41-47). При допросе свидетель ФИО5 путался в показаниях, не знал ответа на вопросы, касающиеся финансово-хозяйственной деятельности организации, не знал как происходило взаимодействие с контрагентами, сообщил, что ключ ЭЦП находился у бухгалтера. В трудовой книжке ТК-III №, запись о трудоустройстве в ООО "СТРОЙМАРКЕТ" ИНН <***> отсутствует. Заработную плату в 2022 году в данной организации не получал. В разное время не продолжительно работал в <данные изъяты>" ИНН №. С ДД.ММ.ГГГГ трудоустроен в <данные изъяты>" ИНН № протирщиком 5 разряда Шаросепараторного цеха. Сменный график работы по 8 часов. Имеющиеся разрывы по НДС устранить не смог.

В ходе проведения анализа движения денежных средств по расчетным счетам за период с января 2021 года по настоящее время установлено отсутствие платежей, характерных для предприятий, осуществляющих реальную деятельность – за связь, за коммунальные услуги, за канцелярию, интернет и так далее, но преобладает арендная плата за аренду офиса, по договору аренды нежилого помещения, а так же оплата за стройматериалы, за инструменты, запчасти и комплектующие, транспортные услуги.

На основании сведений из книг покупок и продаж (раздел 8 и 9), отраженных в налоговых декларациях по НДС выявлено, что налогоплательщик ООО "СТРОЙМАРКЕТ" заявляет налоговые вычеты по НДС на основании счетов-фактур от сомнительных поставщиков на сумму 40 723 074,94 руб. и НДС с реализации 40 808 248,30 руб.

В ходе рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции установлено, что исполнение решения суда в части проведения камеральной налоговой проверки в отношении ликвидированного юридического лица возможно только после принятия соответствующего решения и предоставления технической возможности Федеральной налоговой службой России.

При этом обстоятельства, необходимые для исполнения требований в части проведения камеральной налоговой проверки в отношении ликвидированного юридического лица, а также порядок проведения камеральной налоговой проверки, судом не устанавливались; в нарушение статьи 153 КАС РФ надлежащая подготовка по делу не проведена, вопрос о привлечении к участию в деле ФНС России судом на обсуждение не поставлен и не разрешен.

Кроме того, при вынесении обжалуемого решения судом не был разрешен вопрос о правах и обязанностях ФИО5, являющегося руководителем ООО «СТРОЙМАРКЕТ» в проверяемый период, чьи права и интересы могут быть затронуты при вынесении обжалуемого решения по данному делу.

Таким образом, не в полной мере установив обстоятельства, имеющие правовое значения для спорного правоотношения и в нарушение статьи 221 КАС РФ, суд необоснованно не привлек к участию в деле Федеральную налоговую службу России, ФИО2, в качестве заинтересованных лиц, права и законные интересы которых могут быть затронуты принятым судом первой инстанции судебным решением об установлении кадастровой стоимости земельных участков.

Кроме того, в суд апелляционной инстанции представлены документы со стороны заинтересованного лица ФИО1, которые не были предметом исследования суда первой инстанции.

Пунктом 4 части 2 статьи 310 КАС РФ предусмотрено, что основаниями для отмены решения суда в апелляционном порядке являются нарушение или неправильное применение норм процессуального права.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 310 КАС РФ основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Согласно пункту 3 статьи 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

При таких обстоятельствах решение суда подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду первой инстанции надлежит устранить допущенные нарушения, приведшие к отмене решения суда, правильно определить предмет спора, состав участвующих в деле лиц и обстоятельства, подлежащие установлению; решить вопрос о привлечении к участию в деле ФНС России, ФИО5 и иных лиц, чьи права, обязанности и законные интересы будут затронуты судебным актом по настоящему делу, разъяснить административному истцу право на уточнение административных исковых требований, полно и всесторонне исследовать все обстоятельства дела; дать надлежащую правовую оценку доводам и доказательствам, представленным лицами, участвующими в деле, изложив ее в мотивировочной части решения; применить нормы материального и процессуального права, подлежащие применению, и разрешить спор по заявленным требованиям.

Учитывая, что суд апелляционной инстанции не вправе предрешать существо решения, которое должно быть принято районным судом, доводы апелляционной жалобы не подлежат оценке.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Октябрьского районного суда г. Самары от 23 июня 2025 года отменить.

Административное дело направить на новое рассмотрения в суд первой инстанции.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Определение суда апелляционной инстанции в окончательной форме изготовлено 25 декабря 2025 года.

Председательствующий:

Судьи: