Решение № 2А-362/2023 2А-4/2024 от 29 января 2024 г. по делу № 2А-362/2023

Дело № 2а-4/2024 (2а-362/2023)

УИД: 53RS0011-01-2023-000557-27


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 января 2024 года ст. Обливская Ростовской области

Обливский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Устиновой С.Г.,

с участием

представителя административного истца помощника прокурора Обливского района Суетина Р.В.,

при ведении протокола помощником судьи Герасимовой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Крестецкого района Новгородской области к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Крестецкого района Новгородской области обратился в Окуловский районный суд с исковым заявлением к ФИО1 о прекращении права на управление транспортными средствами, указав, что прокуратурой района проведена проверка, направленная на выявление лиц, состоящих на наркологическом учете диспансерном учете в связи с употреблением спиртных напитков, наркотических веществ и психотропных веществ, имеющих права на управление транспортными средствами. По информации ОГИБДД ОМВД России по Крестецкому району Сыров по состоянию на 12.05.2023 года имеет водительское удостоверение №, выданное 08.10.2015 года на право управления транспортными средствами сроком действия до 08.10.2025 года. Вместе с тем, согласно сведениям ГОБУЗ «Новгородский областной наркологический диспансер «Катарсис», ФИО1 по состоянию на 30.05.2023 года состоит на учете у врача-нарколога с 26.08.2022 года с диагнозом <данные изъяты>, проходил стационарное лечение в отделении неотложной наркологический помощи ГОБУЗ НОНД «Катарсис» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с диагнозом <данные изъяты>. Указанное наркологическое заболевание входит в перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, установленный Правительством РФ от 29.12.2014 года № 1604. ФИО1 врача психиатра-нарколога в наркологическом кабинете ГОБУЗ НОНД «Катарсис» в Крестецком районе не посещал; стойкой ремиссии не имеется; после взятия под диспансерное наблюдение лечение не проходил. Наличие у ФИО1, состоящего на учете в наркологическом диспансере с диагнозом <данные изъяты>, водительского удостоверения на право управления транспортными средствами нарушает право граждан на охрану жизни, здоровья, имущества, на безопасность дорожного движения, а также снижение социальных и экономических потерь общества и государства от дорожно-транспортных происшествий.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, прокурор Крестецкого района просил суд прекратить право ФИО1 на управление транспортными средствами.

Исковое заявление было принято к производству Окуловского районного суда Новгородской области по правилам административного судопроизводства (л.д. 2), 30.06.2023 года передано по подсудности в Обливский районный суд Ростовской области (л.д. 58-59).

Определением судьи от 10.08.2023 года административное дело принято к производству Обливского районного суда Ростовской области (л.д. 67-69).

В судебное заседание представитель административного истца прокурора Крестецкого района Новгородской области не явился, о времени и месте рассмотрения дела был надлежаще уведомлен.

От имени административного истца в рассмотрении административного дела по поручению прокуратуры Ростовской области административное исковое заявление прокурора Крестецкого района Новгородской области поддержал помощник прокурора Обливского района Ростовской области Суетин Р.В., который просил удовлетворить заявленные административные требования по основаниям, изложенным в иске.

Административный ответчик ФИО1 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился, дал пояснения о том, что в «Катарсисе» лежал пару дней, после выписки в лечении не нуждался. За медицинской помощью обратился по причине того, что выпил некачественный алкоголь, после того случая проблем у него с алкоголем не возникало. При выписке ему не дали никакого документа, что нужно посещать врача.

В судебное заседание представители заинтересованных лиц ГОБУЗ «Новгородский областной наркологический диспансер «Катарсис» и ОМВД России по Крестецкому району не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались судом.

В отсутствие не явившихся участников процесса суд рассмотрел административное дело в силу положений ст. 150 КАС РФ.

Заслушав помощника прокурора Обливского района, административного ответчика, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Статьей 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в г. Вене 08.11.1968 года, установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

Часть 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации предусматривает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Статьей 24 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

В пункте 1 ст. 26 Федерального закона № 196-ФЗ определены условия получения права на управление транспортными средствами, к которым относятся наличие определенного возраста и отсутствие противопоказаний к управлению транспортными средствами.

В соответствии с положениями ст. 23 Федерального закона № 196-ФЗ медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается, в том числе, в обязательном медицинском освидетельствовании водителей и кандидатов в водители транспортных средств. Целью обязательного медицинского освидетельствования является определение у водителей и кандидатов в водители транспортных средств медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.

На основании п. 1 ст. 23.1 Федерального закона № 196-ФЗ, медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством. Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 ст. 28 Федерального закона № 196-ФЗ, основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами является, в том числе, выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами.

Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 1604 от 29.12.2014 года «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством» утвержден Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством.

Психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (код заболевания по Международной классификации болезней (МКБ-10) F10-F16, F18, F19), до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением) отнесены к противопоказаниям к управлению транспортными средствами (пункт 7 Перечня медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 года № 1604).

В международной классификации болезней (МКБ-10) психическим и поведенческим расстройствам, вызванным употреблением алкоголя, присвоен код F10, из которых F10.0 – острая интоксикация, F10.1 – пагубное употребление, F10.2 – синдром зависимости, F10.3 – абстинентное состояние, F10.4 – абстинентное состояние с делирием, F10.5 – психотическое расстройство, F10.6 – амнестический синдром, F10.7 – резидуальные и отсроченные психотические расстройства, вызванные употреблением алкоголя, F10.8 – другие психические расстройства и расстройства поведения, вызванные употреблением алкоголя, F10.9 – психическое расстройство и расстройство поведения, вызванное употреблением алкоголя, неуточненное.

В судебном заседании установлено, что административный ответчик ФИО1 состоит на учете у врача-нарколога в ГОБУЗ «Новгородский областной наркологический диспансер «Катарсис» с 26.08.2022 года с диагнозом <данные изъяты> (л.д. 23-29); имеет действующее водительское удостоверение, подтверждающее право на управление транспортными средствами категории В, В1, М (л.д. 91-92).

Пунктом 4 ст. 27 Закона РФ от 02.07.1992 года № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» определено, что установленное ранее диспансерное наблюдение прекращается при выздоровлении или значительном и стойком улучшении психического состояния лица. После прекращения диспансерного наблюдения психиатрическая помощь в амбулаторных условиях оказывается в соответствии с частью второй статьи 26 настоящего Закона. При изменении психического состояния лицо, страдающее психическим расстройством, может быть освидетельствовано без его согласия или без согласия его законного представителя по основаниям и в порядке, предусмотренным частью четвертой статьи 23, статьями 24 и 25 настоящего Закона. Диспансерное наблюдение может быть возобновлено в таких случаях по решению комиссии врачей-психиатров.

Пунктом 2 ст. 27 Закона РФ № 3185-1 установлено, что решение вопросов о необходимости установления диспансерного наблюдения и о его прекращении принимается комиссией врачей-психиатров, назначенной руководителем медицинской организации, оказывающей психиатрическую помощь в амбулаторных условиях, или комиссией врачей-психиатров, назначенной органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения.

Приказом Минздрава России от 30.12.2015 года № 1034н утверждены Порядок оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» (Приложение № 1) и Порядок диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, (Приложение № 2)

В соответствии с пунктом 7 Порядка оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология», профилактика наркологических расстройств включает в числе других следующие мероприятия: выявление риска развития наркологических расстройств, включая риски пагубного потребления алкоголя, потребления наркотических средств и психотропных веществ без назначения врача, определение степени их выраженности и опасности для здоровья; оказание медицинских услуг по профилактике наркологических расстройств; проведение диспансерного наблюдения за лицами с наркологическими расстройствами.

В силу положений Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, диспансерное наблюдение представляет собой динамическое наблюдение, в том числе необходимое обследование, за состоянием здоровья пациентов в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострения заболевания, иных патологических состояний, их профилактики, осуществления лечения и медицинской реабилитации указанных лиц, а также подтверждения наличия стойкой ремиссии заболевания.

Диспансерное наблюдение проводится в медицинских организациях, имеющих лицензию на медицинскую деятельность по оказанию услуг (выполнению работ) по «психиатрии-наркологии», по месту жительства или месту пребывания пациентов с учетом права пациента на выбор медицинской организации.

Диспансерное наблюдение организуется при наличии информированного добровольного согласия в письменной форме, данного с соблюдением требований, установленных статьей 20 Федерального закона от 21.11.2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия в следующих случаях: 1) наличие у пациентов с диагнозом «синдром зависимости» (код заболевания по МКБ-10), в том числе граждан, находившихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, при предоставлении из них медицинской документации о прохождении лечения и подтверждении ремиссии: подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет; подтвержденной стойкой ремиссии не менее двух лет при условии самостоятельного обращения пациента за оказанием медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» и отсутствия возложенной судом обязанности пройти диагностику, профилактические мероприятия, лечение и (или) медицинскую и (или) социальную реабилитацию в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ.

Сведения о диспансерном наблюдении вносятся в медицинскую карту амбулаторного наркологического больного.

Из содержания вышеназванных законоположений следует, что наличие у лица диагноза «синдром зависимости от алкоголя» является противопоказанием для управления транспортными средствами до того момента, как в установленном законом порядке в отношении такого лица не будет подтвержден факт стойкой ремиссии сроком не менее трех лет.

При разрешении вопроса о наличии оснований для прекращения права управления транспортными средствами у лица, имеющего водительское удостоверение и страдающего алкоголизмом, наркоманией или токсикоманией, правовое значение имеет наличие (отсутствие) у гражданина состояния стойкой ремиссии.

Организация квалифицированной медицинской помощи лицам, имеющим упомянутый диагноз, включающая назначение необходимого лечения, реабилитацию и подтверждение ремиссии, возложена на соответствующего врача (психиатра-нарколога), на что прямо указано в вышеназванном приказе Минздрава.

В целях определения юридически значимых обстоятельств по настоящему административному делу было назначено проведение судебно-психиатрической экспертизы (л.д. 127-128).

Согласно заключению судебно-психиатрической комиссии экспертов от 18.12.2023 года № 5630 амбулаторной судебно-психиатрической экспертизы (л.д. 135-136), ФИО1 хроническим психическим расстройством, временным психическим расстройством, слабоумием или иным болезненным состоянием психики не страдал и не страдает в настоящее время; он выявляет в настоящее время и выявлял ранее признаки <данные изъяты>. Выводы подтверждаются данными анамнеза о систематическом употреблении алкоголя, которое привело к <данные изъяты> а также результатами обследования, при котором у ФИО1 признаков какого-либо психического расстройства не выявлено.

Данные заключения судебно-психиатрической экспертизы суд оценивает в совокупности с установленными в ходе рассмотрения административного дела фактами о том, что ФИО1 врача-нарколога по месту своего предыдущего жительства в <адрес> после получения медицинской помощи в стационарных условиях не посещал, после переезда в <адрес> на учет врача-нарколога по новому месту жительства не стал. Установленные в ходе рассмотрения административного дела обстоятельства приводят суд к выводу о наличии у ФИО1 противопоказания к управлению транспортными средствами, отсутствии у административного ответчика подтвержденной стойкой ремиссии, с которой закон связывает прекращение диспансерного наблюдения, что свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона «О безопасности дорожного движения», направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

При наличии факта прямого запрета к управлению гражданином транспортным средством, продолжение действия права управления транспортными средствами административного ответчика противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, а потому такая деятельность подлежит прекращению.

При этом суд полагает необходимым отметить, что в силу п. 3 ст. 28 Федерального закона № 196-ФЗ и п. 8 постановления Правительства Российской Федерации № 1191 от 14.11.2014 года «Об утверждении Правил возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами», в случае если у административного ответчика отпадут основания прекращения права управления транспортными средствами, указанное право восстанавливается путем возврата водительского удостоверения с соблюдением предусмотренного заявительного порядка.

Согласно ч. 1 ст. 114 КАС РФ, судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Таким образом, с ответчика подлежит взысканию госпошлина в размере 300 рублей, исчисленная в соответствии с требованиями п. 3 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ.

Административным ответчиком ФИО1 на депозитный счет Управления Судебного департамента в Ростовской области в счет предварительной оплаты стоимости судебной экспертизы были внесены денежные средства в сумме 25 000 рублей, которые надлежит возвратить ФИО1, обратив решение суда в данной части немедленному исполнению на основании ч. 2 ст. 188 КАС РФ, поскольку, по мнению суда, замедление исполнения решения в этой части может нанести значительный ущерб частным интересам административного ответчика.

Руководствуясь ст. 175-180, 188 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Крестецкого района Новгородской области к ФИО1 удовлетворить.

Прекратить действие права ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на управление транспортными средствами.

Взыскать с ФИО1 в доход бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

Возвратить ФИО1 денежные средства в размере 25 000 рублей, внесенные 15.09.2023 года на депозитный счет Управления Судебного департамента в Ростовской области по чеку-ордеру ПАО Сбербанк Ростовское отделение 5221/718, обратив решение в данной части к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Обливский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья

Решение в окончательной форме принято 06 февраля 2024 года.