Постановление № 5-21/2017 от 23 мая 2017 г. по делу № 5-21/2017

Дело <номер>


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

24 мая 2017 года г. Аша

Судья Ашинского городского суда Челябинской области О.С.Шкерина,

при секретаре Н.А.Исаевой,

с участием законного представителя ФИО1,

защитника Т.В.Ковальковой,

рассмотрев в судебном заседании в зале Ашинского городского суда по адресу <...>, дело об административном правонарушении

в отношении юридического лица Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида № 4» г.Аши Челябинской области, ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес <...>,

возбужденное по ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад комбинированного вида № 4» (далее по тексту – Учреждение) привлекается к административной ответственности по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ за то, что <дата>г. осуществляло образовательную деятельность с грубыми нарушениями лицензионных требований, а именно: при несоответствии здания Учреждения требованиям пожарной безопасности; при отсутствии тренажеров для реализации образовательной области «Физическое развитие», компьютерных игр и компьютерного оборудования для реализации образовательной области «Художественное развитие».

В судебном заседании законный представитель Учреждения ФИО1 с вменяемым правонарушением не согласилась. Пояснила, что нарушение требований пожарной безопасности состоит в наличии двух дощаных пристроев к зданию, но данные пристрои Учреждение не возводило и ликвидировать не может, так как не является собственником здания, в указанных пристроях образовательная деятельность не осуществляется. В части отсутствия тренажеров, компьютерных оборудования и игр пояснила, что имела место техническая ошибка при составлении Основной образовательной программы Учреждения, на самом деле ни тренажеры, ни компьютерные программы и игры в деятельности Учреждения не предусмотрены и деньги на их приобретение не выделались, в настоящее время в Программу внесены соответствующие исправления.

В судебном заседании защитник Ковалькова Т.В. позицию законного представителя Учреждения поддержала.

В судебное заседание не явился главный специалист отдела государственного надзора и контроля Управления по надзору и контролю в сфере образования Министерства образования и науки Челябинской области ФИО2, составивший протокол об административном правонарушении, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором указал, что на назначении наказания в виде приостановления деятельности Учреждения не настаивает, временный запрет деятельности в отношении Учреждения не применялся (л.д.54, 59).

Исследовав все доказательства по делу в их совокупности, заслушав законного представителя Учреждения, защитника, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу п.40 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" образовательная деятельность подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года № 966 утверждено Положение о лицензировании образовательной деятельности (далее - Положение).

Из материалов дела усматривается, что Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад комбинированного вида № 4» г.Аши Челябинской области в соответствии с лицензией от <дата> осуществляет образовательные услуги (л.д.61).

В отношении Учреждения в соответствии с положениями Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» на основании приказа Министра образования и науки Челябинской области от 21.03.2017г. главным специалистом отдела государственного надзора и контроля Управления по надзору и контролю в сфере образования Министерства образования и науки Челябинской области ФИО2 проведена плановая выездная проверка по соблюдению лицензионных требований (л.д.18-21).

По результатам проверки составлен акт от <дата>., согласно которому выявлено, что Учреждение осуществляло свою деятельность с грубыми нарушениями требований и условий, предусмотренных лицензией:

- несоответствие здания Учреждения требованиям пожарной безопасности, чем нарушены пп. "з" п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013г. № 966, п.3 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации»;

- отсутствие тренажеров для реализации образовательной области «Физическое развитие», компьютерных игр и компьютерного оборудования для реализации образовательной области «Художественное развитие», чем нарушены пп. "б" п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013г. № 966, п.2 ч.3 ст.28, ч.1 ст.102 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации» (л.д.23-25).

В подтверждение несоответствия здания Учреждения обязательным требованиям пожарной безопасности представлено заключение <номер> от <дата>., выданное ОНД № 10 Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Челябинской области (л.д.31).

Перечисленные нарушения повлекли составление в отношении Учреждения протокола об административном правонарушении от <дата>. по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ (л.д.4-8).

Из акта обследования от <дата>., проведенного должностным лицом ОНД № 10 Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Челябинской области для последующей выдачи вышеуказанного заключения в отношении Учреждения, видно, что нарушения в области пожарной безопасности связаны с наличием наружных ненесущих дощаных стен двух пристроев к зданию Учреждения с западной и с восточной стороны (л.д.67-68).

В силу п. 9 Положения нарушения лицензионных требований в виде отсутствия материально-технического обеспечения образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов, федеральными государственными требованиями и (или) образовательными стандартами, а также в виде отсутствия безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах, федеральных государственных требованиях и (или) образовательных стандартах, относятся к грубым нарушениям.

Частью 3 ст.19.20 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), для юридических лиц в виде административного штрафа от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п.2 ч.6 ст.28 Закона №273-ФЗ).

Согласно ст.38 ФЗ № 69-ФЗ от 21.12.1994г. «О пожарной безопасности», ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

В соответствии со ст.9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" бюджетные учреждения являются некоммерческими организациями, созданными Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах. Имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

В частности, согласно ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования.

Собственником имущества Учреждения является муниципальное образование «Ашинский муниципальный район» (п.1.2. договора о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления от 16.07.2015г), функции и полномочия учредителя осуществляет Управление образованием Ашинского муниципального района (п.1.7 Устава Учреждения), а функции и полномочия собственника имущества осуществляет Комитет по управлению муниципальным имуществом Ашинского муниципального района (п.1.9 Устава Учреждения) (л.д.62-65).

Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии со статьями 294, 296 ГК РФ, то есть на праве хозяйственного ведения и на праве оперативного управления. Собственник, передавая часть своего имущества другому лицу в оперативное управление, хозяйственное ведение либо иное вещное право, сохраняет за собой право собственности на это имущество.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

В соответствии с ч.1 ст.296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Исходя из смысла изложенных норм, собственник должен передать Учреждению в управление здание, соответствующее требованиям пожарной безопасности, либо обеспечить выполнение таких требований самостоятельно или путем выделения учреждению достаточных денежных средств на эти цели.

Согласно технической документации указанные в предписании два пристроя (веранды) возведены вместе с основным зданием, конструктивно с ним связаны, их площадь включена в общую площадь здания, демонтаж пристроев не представляется возможным из-за риска повреждения наружной несущей стены здания, собственник имущества разрешение на реконструкцию здания либо демонтаж пристроев Учреждению не выдавал. Данные обстоятельства подтверждает технический паспорт, справки отдела по строительству и архитектуре администрации Ашинского муниципального района Челябинской области (л.д.69-78, 79, 81).

Таким образом, судья приходит к выводу, что Учреждение не вправе демонтировать или реконструировать помещения, не являющиеся самовольной постройкой, отнесенные к зданию Учреждения технической документацией, и тем более не вправе ухудшить состояние здания, без согласия собственника имущества. Доказательства, что обязанность по проведению реконструкции здания возложена собственником на Учреждение, что собственником по состоянию на 28.04.2017г. выделены денежные средства на проведение таких работ, в материалы дела не представлены.

Также учреждению в вину вменено отсутствие тренажеров для реализации образовательной области «Физическое развитие», компьютерных игр и компьютерного оборудования для реализации образовательной области «Художественное развитие», предусмотренные разделом 2.2. Основной образовательной программы дошкольного образования Учреждения, утвержденной 31.08.2015г. (л.д.108-112).

Судья принимает довод законного представителя Учреждения, что в данном случае имела место техническая ошибка при напечатании указанной Программы. В настоящее время в Программу внесена соответствующая корректировка (л.д.101-103, 104-107). У судьи нет оснований сомневаться в том, что при подготовке текста Программы произошла опечатка, так как административный орган не представил в материалы дела сведения о конкретных тренажерах и компьютерных играх и оборудовании, которые Учреждение должно иметь в наличии при осуществлении образовательной деятельности, что Учреждению для приобретения указанного имущества выделялись целевые денежные средства.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, а согласно ч.3 указанной статьи лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Согласно ч.4 ст.1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Судья полагает, что административный орган не представил достоверные и объективные доказательства совершения Учреждением грубых нарушений требований и условий, предусмотренных лицензией, в связи с этим в действиях Учреждения не усматривает состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 коАП РФ.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. ст. 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении по ч.3 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида № 4» г.Аши Челябинской области с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Челябинский областной суд через Ашинский городской суд.

Судья О.С.Шкерина