Решение № 2-1557/2017 2-1557/2017~М-1457/2017 М-1457/2017 от 20 декабря 2017 г. по делу № 2-1557/2017

Дело № 2- 1557 /2017 год


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 декабря 2017 года г. Гусь-Хрустальный

Гусь-Хрустальный городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи ОРЛОВОЙ О.А.,

при секретаре БОЙКО А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к администрации муниципального образования Гусь-Хрустальный район об обеспечении благоустроенным жилым помещением

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась с исковыми требованиями к администрации муниципального образования Гусь-Хрустальный район об обеспечении по договору найма специализированного жилого помещения, благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда, отвечающим санитарным и техническим требованиям в границах <адрес> по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, за счет средств бюджета Владимирской области.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указано следующее. <данные изъяты>

Она воспитывалась <данные изъяты> ФИО9, <данные изъяты>, в период проживания с <данные изъяты> была прописана в квартире по адресу <адрес>, жилое помещение принадлежит на праве собственности третьим лицам, своего жилья в собственности не имеет. <данные изъяты> вынуждены проживать на съемной квартире в <адрес>.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, находятся под защитой государства. На федеральном и региональном уровне разработана целая система мер дополнительной социальной поддержки граждан указанной категории, в том числе, в части обеспечения их жилыми помещениями.

Приказом начальника управления образования администрации муниципального образования <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ она была включена в муниципальный списком детей сирот и детей. Оставшихся без попечения родителей.

Нормы закона закрепляют обязанность предоставления жилья за органами местного самоуправления по месту постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Следовательно, предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, жилого помещения является обязанностью муниципального образования и относится к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Полагает, что она имеет право на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения как лицо, имеющее статус, оставшегося без попечения родителей, за счет средств областного бюджета Владимирской области, с предоставлением указанного жилого помещения администрацией муниципального образования Гусь-Хрустальный район, с учетом установленных социальных, технических и санитарных норм в границах <адрес>.

Несмотря на возникновение такого права, благоустроенное жилое помещение до настоящего времени ей не предоставлено. Полагает указанное нарушением ее прав, закрепленных на законодательном уровне, в связи с чем, на удовлетворении заявленных исковых требованиях настаивает.

Ответчик: представитель администрации муниципального образования г. Гусь-Хрустальный ФИО2 в судебное заседание явилась, исковые требования, заявленные ФИО1 полагала неподлежащими удовлетворению ввиду отсутствия достаточных средств, направляемых администрацией Владимирской области для приобретения квартир детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. В обоснование позиции суду пояснила следующее.

ФИО1 является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включена в муниципальный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, признана нуждающейся в жилом помещении. В списке на ДД.ММ.ГГГГ состоит под №, таким образом, право на предоставление жилого помещения у истца возникло с ДД.ММ.ГГГГ

Считает, что каких-либо нарушений прав ФИО1 по постановке в муниципальный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории <адрес>, не имеется.

Из Федерального бюджета и бюджета <адрес> на приобретение квартир для детей-сирот в 2017 году выделены денежные средства на приобретение 13 квартир, все квартиры приобретены и распределены детям-сиротам на основании, вступивших в законную силу решений судов о предоставлении лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений на территории <адрес>.

Субвенции на приобретение жилья детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей предоставляются местным бюджетам в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета в пределах бюджетных ассигнований, утвержденных Департаментом образования администрации области на предоставление жилых помещений детям-сиротам.

Истец не предъявляет требований к администрации области о предоставлении субвенции бюджету муниципального образования <адрес> на обеспечение ее жилым помещением, что делает заранее невозможным исполнение решения суда в случае его удовлетворения

По мере поступления денежных средств из бюджета Владимирской области и по мере приобретения администрацией <данные изъяты> на указанные денежные средства квартир, ФИО1 будет обеспечена жилым помещением, в настоящее время администрация Гусь-Хрустального района не может принять указанное решение, однако каких-либо прав истца ответчик не нарушает, а лишь исполняет свои полномочия в рамках бюджета.

Третье лицо: представитель администрации Владимирской области в судебное заседание не явился, представил суду письменное заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, с исковыми требования Гусь-Хрустального межрайонного прокурора был не согласен,вВ представленном суду отзыве на исковое заявление указано следующее.

Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» определены общие принципы разграничения полномочий федеральных органов власти и органов власти субъектов РФ.

Согласно Закону Владимирской области от 28.12.2005 № 201-03 «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Владимирской области по исполнению мер государственного обеспечения и социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями. В статье 2 Закона 201-03 в перечне муниципальных образований, органы местного самоуправления которых наделяются отдельными государственными полномочиями, указано муниципальное образование <адрес>.

Распределение субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации утверждается законом о бюджете субъекта РФ по каждому муниципальному образованию. Финансовые средства, передаваемые органам местного самоуправления для осуществления переданных государственных полномочий, ежегодно предусматриваются в составе областного бюджета в виде субвенций,

Так в соответствии с Законом Владимирской области от 28.12.2016 года № 149-ОЗ «Об областном бюджете на ДД.ММ.ГГГГ и на плановый период ДД.ММ.ГГГГ» на реализацию в ДД.ММ.ГГГГ вышеназванного государственного полномочия муниципальному образования <адрес> выделена субвенция 12 928,8 тыс. рублей на приобретение 12 квартир.

ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения в списке по муниципальному образованию <адрес> значится порядковым №, в областном сводном списке под №.

Администрация Владимирской области правом самостоятельно устанавливать бюджетные расходные обязательства и размеры субвенций муниципальных образований на выполнение переданных им полномочий не наделена. В данном случае она лишь выполняет обязанность по обеспечению передачи через департамент образования средств субвенций.

По мнению ответчика, доказательств, что администрация Владимирской области надлежащим образом не исполнила возложенную на нее законом обязанность, и в ДД.ММ.ГГГГ ее не исполнило суду не представлено. Действия администрации Владимирской области по перечислению администрации муниципального образования Гусь-Хрустальный район субвенций в размерах, предусмотренных бюджетом Владимирской области, а не в иных суммах, соответствует полномочиям администрации Владимирской области и законодательству.

Третье лицо: представитель Департамента образования администрации Владимирской области в судебное заседание не явился, о месте и дате слушания дела извещен надлежащим образом, в заявлении дело просил рассмотреть в его отсутствие.

Третье лицо: представитель Управления образования администрации муниципального образования Гусь-Хрустальный район ФИО4 в судебное заседание явилась, возражала в удовлетворении заявленных ФИО1 требований. Указав, что на сегодняшний день в муниципальном списке детей сирот находится <данные изъяты> человека, из которых у <данные изъяты> человек наступило право на обеспечение благоустроенным жилым помещением. В указанном списке ФИО1 значится под №. Полагает, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей должны обеспечиваться квартирами в соответствии со списком, однако в порядке очередности с учетом даты их рождения. Сводный список, куда включена истец составлен в соответствии с действующим Порядком предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда и Порядком ведения сводного списка, нормы которого не признаны несоответствующими действующему федеральному законодательству, поэтому ФИО1 подлежит обеспечению жилым помещением по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда в соответствии с данным списком. Ни один из нормативно-правовых актов Российской Федерации не закрепил обязанность администрации по предоставлению квартир указанным лицам во внеочередном либо в немедленном порядке. Поэтому оснований полагать, что жилищные права истца нарушены, не имеется.

Кроме того, указала, что из Федерального бюджета и бюджета Владимирской области на приобретение квартир для детей-сирот в ДД.ММ.ГГГГ выделены денежные средства на приобретение примерно 13 квартир, все квартиры распределены лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, дополнительный субвенций из областного бюджета в ДД.ММ.ГГГГ не ожидается.

Суд выслушав мнение сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу статьи 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без печения родителей, установлены Федеральным законом от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей».

Согласно абзацу 1 пункта 1 статьи 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ, вступившего в силу с 1 января 2013 года) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Абзацами 2 и 3 пункта 1 статьи 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предусмотрено, что жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия; по заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 указанного Федерального закона орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи; в список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет.

В силу п.1 ст.8 Закона Владимирской области от 03.12.2004 №226-03 «О государственной и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Статья 9 Закона Владимирской области от 03.12.2004 №226-03 «О государственной и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определяет, что в целях реализации права детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на жилое помещение, формируется областной сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

В список согласно дате рождения включаются лица, указанные в п.1 ст.8 настоящего Закона, достигшие возраста 14 лет.

Постановлением Губернатора Владимирской области от 15.05.2013 №542 утвержден Порядок ведения областного сводного списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории <адрес>.

В силу п.4 Порядка, органы местного самоуправления, наделенные государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц их числа жилыми помещениями, формируют сведения по муниципальному образованию лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствующем муниципальном образовании.

Установлено следующее.

ФИО3 является лицом из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты> ( ФИО5) А.А. зарегистрирована по месту жительства по адресу <адрес> собственником квартиры является ФИО11

Согласно представленным сведениям из <данные изъяты> ФИО6 в собственности жилого помещения не имеет.

Решением Гусь-Хрустального городского суда от ДД.ММ.ГГГГ решение начальника управления образования администрации муниципального образования Гусь-Хрустальный район от ДД.ММ.ГГГГ об отказе во включении ФИО6 в муниципальный список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признано незаконным.

ДД.ММ.ГГГГ приказом управления образования администрации муниципального образования Гусь-Хрустальный район № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ включена в муниципальный список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признано незаконным.

На сегодняшнюю дату ФИО1 в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по муниципальному образованию <адрес> значится под порядковым №, в областном сводном списке под №.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 в соответствии с вышеприведенными нормами закона, имеет право на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения как лицо, имеющее статус, оставшегося без попечения родителей, за счет средств областного бюджета Владимирской области, с предоставлением указанного жилого помещения администрацией муниципального образования Гусь-Хрустальный район.

Несмотря на возникновение у истца такого права, благоустроенное жилое помещение ей до настоящего времени не предоставлено.

Довод представителя управления образования администрации муниципального образования Гусь-Хрустальный район о том, что право истца на получение жилого помещения возникает в соответствии со списком в порядке очередности по дате рождения лиц, обладающих таким правом, судом во внимание принят быть не может.

Поскольку статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О государственной и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрен перечень лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей которым однократно предоставляется благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. При этом, жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности, по окончании пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, а также по завершении получения профессионального образования.

Орган исполнительной власти субъекта Российской федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с п.1ст.8 Закона РФ №159-ФЗ. В указанный Списком включаются лица, указанные в пункте 1 указанной статьи и достигшие 14 лет.

Таким образом, законодатель определил основания и порядок предоставления жилых помещений лицам, указанным в абзаце 1 п.1 ст.8 ФЗ ««О государственной и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»

К их числу относится: невозможность проживания ребенка достигшего возраста 18 лет в ранее занимаемой жилом помещении, а также окончание срока пребывания ребенка в образовательном учреждении.

Учитывая, что ни Федеральный закон о социальной поддержке детей-инвалидов и детей, оставшихся без попечения родителей, ни иные законы не устанавливают очередность внутри списка указанных лиц в качестве условия предоставления таким лицам жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, суд полагает, что при наличии условий, определенных ст.8 Закона такое право у ФИО1 независимо от даты ее рождения и порядкового номера списка, возникло.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации – Владимирской областью списка лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями означает лишь констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категории лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Является несостоятельной, по мнению суда, позиция администрации г. Владимир, о том, что внесением изменений в часть 22 ст.7 Закона Владимирской области от 03 декабря 2004 года № 226-ОЗ « О государственном обеспечении и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» истец имеет право на ежемесячную денежную компенсацию платы за поднаем жилого помещения, в связи с чем немедленное предоставление жилого помещения при наступлении такого права, действующим законодательством не предусмотрено.

Наличие права ФИО1 на выплату ежемесячной денежной компенсации за поднаем одного жилого помещения, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, не исключает и не может исключать право истца на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда, гарантированное федеральным законодательством.

Анализируя все установленные в судебном заседании обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что обеспечение ФИО1 благоустроенным жилым помещением по договору социального найма специализированного жилого помещения должно осуществляться органом местного самоуправления, за счет целевых денежных средств, выделяемых в виде субвенций из бюджета Владимирской области.

При этом, отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении ФИО1 жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

На основании изложенного суд полагает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

РУКОВОДСТВУЯСЬ ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 об обеспечении благоустроенным жилым помещением, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Гусь-Хрустальный район Владимирская область за счет средств бюджета Владимирской области обеспечить ФИО1 по договору найма специализированного жилого помещения, благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда, отвечающим санитарным и техническим требованиям в границах <адрес>, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Гусь-Хрустальный городской суд в срок один месяц.

СУДЬЯ: ОРЛОВА О.А.