Решение № 2А-11102/2017 2А-11102/2017~М-11214/2017 М-11214/2017 от 26 декабря 2017 г. по делу № 2А-11102/2017

Дело №2а-11102/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Якутск 27 декабря 2017 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Удаловой Л.В., при секретаре Ноевой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска о признании незаконным решения органа местного самоуправления,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском о признании незаконным решения органа местного самоуправления, в обоснование указано на то, что истцу в аренду был предоставлен земельный участок с кадастровым номером № по адресу: ____, под индивидуальное жилищное строительство. До окончания срока действия договора истец обратился с заявлением о заключении договора на новый срок, однако было отказано по тем основаниям, что не представлено сведений о праве истца на объект незавершенного строительства, что исключает возможность предоставления земельного участка в аренду без торгов. Просит признать отказ незаконным и обязать ответчика заключить договор аренды.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2 заявление поддержал, полагал отказ незаконным, суду пояснил, что земельный участок используется истцом, возведено строение, строительство не окончено ввиду отсутствия финансовых возможностей, регистрация права на объект не произведена, требуется разрешение на строительство, полагал, что в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов.

Представитель Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска по доверенности ФИО3 с заявлением не согласился, полагал отказ обоснованным и законным.

Суд, выслушав участвующих лиц, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции РФ и статьей 4 КАС РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 3 статьи 39.6 ЗК РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях: 1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 13, 14 или 20 статьи 39.12 данного Кодекса); 2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства или дачного хозяйства.

Пунктом 4 статьи 39.6 ЗК РФ установлено, что гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 данного Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Судом установлено, что земельный участок категории земель населенных пунктов с разрешенным использованием под индивидуальный жилой дом, площадью № кв.м., с кадастровым номером № по адресу: ____, предоставлен истцу в аренду по договору ____ 2014 года со сроком действия договора до ____ 2016 года, договор зарегистрирован в установленном законом порядке.

ФИО1 земельный участок был предоставлен без проведения торгов, поэтому в силу подпункта 1 пункта 3 статьи 39.6 ЗК РФ истец имеет право на заключение нового договора аренды без проведения торгов при наличии в совокупности условий, перечисленных в пункте 4 статьи 39.6 ЗК РФ.

ФИО1 обратился в Окружную администрацию города Якутска с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, ____ 2017 года Департаментом имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска истцу сообщено о невозможности предоставления земельного участка в аренду в связи с тем, что в нарушение приказа Минэкономразвития России от 12.01.2015 N 1 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов» не представлены документы, удостоверяющие права заявителя на объект незавершенного строительства, если право на такой объект не зарегистрировано в ЕГРН.

В соответствии с пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 01.03.2015 или такой земельный участок предоставлен до 01.03.2015 в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

Таким образом, приведенной нормой права прямо предусмотрено право землепользователя, при наличии у него объекта незавершенного строительства, на заключение (продление) договора аренды земельного участка без торгов однократно для завершения строительства, при наличии предоставления такого земельного участка в аренду до 01.03.2015, и отсутствие регистрации права собственности на объект незавершенного строительства не является основанием для отказа в заключении (продлении) договора.

Поэтому доводы органа местного самоуправления о том, что испрашиваемый земельный участок может быть предоставлен в аренду заявителю без проведения торгов для завершения строительства только после представления документов, подтверждающих государственную регистрацию права собственности на указанный объект, как объект незавершенного строительства, суд полагает несостоятельными. Пунктом 33 Перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 N 1, предусмотрено, что право для подачи заявления о предоставлении земельного участка по основаниям, предусмотренным пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», принадлежит собственнику объекта незавершенного строительства. Вместе с тем при отсутствии зарегистрированного права собственности на данный объект заявитель представляет документы, удостоверяющие (устанавливающие) его права на здание, сооружение.

Судом установлено, что заявление о заключении нового договора аренды подано истцом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды (первое обследование земельного участка по обращению ФИО1 проведено в ____ 2016 года); исключительным правом на приобретение спорного земельного участка в аренду иное лицо не обладает, доказательств обратного суду не представлено; ранее заключенный договор аренды не был расторгнут по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 ЗК РФ (подпункты 1 - 3 пункта 4 статьи 39.6 ЗК РФ). Также для заключения с истцом договора аренды без проведения торгов имеется условие, установленное подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.6 ЗК РФ, поскольку на момент принятия оспариваемого отказа имелось основание, предусмотренное подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, на испрашиваемом истцом участке возведен незавершенный строительством объект, что было установлено при обследовании земельного участка специалистом Управления муниципального контроля как ____ 2016 года, так и ____ 2017 года.

При таких обстоятельствах имеется совокупность условий, установленных пунктами 3 и 4 статьи 39.6 ЗК РФ, для заключения с истцом нового договора аренды без проведения торгов. Поэтому суд считает решение органа местного самоуправления об отказе в предоставлении истцу в аренду земельного участка незаконным, оснований для отказа у органа местного самоуправления не имелось, в силу требований закона, регулирующего рассматриваемые судом правоотношения, истец вправе претендовать на предоставление используемого земельного участка в аренду без торгов для окончания строительства жилого дома.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.178-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Признать незаконным решение Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, выраженное в ответе № от ____ 2017 года об отказе ФИО1 в предоставлении в аренду земельного участка.

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска произвести действия по заключению с ФИО1 договора аренды земельного участка с кадастровым номером № по адресу: ____.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня изготовления решения в мотивированном виде.

___

___

Судья Л.В. Удалова

___

___